煙草在線東方煙草網(wǎng)報(bào)道　　《煙草控制框架公約》是全球控?zé)熯\(yùn)動的綱領(lǐng)性文件。自2005年《煙草控制框架公約》正式生效以來，在世界衛(wèi)生組織的推動下，各締約方控?zé)熉募s工作不斷推進(jìn)、力度不斷加大。2014年，第六屆《煙草控制框架公約》締約方會議總結(jié)了世界控?zé)熉募s工作的最新進(jìn)展。本報(bào)三四版刊登國家煙草專賣局有關(guān)研究人員撰寫的《2014年世界控?zé)熉募s進(jìn)展報(bào)告》。

　　——編者

（上接http://www.tobaccochina.com/revision/controltTobacco/wu/20157/201573164823_682186.shtml）

　　——第17條“對經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行的替代活動提供支持”及第18條“保護(hù)環(huán)境和人員健康”

　　2014年2月《公約》第17、18條工作小組在瑞士召開會議，完成有關(guān)落實(shí)煙草種植經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)替代生計(jì)的政策方案和建議新草案，并提交第六屆締約方會議審議通過。政策方案刪除了限制煙草種植面積以及涉及人權(quán)問題的內(nèi)容。通過的最終方案主要包括：全球煙草生產(chǎn)鏈概況；煙草種植可持續(xù)替代生計(jì)的目的、范圍和適用性；替代生計(jì)的指導(dǎo)原則；為替代作物和生計(jì)以及保護(hù)煙草種植者和環(huán)境免受煙草生產(chǎn)相關(guān)危害確認(rèn)并制定有效策略；監(jiān)測與評價(jià)；國際合作等等。同時，以巴西的種植替代經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，制定了在煙草種植區(qū)域建設(shè)多樣化生產(chǎn)動力的方法框架，供各締約方參考借鑒。

　　世衛(wèi)組織2014年數(shù)據(jù)顯示，全球78個締約方境內(nèi)存在煙草種植，其中30多個締約方分別在煙草種植、生產(chǎn)方面采取了措施，以保護(hù)環(huán)境和與環(huán)境有關(guān)的人員健康。18個締約方推進(jìn)了煙草種植替代活動，奧地利、意大利、馬來西亞、尼泊爾、菲律賓和突尼斯等6個締約方為煙草生產(chǎn)者提供替代生計(jì)；奧地利、基里巴斯和尼泊爾3個締約方為煙草零售戶轉(zhuǎn)業(yè)開展項(xiàng)目。

　　巴西在其農(nóng)村發(fā)展部的協(xié)調(diào)下，2005年制定煙葉種植區(qū)多樣化國家計(jì)劃。其目的是通過實(shí)施農(nóng)村推廣項(xiàng)目，減少煙草種植者對煙草產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)依賴，通過培訓(xùn)、研究和提供技術(shù)援助實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)多樣化，為農(nóng)民提高家庭收入和生活質(zhì)量創(chuàng)造新機(jī)遇。近年來，巴西在全國六個煙區(qū)開展了70多個生產(chǎn)多樣化項(xiàng)目，惠及5萬多家庭。馬來西亞紅麻和煙草委員會通過積極實(shí)施《公約》第17條，降低了其國內(nèi)煙農(nóng)的數(shù)量。保加利亞在其農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃中規(guī)定，對煙農(nóng)在農(nóng)村地區(qū)從事多樣化非農(nóng)事活動或多樣化其他農(nóng)事活動提供支持。歐盟國家提供資助，幫助煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化或種植替代。歐盟農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃規(guī)定，對包括煙農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)民按每公頃農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，以彌補(bǔ)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用較高成本環(huán)保措施時所造成的損失。這些做法包括種植的不同方面，如減少化肥或農(nóng)藥的使用、采用更加科學(xué)的灌溉方式等。這些措施在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，間接保護(hù)了農(nóng)民的健康。緬甸聯(lián)邦政府要求農(nóng)業(yè)部開展煙草和其他替代作物的比較研究，鼓勵農(nóng)民種植替代作物來代替煙草。

　　——第19條“責(zé)任”

　　第六屆締約方會議審議了第19條專家小組關(guān)于“責(zé)任”的報(bào)告并作出決議，其中包括：邀請各締約方分享其執(zhí)行第19條的相關(guān)信息及與煙草責(zé)任相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和專長；要求《公約》秘書處建立在煙草訴訟方面（包括責(zé)任）有經(jīng)驗(yàn)的法律和科學(xué)專家數(shù)據(jù)庫，協(xié)助各締約方在必要時處理民事和刑事責(zé)任及其他法律挑戰(zhàn)；延長專家小組的任務(wù)授權(quán)，在第七屆締約方會議提交最終報(bào)告等等。

　　世衛(wèi)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年各締約方第19條的平均執(zhí)行率僅為14%，雖然高于2012年的10%，但是與《公約》其他條款比較，執(zhí)行率排倒數(shù)第二。2014年，48%的締約方報(bào)告已經(jīng)制定了有關(guān)違反煙草控制規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，26%的締約方報(bào)告制定了有關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定。少數(shù)締約方報(bào)告在民事責(zé)任框架內(nèi)已經(jīng)制定了與收回健康成本相關(guān)的規(guī)定。盡管很多締約方報(bào)告已經(jīng)制定了民事和刑事責(zé)任，但是僅有不到五分之一的締約方報(bào)告規(guī)定了相應(yīng)的賠償。

　　——第20條“研究、監(jiān)測和信息交換”

　　2014年，許多締約方就煙草消費(fèi)影響、接觸煙草煙霧影響、替代生計(jì)、婦女使用煙草等煙草控制領(lǐng)域進(jìn)行了積極的研究（圖表11）。77個締約方為煙草控制活動（研究、履行和評估）提供了培訓(xùn)和支持。柬埔寨繼2011年后，于2014年再次開展全國成人煙草調(diào)查，研究、監(jiān)測國內(nèi)煙草控制數(shù)據(jù)。烏拉圭在2014年3月提出一份研究數(shù)據(jù)，證明孕婦在懷孕期間戒煙與新生兒體重變動之間的關(guān)聯(lián)性。

圖表11 煙草控制研究領(lǐng)域的締約方數(shù)量 （單位：個）

　　97個締約方已建立提供煙草消費(fèi)數(shù)據(jù)的流行病學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)，大部分國家的監(jiān)測系統(tǒng)能夠覆蓋與煙草消費(fèi)相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)及健康問題，包括煙草消費(fèi)模式、煙草消費(fèi)的后果、接觸煙草煙霧的影響和后果等。87個締約方推動了在科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會、商業(yè)和法律資料方面的信息交換。96個締約方建立并維護(hù)了國家煙草控制的法律和法規(guī)數(shù)據(jù)庫，大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫包含了煙草控制執(zhí)法信息。

　　——第21條“報(bào)告和信息交換”

　　第四屆締約方會議修訂了報(bào)告周期的規(guī)定，要求締約方提交履約報(bào)告的周期與締約方會議每兩年召開一次的屆會相一致，報(bào)告日期不晚于締約方會議下屆會議召開前的六個月?！豆s》秘書處負(fù)責(zé)在其網(wǎng)站公布各締約方的歷次履約報(bào)告以供查閱和交流。2014年，有130個締約方提交了履約報(bào)告。盡管報(bào)告率大致保持在相同水平，但報(bào)告的完整程度以及締約方對報(bào)告文書要求的遵守程度都有顯著提高。總體而言，自2007年2月第一個報(bào)告周期開始直至2014年底，在180個締約方中，172個締約方提交了至少一份履約報(bào)告。

　　——第22條“科學(xué)、技術(shù)和法律方面的合作及有關(guān)專業(yè)技術(shù)的提供”

　　截至2014年，超過30個締約方在轉(zhuǎn)讓技術(shù)、加強(qiáng)控?zé)熞?guī)劃、支持培訓(xùn)和宣傳、提供物資和設(shè)備、尼古丁成癮綜合治療等領(lǐng)域提供或接受了援助（圖表12），如澳大利亞、英國、加拿大、芬蘭、韓國、新西蘭、新加坡、泰國等國家。

圖表12 提供或接受各類援助項(xiàng)目的締約方數(shù)量 （單位：個）

　　——第26條“財(cái)政資源”

　　財(cái)政資源在實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。世衛(wèi)組織2014年數(shù)據(jù)顯示，29個締約方鼓勵本國所參與的有關(guān)區(qū)域和國際政府間組織以及金融和發(fā)展機(jī)構(gòu)，為發(fā)展中國家締約方和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家締約方提供財(cái)政援助以支持其履行《公約》義務(wù)。

　　除各國政府、世衛(wèi)組織和《公約》秘書處為許多發(fā)展中締約方和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌締約方的履約工作提供資金外，近年來，一些非政府組織也提供了大量的經(jīng)費(fèi)在世界各國開展控?zé)煿ぷ?#xff0c;如布隆伯格基金會和蓋茨基金會等。

　　——關(guān)于“電子煙”

　　2014年，第六屆締約方會議決定加強(qiáng)電子尼古丁傳送系統(tǒng)（電子煙）管制，即促請各締約方考慮禁止或管制電子尼古丁傳送系統(tǒng)/電子非尼古丁傳送系統(tǒng)，包括作為煙草制品、醫(yī)療產(chǎn)品、消費(fèi)品或其他類產(chǎn)品的電子煙。

　　目前，不同締約方對電子煙采取了不同的監(jiān)管方法，如全面禁止、作為藥品進(jìn)行監(jiān)管、作為煙草制品進(jìn)行監(jiān)管、作為一般消費(fèi)品進(jìn)行監(jiān)管等。巴西、塞舌爾、新加坡、烏拉圭等締約方完全禁止銷售；澳大利亞、比利時、加拿大、德國、日本、挪威、新西蘭、土耳其等締約方對其實(shí)行部分管制。

　　2014年，英國、奧地利、法國、泰國、新加坡等締約方開始或計(jì)劃制定、實(shí)施電子煙有關(guān)禁令。英國對電子煙未來的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。從2016年開始，在英國境內(nèi)所有含煙堿的裝置都必須由英國醫(yī)藥保健產(chǎn)品管理局對其進(jìn)行監(jiān)管，以確保其質(zhì)量的安全性，保護(hù)消費(fèi)者的利益。英國威爾士政府公共衛(wèi)生部門也提出修訂控?zé)煼ò傅挠?jì)劃，擬出臺室內(nèi)公共場所電子煙禁令。奧地利計(jì)劃制定措施，對電子煙進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要求電子煙生產(chǎn)商獲得政府醫(yī)藥監(jiān)管部門的許可后方可生產(chǎn)。法國衛(wèi)生部長宣布，在公共場所禁止電子煙，電子煙與卷煙有相同的限制。泰國5年前即在公共場所消費(fèi)禁令中對電子煙進(jìn)行限制，但是多年來監(jiān)管效果并不理想。在此背景下，泰國計(jì)劃對電子煙出臺進(jìn)一步的限制性措施，將其納入煙草制品監(jiān)管。新加坡將電子煙納入違禁品，其《煙草（廣告與銷售控制）法令》規(guī)定，進(jìn)口、分銷、售賣任何類似于煙草產(chǎn)品的零食、食品、玩具或用品以及跟一般煙草產(chǎn)品相似的包裝均屬違法行為，違法者將受到嚴(yán)懲。

全球控?zé)熉募s趨勢分析

　　總體上看，隨著越來越多的國家和地區(qū)簽署和批準(zhǔn)《公約》《議定書》以及《公約》相關(guān)實(shí)施指南的陸續(xù)通過，全球控?zé)熉募s工作在法治軌道上不斷深入推進(jìn)。各締約方在深入研究本國控?zé)熉募s實(shí)際的基礎(chǔ)上，積極制定、完善具有較強(qiáng)針對性的控?zé)熉募s工作規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)開展形式多樣的控?zé)熉募s活動，在打擊煙草制品非法貿(mào)易、防止接觸煙草煙霧、強(qiáng)化包裝警語標(biāo)識、深化宣傳培訓(xùn)、廣泛禁止廣告促銷和贊助等方面取得較大成果，贏得了社會公眾的認(rèn)同和支持。

　　《公約》條款日益完善?！豆s》是第一份關(guān)于煙草控制的具有法律約束力的國際多邊條約，為防止煙草危害、維護(hù)公眾健康提供了法律框架。為使其規(guī)定更加具體和利于操作，《公約》相關(guān)條款具有法律約束力的議定書和具有政策指導(dǎo)性的實(shí)施指南隨之產(chǎn)生。截至2014年第六屆締約方會議，已經(jīng)通過8個實(shí)施指南，涉及《公約》第5.3條、第6條、第8條、第9條、第10條、第11條、第12條、第13條和第14條，第17、18條的政策方案和建議以及第15條《議定書》，基本覆蓋了《公約》核心條款。在第六屆締約方會議上，各締約方還進(jìn)一步討論