小餐廳成為控?zé)熾y點(diǎn)

　　“有人在餐廳吸煙，服務(wù)員無人制止?！笨?zé)煑l例實(shí)施一個(gè)月后的一天，沈先生在北京西城某云南火鍋店內(nèi)發(fā)現(xiàn)有人吸煙，便拍下照片發(fā)在微博上。

　　據(jù)衛(wèi)生執(zhí)法部門統(tǒng)計(jì)，全市重點(diǎn)場所中，餐飲業(yè)控?zé)煹暮细衤瘦^低，僅有42.33%。很多中小餐廳不會主動制止吸煙客人。一位控?zé)熤驹刚叻Q，他們在昌平回龍觀一家餐廳看到有人在偏僻角落吸煙，當(dāng)時(shí)老板沒看見，而服務(wù)員默許不管。志愿者便主動給老板送去了禁煙標(biāo)志，向其講解了控?zé)煑l例要求，老板這才表示接受并勸告客人。

　　“中檔以上餐廳管得較嚴(yán)?！蔽挥诔枀^(qū)的某涮肉連鎖店主管陶先生說，小餐廳怕對生意有影響，一般不會主動制止吸煙，也不會設(shè)置禁煙監(jiān)督員。

　　原因

　　不愿因禁煙得罪客人

　　煙吸完執(zhí)法人員才到

　　北京四惠橋附近一家賓館餐廳的主管袁先生告訴記者，吸煙的客人主要是喝酒的人，因?yàn)楹染瞥燥垥r(shí)間較長，此外還有一些是外地來京的客人，因?yàn)椴涣私獗本┛責(zé)煑l例而吸煙。但他表示，目前由于政府宣傳力度較大，服務(wù)員提醒后客人比較配合，包括辦婚宴不能擺放香煙也執(zhí)行得很

　　對餐廳來說，難點(diǎn)主要在于不想因禁煙觸怒客人?！拔覀冎荒軇窀?#xff0c;沒權(quán)利處罰，也不可能去舉報(bào)，誰也不愿意得罪吃飯的客人。”陶先生說，“再說抽根煙就幾分鐘，執(zhí)法人員還沒來人家就吸完了。對醉酒的客人也沒有溝通的可能，怕因?yàn)橹浦乖僖l(fā)沖突?！?/p>

　　其實(shí)這也是國際難題，今年起韓國對餐廳實(shí)行了全面禁煙，如違規(guī)店主和吸煙者都可被罰款，一家飯店老板就對記者說：“強(qiáng)制禁煙后，顧客較之前少了3成左右，生意不如從前好做，且因?yàn)椴粶?zhǔn)抽煙，與顧客的摩擦也多了。”

　　原因

　　勸阻“有危險(xiǎn)” 大多數(shù)人不敢制止吸煙

　　我國早在2011年就頒布了《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定室內(nèi)公共場所禁止吸煙。但統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國共有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害，公共場所是二手煙暴露最為嚴(yán)重的地方，其中餐廳最高，達(dá)88.5%。

　　按照控?zé)煑l例規(guī)定，市民在禁止吸煙場所發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)吸煙時(shí)，有權(quán)利勸阻吸煙者停止吸煙，要求該場所的經(jīng)營者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙，向衛(wèi)生行政部門投訴舉報(bào)。

　　但作為被動吸煙者，目前大多數(shù)人不會選擇上前勸阻吸煙者或交涉，因?yàn)楹苋菀装l(fā)生沖突。

　　在最嚴(yán)禁煙令實(shí)施后，楊先生依舊成為餐廳被動吸煙的受害者，他不僅挨了一頓打，還要掏錢賠償服務(wù)員，告到法院還敗訴。事發(fā)當(dāng)天下午，楊某和朋友到北京一家餐廳吃飯，餐廳內(nèi)因有顧客吸煙，空氣非常差。楊先生向服務(wù)員反映，請他們幫忙勸阻，但服務(wù)員聽后稱太忙，未予理睬。

　　楊先生對朋友抱怨了一句。兩名吸煙男子聽了大怒，上前與楊先生爭吵。隨后雙方打了起來?；鞈?zhàn)中，楊先生抄起凳子砸向門口，誤傷了一個(gè)服務(wù)員，他向屋外跑去，兩男子追出將他打倒在地。

　　后有客人報(bào)警，警察趕到現(xiàn)場，但打人的吸煙客人已經(jīng)逃走。楊先生被送到醫(yī)院，頭部、眼睛受傷較重。而他還因?yàn)檎`傷服務(wù)員，要賠償對方1500元。

　　楊先生覺得自己很冤，便以未盡到安全保障義務(wù)為由將餐廳告上法庭索賠30余萬元。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，北京對公共場所要求禁煙后，原告認(rèn)為其他顧客在飯館內(nèi)吸煙不妥，應(yīng)采取合理的方式向經(jīng)營者表達(dá)意見，但原告未采取合理的方式表達(dá)訴求，是糾紛發(fā)生的原因，此外餐廳服務(wù)員已經(jīng)進(jìn)行勸阻，楊先生多次實(shí)施危險(xiǎn)行為，激怒第三人，導(dǎo)致?lián)p傷發(fā)生。法院以此駁回了他的訴訟請求。

　　北京義派律師事務(wù)所律師王振宇曾在全國發(fā)起申請控?zé)熜畔⒐_行動。他認(rèn)為，市民在參與控?zé)熜袆訒r(shí)，應(yīng)注意勸阻的方式技巧，要帶著善意進(jìn)行提醒，盡量不傷害吸煙者的自尊心。

　　延伸

　　換個(gè)思路 能否鼓勵(lì)二手煙受害者維權(quán)索賠

　　目前執(zhí)法人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)短缺，也是控?zé)煹碾y點(diǎn)問題。有關(guān)人士認(rèn)為，除了加強(qiáng)社會監(jiān)管和加大處罰力度外，支持二手煙受害者通過法律途徑維權(quán)也是調(diào)動社會力量的方法。

　　根據(jù)法律規(guī)定，煙草煙霧損害可以構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。

　　北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所高級合伙人龐理鵬律師認(rèn)為，二手煙受害者能否索賠成功，首先需要確認(rèn)其所處公共場所的管理者放任他人吸煙的行為，是否對其構(gòu)成侵權(quán)。

　　龐律師以餐廳為例分析，“食客在餐廳這種基本密閉的環(huán)境下吸煙，所產(chǎn)生的二手煙由于無法及時(shí)排到室外，確實(shí)會給吸到二手煙的其他食客的身體健康造成損害。但是，這一情況能否構(gòu)成法律意義上的侵權(quán)，要看吸煙者是否具備了侵權(quán)行為、損害后果、二者之間的因果關(guān)系以及吸煙者的主觀過錯(cuò)這4個(gè)法定要件?！?/p>

　　而在這當(dāng)中最難以證明的，便是損害后果、侵權(quán)行為與損害后果之間的因果關(guān)系這兩點(diǎn)。因?yàn)椴晃鼰煹氖晨驮谖搅硕譄熀?#xff0c;雖然身體健康受到了損害，但由于這種損害的程度難以量化，并且通常不會很快表現(xiàn)出來，所以在這種情況下，被動吸煙者很難證明他人對其構(gòu)成了民事侵權(quán)。

　　不過，如果被動吸煙者因?yàn)槲搅硕譄煻T發(fā)疾病，并且該疾病的發(fā)作與吸煙行為具有因果關(guān)系，那么吸煙者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

　　龐律師說，在這種情況下，如果公共場所管理者發(fā)現(xiàn)了吸煙行為后并未予以制止，那么其放任行為在一定程度上給吸煙者提供了支持，場所管理者與吸煙者就構(gòu)成了共同侵權(quán)，被動吸煙者基于此向其主張侵權(quán)責(zé)任并提出相應(yīng)的賠償請求，應(yīng)當(dāng)可以得到法院支持。

　　建議

　　寫字樓也是二手煙重災(zāi)區(qū)

　　禁煙應(yīng)納入企業(yè)管理制度

　　除了餐廳，寫字樓等工作場所也是二手煙的重災(zāi)區(qū)。廣東的工程師黃先生就因在公司深受二手煙危害，多次向公司投訴，不但未得到處理，還為此丟掉了工作。一怒之下，他將所在的公司告上了法庭。當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖砗笳J(rèn)為，黃先生提出的關(guān)于二手煙危害的訴訟要求，不屬于勞動爭議糾紛案審理范圍，予以駁回。

　　王振宇律師認(rèn)為，這種侵權(quán)官司很難打贏，因?yàn)楸粍游鼰熣叩纳眢w損害是不是因?yàn)樗宋鼰熞?#xff0c;需要進(jìn)行鑒定，如果無法確定損害結(jié)果與吸煙行為有關(guān)，很難獲得賠償。但他表示，控?zé)煈?yīng)該成為企業(yè)內(nèi)部的管理制度，因?yàn)楣巨k公地點(diǎn)基本都是公共場所，企業(yè)管理者有義務(wù)控制辦公場所吸煙，將禁煙規(guī)定納入管理制度，可以起到明顯作用。

　　北京市人大代表、北京當(dāng)代律師事務(wù)所的衛(wèi)愛民律師多年來一直關(guān)注公共場所禁煙的問題，也參與了控?zé)煑l例的修訂過程。他認(rèn)為，被動吸煙損害的索賠標(biāo)準(zhǔn)很難確定。目前禁煙主要還是寄希望于提高控?zé)煹纳鐣沧R，讓公眾增強(qiáng)對吸煙危害身體健康的認(rèn)識，也讓吸煙者提高法律意識，明確認(rèn)識到，在法律禁止的情況下，應(yīng)該首先遵守法律法規(guī)的規(guī)定，尊重不吸煙者的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)逐步戒煙。