煙草在線據(jù)長城網(wǎng)報道　　2010年3月1日，《上海公共場所控制吸煙條例》正式實施，12類場所全面禁煙、5類場所特定區(qū)域禁止吸煙。《條例》實施以來，控煙知曉率和支持率均超過75%，法定禁煙場所的吸煙發(fā)生率由37.6%下降至14.6%，勸阻率由19%上升至43.2%。由此可見，上海的控煙取得了比較明顯的成效。

　　吸煙有害健康，這是眾所皆知的事實。我國每年有136.6萬人死于與吸煙相關的疾病，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數(shù)總和。然而，在對控煙的一片喝彩聲中卻也不乏“暗流”：“吞云吐霧”者依然比比皆是，公務活動仍有煙草的蹤跡、變相鼓勵吸煙現(xiàn)象更是屢見不鮮……

　　據(jù)2015年上海市成人煙草流行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：15-69歲成人吸煙率為23.3%，其中男性吸煙率為46.8%，女性吸煙率為2.0%。涉煙的最小年齡為10歲，平均每周接觸二手煙的比例為59.8%。顯然，上海擴大公共場所禁煙范圍，正是對當前控煙嚴峻形勢的應對，其打造“無煙上?！钡臎Q心和魄力值得點贊。

　　公共場所控煙不能止步于擴大范圍

　　抓好執(zhí)行是關鍵

　　其實，抓好控煙并不容易。從控煙的過程來看，雖然《煙草控制框架公約》在我國生效已十年、上海市控煙也走過了六個年頭，但控煙的成效與期望恐怕仍有相當大的差距?？責熀我猿闪艘粔K難啃的“骨頭”？是因為它不僅涉及到生活陋習的改變、更涉及到復雜的利益博弈。

　　“冰凍三尺之厚，必非一日之寒”，控煙不是一朝一夕之事。推進無煙上海建設，政府和相關部門就不能止步于擴大覆蓋面，更要抓好執(zhí)行這一關鍵。既算好控煙經(jīng)濟賬，算好民眾健康賬、又社會效益賬，堅決維護控煙令的嚴肅性和權威性，在強化宣傳引導、加大督查力度、提高違法成本上下“深水”、出實招，決不讓制度成“紙老虎”、更不為“癮君子”留“空子”。

　　還需統(tǒng)一立法

　　從相關監(jiān)管部門反應遲鈍、動作遲緩、執(zhí)法不力，我們看到了執(zhí)行室內公共場所“禁煙令”之艱難。然而，中國煙民人數(shù)居高不下，除了煙草文化根深蒂固、國人控煙意識不強、戒煙積極性不高外，更與立法滯后、措施偏軟有關。特別是，目前沒有一部專門的全國性控煙法律，地方法規(guī)位階比較低，禁止吸煙的場所有限且不統(tǒng)一，可操作性不強，不足以起到應有的法律效果。

　　因此，給室內公共場所全國禁煙統(tǒng)一立法，扭轉各自為政的被動局面，顯得尤為迫切。特別是，應借鑒德國的做法，制訂并實施《制止被動吸煙危害法》，所禁場所要具體，執(zhí)法主體要明確，處罰措施要強硬，處罰標準要量化，體現(xiàn)室內公共場所禁煙立法的公信力與執(zhí)行力。同時，建立并不斷完善“場所自律、行政監(jiān)管、人大督導、社會監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)測和輿情評價”相結合的依法控煙工作機制。更重要的是，應從源頭對煙草生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)加強防控和管理，寧可不要這高耗社會成本的GDP，也不能讓人民群眾的身體健康受到危害。

　　不妨給煙民和非吸煙者各自找個出口

　　條例草案征詢意見的報道一出，就有媒體就稱，一名上海老煙槍明確表達了他對草案的看法：“政策是好政策，但也要給我們吸煙者一條出路。”他們中大多數(shù)人認為，吸煙者也有合法權益，何況有些行業(yè)對香煙是“剛需”。像火車站、機場這種公共場所設置吸煙室的效果明顯要好于全面禁煙。如果全面禁煙，是不是反而會造成煙民的反彈情緒。需要做的是提高吸煙室標準，可以讓煙草企業(yè)出錢來造高標準吸煙室。

　　反對者的觀點是從公眾的健康出發(fā)，吸煙最大的“惡”在于危害身邊的人，使得一些人被動、被迫受到傷害。比如，在一些工作場所，一位懷孕的女性仍然堅守崗位辛勤勞動，他的男同事們?yōu)榱司徑馄凇⑻嵴窬窬墼诮锹涑闊?。由于大多?shù)辦公場所，現(xiàn)在都是封閉式的環(huán)境，煙味飄蕩過來，勢必影響“兩個人”的健康。從大眾利益的角度出發(fā)，似乎犧牲煙民們的利益也無可厚非。

　　也有冷靜思考的人提到，關鍵還不在于控煙、禁煙的范圍，而在于誰執(zhí)法？怎么執(zhí)法？如何及時執(zhí)法？對于違規(guī)吸煙者，是不是只是罰款了事，畢竟他們抽煙造成的傷害，可能已經(jīng)影響到了身邊的人，罰款了，已經(jīng)造成的傷害也無法彌補。值得注意的是，在北京全面禁煙的過程中，一些私營中小飯店的境地十分尷尬，他們的顧客中有相當一部分是煙民，如果店家勸阻或者請出，等于斷了自己的生意，也讓他們十分為難。這也是上海在對條例草案討論中，需要考慮的。

　　其實，只要煙民提高自覺意識，一些問題就能迎刃而解。退一步海闊天空，到室外抽煙吧，給自己和身邊你愛的人一個出口。或許就不會對條例小小的修改那么執(zhí)著。
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