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2016年08月05日 來源：《新民晚報(bào)》 作者：

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　　煙草在線據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道　　控?zé)?#xff0c;面對一種疑慮——面對數(shù)量龐大的吸煙者，更嚴(yán)控?zé)熈⒎芊竦玫綀?zhí)行？

　　上周，市十四屆人大常委會第31次會議通過“七五”普法決議。這里，不妨借用這個(gè)決議來回答“控?zé)熞蓱]”。

　　決議說：推動全民法治素養(yǎng)普遍提升，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，推動全體市民自覺接受法制宣傳教育，強(qiáng)化規(guī)則意識和契約精神，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣。

　　解讀這句話，要推動全民法治素養(yǎng)的普遍提升，強(qiáng)化規(guī)則意識和契約精神；那么，就先要有契合時(shí)代發(fā)展要求的法律規(guī)范，比如，更嚴(yán)的控?zé)熈⒎ā?/p>

　　在申城，一旦室內(nèi)公共場所控?zé)煆摹疤囟▍^(qū)域”擴(kuò)展至“所有區(qū)域”，就像任何一部社會領(lǐng)域立法一樣，立法初衷的落實(shí)，不會單單依靠行政執(zhí)法，而要依靠所有社會生活的參與者自覺遵循。

　　其實(shí)，2010年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》實(shí)施之初，人們也曾擔(dān)心：申城會否因?yàn)橛腥诉`法吸煙，就開出罰單？

　　這樣的擔(dān)心，不奇怪。當(dāng)一種行為在很多年里早已成為不受約束的個(gè)人習(xí)慣，一旦這種習(xí)慣在特定場合要受法律約束，人們還真難想象，那情形是個(gè)什么樣子？

　　時(shí)間給出了答案。2010-2015年，全市共開展控?zé)焾?zhí)法檢查2001407次，對單位處罰971例，罰款金額1838540元，對個(gè)人處罰482例，罰款金額32700元，與此同時(shí)，大量志愿者參與公共場所控?zé)焺駥?dǎo)，一次次有效制止了違法吸煙行為的發(fā)生。

　　而且，大量的科普公益宣傳，讓越來越多的人知曉，吸煙，不只是個(gè)人習(xí)慣，更是關(guān)乎所有人生命權(quán)益的公共健康和公共環(huán)境問題；所以，在申城，公共場所室內(nèi)全面禁煙的民意支持率也從5年前的90%上升至目前的94%。于是，當(dāng)現(xiàn)行法規(guī)不能適應(yīng)公眾日益增長的健康需求，修法，以更嚴(yán)立法控制煙害發(fā)生，便是大勢所趨。

　　事實(shí)上，以控?zé)煘槔?#xff0c;一部法律的實(shí)現(xiàn)路徑是：首先，普法，讓絕大多數(shù)人知曉法律規(guī)范，比如，看到禁止吸煙標(biāo)識就守法不吸；其次，少數(shù)不知道的無意識違法，在禁煙場所吸煙，場所或旁人提醒勸阻，吸煙者停止吸煙；再次，極少數(shù)不聽勸繼續(xù)違法行為，接受行政處罰，承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。這些案例由媒體廣而告之，是對個(gè)人的警醒，對規(guī)則的重申，更是對城市法治精神的涵養(yǎng)。

　　毋庸諱言，法律生效后就不會再發(fā)生違法行為的假設(shè)，未免天真。就像交通規(guī)則實(shí)施多年，各種違反交通規(guī)則的行為并未得到全面遏制，市民良好交通習(xí)慣尚待養(yǎng)成。但，不能因?yàn)殛J紅燈、逆行、酒駕的存在，就說交通規(guī)則是失敗的，因而沒有必要存在。恰恰相反，如無交通規(guī)則，在亂成一鍋粥的環(huán)境里，所有人都將成為“規(guī)則缺位”的受害者。

　　同理，即便更嚴(yán)立法，也無法100%杜絕違法吸煙的發(fā)生；但可以肯定的是，更嚴(yán)立法，必將讓更多人減少或免受煙害之苦。

　　因此，過去15年，制定無煙立法的國家從1個(gè)增加到近50個(gè)；過去7年，在制定或修改控?zé)熈⒎ǖ膰鴥?nèi)城市中，從起初的廣州和上海等城市允許室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)，到目前哈爾濱、青島、長春、唐山、鞍山、深圳、蘭州和北京等城市紛紛在室內(nèi)公共場所“全面禁煙”。

　　迄今，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求締約方通過立法，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。在國內(nèi)，國務(wù)院《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則》要求所有的室內(nèi)公共場所禁止吸煙；“十二五”規(guī)劃要求“全面推行公共場所禁煙”，“十三五”規(guī)劃要求“大力推進(jìn)公共場所禁煙”；中國共產(chǎn)黨中央委員會辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從國家總體控?zé)煈?zhàn)略到對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人都提出了具體要求。

　　至于申城”七五“普法，更提出全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，從任職憲法宣誓，到依法履職和遵法學(xué)法守法作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，不斷提高依法決策、依法行政、依法辦事能力和水平。同時(shí)，抓好青少年這一“關(guān)鍵時(shí)期”，把法治教育納入國民教育體系，在開學(xué)第一課、畢業(yè)儀式、成人儀式中，設(shè)置專門的法治教育環(huán)節(jié)。

　　如此大背景，申城更嚴(yán)控?zé)熈⒎?#xff0c;面臨的環(huán)境利好，已非10年前所能同日而語；那么，今日更嚴(yán)立法，也必將為10年后的申城控?zé)煄ジ嗬?。?br /> ?

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