煙草在線據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道　　7月22日早上8時(shí)50分，小八點(diǎn)燃了一天里的第一支煙。北京670路公交遲遲不來(lái)，抽煙成了他打發(fā)這段沉悶的唯一選擇。

　　40分鐘后，他在買早餐的路上草草抽完了第二支，把煙頭朝垃圾箱用力一丟，結(jié)果沒(méi)投中。他并不在意，因?yàn)樵诶渲車?#xff0c;散落著太多煙頭。

　　同一座城市里，作為控?zé)熤驹刚叩娜~欖正彎著腰，把煙頭一個(gè)個(gè)撿起來(lái)。這是他自發(fā)的工作。過(guò)去20年，他的足跡遍布全國(guó)，撿過(guò)的煙頭不計(jì)其數(shù)。

　　在中國(guó)，控?zé)熍c吸煙的角力已經(jīng)陷入膠著。2006年世界衛(wèi)生組織（WHO）《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）在中國(guó)生效，至今已整整10年。按照承諾，中國(guó)本應(yīng)于5年前實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面無(wú)煙，并禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。

　　然而現(xiàn)實(shí)是，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）至今尚未出臺(tái)，并且原本室內(nèi)公共場(chǎng)所全面控?zé)煹囊?guī)定多處被弱化。

　　另一方面，據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心2015年發(fā)布的《中國(guó)成人煙草調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），全國(guó)15歲及以上的吸煙者已達(dá)3.16億人，吸煙率為27.7%，這個(gè)比率已經(jīng)5年沒(méi)有變化。而吸煙人數(shù)卻增加了1500萬(wàn)，吸煙者的日均吸煙量上漲了1支。

　　10多年來(lái)，這個(gè)染上煙癮的國(guó)家不斷想要擺脫它，但每一步都走得異常艱難。

　　年輕的吸煙者和老去的控?zé)熛闰?qū)

　　小八剛滿18歲，是北京一家理發(fā)店的學(xué)徒。在他的圈子里，抽煙就像吃飯喝水一樣平常，店里10個(gè)男生，只有3個(gè)不抽煙。

　　《報(bào)告》顯示，5年間，15歲至24歲之間的男性吸煙率在不斷上升。吸煙人群正在走向低齡化。

　　與煙霧背后越來(lái)越稚嫩的臉龐相比，中國(guó)控?zé)煹南闰?qū)們卻正在老去。

　　吳宜群的電話打了半個(gè)小時(shí)，她在跟人討論拍攝一個(gè)“勸阻吸煙三十六計(jì)”的系列短片。今年70歲的吳宜群投身控?zé)煿ぷ鹘?0年。15年前，她從中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院副院長(zhǎng)的位子上退休后，跟一起退休的王克安院長(zhǎng)合作創(chuàng)辦了公益組織新探健康發(fā)展研究中心。

　　作為最早推動(dòng)中國(guó)控?zé)煹膶＜抑?#xff0c;吳宜群依然覺(jué)得接觸控?zé)熖砹恕Ｋ哪赣H抽了一輩子煙，最終因吸煙引起的肺病去世。在她的墳前，還祭奠著香煙?！叭绻夷茉琰c(diǎn)了解現(xiàn)在做的這些控?zé)煿ぷ?#xff0c;或許能勸母親早點(diǎn)戒煙，她也就不用受那么多罪了?！闭f(shuō)到這兒，老人抹了下眼睛。

　　過(guò)去10年，控?zé)熛闰?qū)們見(jiàn)證了中國(guó)加入WHO《公約》，見(jiàn)證了中國(guó)大陸有公共場(chǎng)所禁煙立法的城市從零上升到18個(gè)，見(jiàn)證了《北京市控制吸煙條例》這一“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡某雠_(tái)，見(jiàn)證了新版《廣告法》對(duì)煙草廣告的禁止，也見(jiàn)證了越來(lái)越多的普通人對(duì)二手煙說(shuō)“不”。中國(guó)控?zé)煹拿恳徊?#xff0c;都有他們的腳印。

　　但這兩年，“控?zé)熖y推動(dòng)了”，吳宜群垂著眼，“而且我也老了?！?/p>

　　讓她疲憊的心事之一，就是近期《條例》最新草案出現(xiàn)的立法倒退。2013年，經(jīng)過(guò)幾十位專家學(xué)者連續(xù)多年的呼吁，《條例》終于走上了起草之路。最初的進(jìn)展讓控?zé)熃缯駣^不已，2014年年底，向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中第十條明確寫著“所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙”。煙盒包裝使用警示圖片和公共場(chǎng)所禁止煙草廣告、促銷和贊助等內(nèi)容也出現(xiàn)在其中，控?zé)熈Χ瓤涨啊?/p>

　　然而，據(jù)中國(guó)疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣稱，在經(jīng)過(guò)了19個(gè)月的征求意見(jiàn)后，今年4月最新的草案征求意見(jiàn)稿中，以上內(nèi)容卻全部消失。取而代之的是餐廳、酒吧等餐飲服務(wù)和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域可以設(shè)置吸煙區(qū)，并且室內(nèi)工作場(chǎng)所只有共用區(qū)域禁止吸煙。

　　“完全不能接受?！敝袊?guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許桂華堅(jiān)決地說(shuō)，“修改成這樣根本就是背離了《公約》的要求?！?/p>

　　最新的征求意見(jiàn)稿似乎也考慮到了這個(gè)問(wèn)題，特地指出室內(nèi)吸煙區(qū)域應(yīng)安裝單獨(dú)的通風(fēng)、排風(fēng)設(shè)施，與非吸煙區(qū)域有效隔離，想要把煙“關(guān)住”。

　　但是這一做法在一些專業(yè)人士眼里，無(wú)效。WHO中國(guó)代表處的潘潔蘭博士舉例，在公共場(chǎng)所設(shè)立吸煙區(qū)，就如同“在游泳池設(shè)立便溺區(qū)”。香港科技大學(xué)關(guān)于吸煙室的技術(shù)可行性研究結(jié)果表明，即使是雙層門嚴(yán)格設(shè)計(jì)加上強(qiáng)勁的通風(fēng)系統(tǒng)，也不能消除吸煙區(qū)內(nèi)的有毒物質(zhì)，更不能防止二手煙外泄到其他區(qū)域或房間。

　　對(duì)于草案的最新版本，曾經(jīng)參與過(guò)《條例》起草工作的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員黃金榮表示失望。他說(shuō)：“底線至少應(yīng)該是把餐廳這類標(biāo)志性的公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全面無(wú)煙?！?/p>

　　在很多人眼里，這短短19個(gè)月發(fā)生的翻天覆地的變化，仿佛都籠罩在一片濃煙里。

　　濃煙背后公開(kāi)的秘密

　　一上午，小八洗了4個(gè)頭，做了兩個(gè)頭發(fā)護(hù)理。他推開(kāi)店門，想去外面抽根煙，因?yàn)椤暗昀锊蛔尦椤?。這間不到30平方米的店鋪，正對(duì)著門口連掛了兩塊牌子，前后隔了不到5米，紅底白字地寫著“禁止吸煙”，下方還注明了“12320”的舉報(bào)投訴電話。

　　門口的榆樹(shù)下已經(jīng)站了兩三個(gè)人，每人手里都冒著煙?！　耙?jiàn)面先遞根煙”是新同事融入新生活的快捷方式，也是他在山西老家耳濡目染的習(xí)慣。

　　“現(xiàn)在風(fēng)氣好多了?！眳且巳焊袊@。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》實(shí)施一年多以來(lái)，公共場(chǎng)所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%，餐館發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象由40.3%下降到14.8%，公眾控?zé)煗M意度從42.26%升至81.3%。北四環(huán)一家煙酒超市的售貨員不止一次地抱怨：“來(lái)買煙的人越來(lái)越少了?！?/p>

　　但這僅限部分控?zé)焽?yán)厲的城市，在大多數(shù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)，送煙抽煙的風(fēng)氣依然在野蠻生長(zhǎng)。來(lái)北京后，盡管“早有心理準(zhǔn)備”，小八還是因?yàn)樵诓宛^吸煙被勸阻過(guò)兩次。而在他的老家，人們可以在任何公共場(chǎng)所隨意抽煙。“許多人在北京不抽，一到河北就開(kāi)始抽?！眳且巳赫f(shuō)。

　　據(jù)姜垣介紹，《條例》在一年多的征求意見(jiàn)過(guò)程中，某些省市地方的意見(jiàn)對(duì)草案修改產(chǎn)生了一定影響?！八麄兊膽B(tài)度是覺(jué)得法律太過(guò)嚴(yán)苛，根本做不到”。

　　在吳宜群看來(lái)，除了地方“做不到”，某些與控?zé)煛坝欣鏇_突的集團(tuán)”的介入是《條例》修改的更直接的原因。

　　“某些集團(tuán)”直接指向煙草業(yè)。中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、著名心血管專家胡大一透露，最初的草案公布后，國(guó)家煙草專賣局曾給相關(guān)部門送上一本厚厚的反駁材料，并附有歷年繳稅的詳細(xì)數(shù)據(jù)，圖文并茂地強(qiáng)調(diào)自己對(duì)國(guó)家財(cái)政的巨大貢獻(xiàn)，執(zhí)意要求修改條款。

　　“煙草業(yè)能夠光明正大地參與控?zé)熈⒎?#xff0c;本身就是一件非常奇怪的事情。”吳宜群說(shuō)。

　　吳宜群介紹，中國(guó)煙草總公司跟國(guó)家煙草專賣局是“兩塊牌子，一套人馬”，在以企業(yè)的身份生產(chǎn)和銷售煙草的同時(shí)，又以專賣局裁判員的身份“理所當(dāng)然”地參與煙草控制。

　　控?zé)熃缫恢辟|(zhì)疑，國(guó)家煙草專賣局作為“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的8個(gè)成員部門之一，　“組長(zhǎng)是工信部，但是煙草專賣局局長(zhǎng)是工信部的黨組成員。”吳宜群說(shuō)，“你說(shuō)這能好得了嗎？”

　　在一些人士看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)的控?zé)煿ぷ鞑粌H沒(méi)有陷入困頓，反而有些“過(guò)激”。專賣局曾多次公開(kāi)表示，要警惕控?zé)煿ぷ鞯摹捌婊⒔^對(duì)化、擴(kuò)大化”傾向。去年我國(guó)煙草消費(fèi)量出現(xiàn)了20年來(lái)的首次下跌，煙草專賣局在今年4月的回應(yīng)是實(shí)行“三步施策”：第一步，止跌回升，調(diào)好狀態(tài)；第二步，控制貨源，均衡增長(zhǎng)；第三步，重點(diǎn)發(fā)力，沖刺目標(biāo)。

　　“沒(méi)有人能既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。”吳宜群說(shuō)，“左右手打不疼嘛?！?/p>

　　“物美價(jià)廉”的中國(guó)香煙

　　“來(lái)盒南京?！毙“藥缀趺刻於家?duì)面的煙酒超市買煙。

　　大紅色的“南京”煙盒下方印著兩行字：吸煙有害健康，戒煙可減少對(duì)健康的危害。小時(shí)候他常給父親買煙，曾經(jīng)對(duì)這行字產(chǎn)生過(guò)巨大的困惑：“為什么這些人明知道吸煙有害健康還要賣煙？”父親只回了一句：“你別抽就行了?！?/p>

　　現(xiàn)在看到這行字，他毫無(wú)反應(yīng)。

　　2008年，《公約》的第三次締約方會(huì)議在南非德班召開(kāi)，討論煙草警示包裝的實(shí)施準(zhǔn)則。會(huì)中，中國(guó)代表團(tuán)的一位國(guó)家煙草專賣局官員表示很難在煙盒上使用潰爛的口腔、萎縮的頭顱等恐怖的圖片警示，因?yàn)椤懊酱蟠ㄊ侵袊?guó)的歷史文化積淀，放上難看的圖片是對(duì)廣大公眾的污辱和不尊重”。所以中國(guó)“盡管從法律上、健康上不反對(duì)，但從民族感情和文化基礎(chǔ)上持有保留意見(jiàn)”。

　　中國(guó)因此獲得了當(dāng)晚的“臟煙灰缸獎(jiǎng)”，這是由全球非政府組織（NGO）代表在會(huì)議期間，根據(jù)各國(guó)代表團(tuán)的表現(xiàn)集體評(píng)選得出，以譴責(zé)獲獎(jiǎng)?wù)咴诳責(zé)煼矫娴牟蛔鳛椤?/p>

　　作為NGO代表參會(huì)的吳宜群回憶，與會(huì)的200余名代表一致決定把獎(jiǎng)?lì)C給中國(guó)，“頒獎(jiǎng)詞”是：寧要煙盒漂亮，不要公民健康。

　　吳宜群至今仍覺(jué)得丟臉。

　　自那以后，凡是有煙草業(yè)參與的會(huì)議，王克安都會(huì)隨身攜帶幾盒香港、臺(tái)灣的煙，如果煙草業(yè)再以“中華文化”作為“擋箭牌”，他就立馬掏出煙盒，“你看看，那香港臺(tái)灣難道就不是中華文化了嗎？”

　　據(jù)《2015中國(guó)控?zé)熡^察民間視角》報(bào)告，截至2015年5月，全世界已有85個(gè)國(guó)家和地區(qū)在煙盒包裝上采用了圖形警示，其中有60個(gè)國(guó)家圖形警示面積超過(guò)50%，最大的已達(dá)煙盒正反面的90%以上。