煙草在線據(jù)健康中國消息　　第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)將于2016年11月21日-24日在中國上海舉行，這是“健康中國”與世界接軌的重要舉措。日前，國家衛(wèi)生計(jì)生委集中公布了一批我國在健康促進(jìn)領(lǐng)域探索和經(jīng)驗(yàn)的案例，其中就有《北京市控制吸煙條例》的出臺(tái)與實(shí)施。

　　一、《條例》制定的背景

　　（一）《條例》制定的控?zé)煼苫A(chǔ)：

　　1995年，北京作為國內(nèi)較早開展控制吸煙立法的城市，率先制定了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，規(guī)定8類公共場(chǎng)禁止吸煙。2008年，借助舉辦"無煙奧運(yùn)"的契機(jī)，頒布了《北京市禁止吸煙場(chǎng)所范圍若干規(guī)定》（市政府令第204號(hào)），禁止吸煙的公共場(chǎng)所擴(kuò)大到11類。

　　（二）履行WHO《煙草控制框架公約》的要求：

　　市政府2009年制定了《健康北京人—全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃》，2011年頒布了《健康北京“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，明確提出要履行WHO《煙草控制框架公約》，強(qiáng)化控?zé)熜袆?dòng)，在全市公共場(chǎng)所禁止吸煙。

　　（三）北京城市建設(shè)發(fā)展的需要：

　　隨著我國控?zé)熉募s工作的不斷推進(jìn)，北京市建設(shè)國際一流和諧宜居之都的發(fā)展以及廣大市民對(duì)健康的迫切需求，制定一部與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》相吻合的地方性法規(guī)，是推動(dòng)北京市控?zé)煿ぷ鞯漠?dāng)務(wù)之急。

　　二、制定《條例》的準(zhǔn)備

　　（一）開展科學(xué)循證：

　　2008年以來，北京市有計(jì)劃地在人群和場(chǎng)所中開展了一系列控?zé)熣{(diào)查，旨在通過系列監(jiān)測(cè)結(jié)果，為控?zé)煼ㄒ?guī)的制定提供科學(xué)的循證依據(jù)。

　　1、人群煙草流行監(jiān)測(cè)

　　北京市從第一部控?zé)煼ㄒ?guī)實(shí)施起，平均每三年開展一次人群吸煙率調(diào)查，旨在掌握煙草在人群中流行的變化情況；2008年，在醫(yī)生、教師、公務(wù)員中開展了煙草流行調(diào)查，旨在掌握我市重點(diǎn)人群吸煙、被動(dòng)吸煙以及對(duì)煙草危害的認(rèn)知情況；2014年，使用全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問卷對(duì)我市15歲以上的人群（10000人樣本）開展了成人煙草調(diào)查，獲得了具有可比性的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面掌握我市人群煙草（有煙和無煙煙草制品）使用、戒煙、二手煙、煙草經(jīng)濟(jì)、媒體（煙草廣告和控?zé)熜麄?#xff09;、煙草使用相關(guān)的知識(shí)、態(tài)度和認(rèn)知等情況。調(diào)查顯示全市室內(nèi)工作場(chǎng)所二手煙暴露率為35.7%，成人吸煙率為23.4%，吸煙人群419萬。

　　2、公共場(chǎng)所控?zé)熣{(diào)查

　　2009年-2014年，北京市連續(xù)在全市各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委、醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站等開展調(diào)查，旨在掌握無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作的實(shí)施情況；2008年5月，北京市對(duì)全市出租車控?zé)熐闆r開展調(diào)查，了解奧運(yùn)期間我市出租車全面無煙政策的實(shí)施效果；2014年，在全市中式餐館開展調(diào)查，全面了解餐館對(duì)現(xiàn)有控?zé)煼ㄒ?guī)的執(zhí)行情況。

　　3.控?zé)熈⒎褚庹{(diào)查

　　2013年，市愛衛(wèi)辦委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)本市居民控?zé)熈⒎ǖ纳鐣?huì)支持度和認(rèn)知度進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果顯示，被訪者中93.8%支持北京控?zé)熈⒎?#xff0c;92.8%的人支持本市"室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所"全面禁煙。

　　（二）開展控?zé)熜麄?#xff1a;

　　2008年北京奧運(yùn)會(huì)以來，北京市進(jìn)一步加大了控?zé)熜麄髁Χ?#xff0c;有效地提高了人群對(duì)吸煙、二手煙危害以及控?zé)熈⒎ㄖ匾缘恼J(rèn)識(shí)。1、舉辦媒體控?zé)熍嘤?xùn)班幾年來，共舉辦新聞媒體培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)新聞媒體工作者218人次，通過舉辦媒體控?zé)熌芰ε嘤?xùn)班，提升在京主要新聞媒體工作者的控?zé)熞庾R(shí)，統(tǒng)一宣傳口徑，引導(dǎo)控?zé)焸鞑フ芰俊?/p>

　　2、大眾媒體宣傳

　　與北京電視臺(tái)合作，共制作控?zé)煿鎻V告和宣傳片8部，滾動(dòng)播出20000余次；在北京晚報(bào)、法制晚報(bào)刊發(fā)控?zé)煂０?26個(gè)，內(nèi)容涉及吸煙、二手煙危害、戒煙服務(wù)、控?zé)熈⒎ǖ葍?nèi)容，每年覆蓋人群上千萬人。

　　3、開展主題宣傳活動(dòng)

　　利用每年的5.31日世界無煙日，動(dòng)員中央機(jī)關(guān)、首都機(jī)場(chǎng)、各區(qū)縣愛衛(wèi)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，深入開展線下控?zé)熤黝}宣傳活動(dòng)。初步統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全市共開展現(xiàn)場(chǎng)控?zé)熤黝}宣傳活動(dòng)30000余場(chǎng)；開展控?zé)熤R(shí)競(jìng)賽、演講比賽、海報(bào)設(shè)計(jì)大賽、繪畫比賽、控?zé)熣魑谋荣?、口?hào)征集等大型控?zé)熁顒?dòng)28次；發(fā)放控?zé)熜麄骱?bào)32種30余萬張，折頁16種，500余萬張，小冊(cè)子15種，120萬冊(cè)；舉辦各級(jí)各類控?zé)煷笳n堂18000多場(chǎng)，覆蓋人群100余萬人。

　　4、外媒體宣傳

　　北京奧運(yùn)會(huì)以來，每年5.31前后兩個(gè)月的時(shí)間，在100輛公交車、100個(gè)地鐵站臺(tái)、200個(gè)公交站臺(tái)發(fā)布燈箱廣告，目前已成為控?zé)煿潭ǖ男麄麝嚨?。此?#xff0c;各有關(guān)單位利用宣傳展板、公交燈箱、手機(jī)短息、電子顯示屏、樓宇廣告、公交車電視等各種渠道開展控?zé)煂ｎ}傳播活動(dòng)。

　　5、新媒體宣傳

　　開通“無煙北京”微信公眾號(hào)及“無煙北京”網(wǎng)站、微博，建立“北京控?zé)熉?lián)盟”微信圈；全市各有關(guān)單位利用本單位官方微博、微信廣泛開展控?zé)熜麄鳌?/p>

　　（三）創(chuàng)建無煙環(huán)境：

　　加大無煙場(chǎng)所建設(shè)工作，為控?zé)熈⒎I(yíng)造環(huán)境支持及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　1、無煙出租車

　　2007年5月31日，為迎接北京無煙奧運(yùn)會(huì)，北京市衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合北京市出租車管理局率先在全市6.6萬輛出租車施行全面禁煙政策。

　　2、無煙學(xué)校

　　北京市衛(wèi)生計(jì)生委和北京市教育委員會(huì)共同開展無煙學(xué)校建設(shè)，2009年全市1000余所中小學(xué)校全部達(dá)到無煙學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；無煙學(xué)校納入全市健康促進(jìn)學(xué)校評(píng)估一票否決標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

　　2005年北京市開展無煙醫(yī)院建設(shè)，截止2011年底，全市一、二、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)到無煙醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)。2011-2014年，北京市無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)工作一直　位居全國暗訪結(jié)果前三名。

　　4、無煙機(jī)關(guān)及無煙單位2009年開始，北京市愛衛(wèi)會(huì)在全市范圍內(nèi)開展無煙機(jī)關(guān)及無煙單位創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所不吸煙；截止到2014年底，共創(chuàng)建無煙機(jī)構(gòu)796家。與此同時(shí)，共創(chuàng)建無煙單位2456家。

　　5、無煙家庭

　　截止到2014年底，各區(qū)縣愛衛(wèi)會(huì)及相關(guān)單位共創(chuàng)建無煙家庭100多萬個(gè)。

　　（四）動(dòng)員兩會(huì)代表：

　　每年1-3月地方和全國“兩會(huì)”相繼召開，北京以此為契機(jī)，努力促發(fā)控?zé)煶蔀椤皟蓵?huì)”熱點(diǎn)。1、為立法拍攝宣傳片北京市愛衛(wèi)會(huì)?

　　專門為立法拍攝了一部控?zé)熈⒎ㄐ麄髌?#xff0c;動(dòng)員、倡導(dǎo)“兩會(huì)”代表及媒體關(guān)注控?zé)?#xff0c;以期直接推動(dòng)無煙法規(guī)進(jìn)入立法程序。

　　2、適時(shí)召開“兩會(huì)”代表控?zé)熖岚缸剷?huì)“兩會(huì)”代表、專家、學(xué)者、法律界人士、社會(huì)團(tuán)體等就控?zé)熋裆鷨栴}進(jìn)行深入研討，集中控?zé)熖岚缸h題。截止到2014年，“兩會(huì)”代表共提交控?zé)熖岚?3件，內(nèi)容涉及兩會(huì)全面禁煙、公共場(chǎng)所禁止吸煙法規(guī)的出臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙、煙盒警示上煙包、提高煙價(jià)及稅收、制定國家控?zé)熞?guī)劃、完善慈善法、修改廣告法等多項(xiàng)內(nèi)容。

　　三、啟動(dòng)立法程序

　　（一）納入立法計(jì)劃：

　　2013年，控?zé)熈⒎ㄗ鳛檎{(diào)研論證項(xiàng)目被分別列入了北京市政府立法工作總體安排和市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，并于2014年1月列入《北京市地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃（2013-2017年）》中任期內(nèi)完成制定的法