煙草在線據(jù)《解放日報(bào)》報(bào)道　　一組控?zé)熉嬙陟o安區(qū)東方海外大廈展出。這些漫畫一部分來自樓宇白領(lǐng)的創(chuàng)作，他們用漫畫形式告訴身邊人吸煙的危害。

　　3月1日起，新修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實(shí)施。條例明確，室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)均禁止吸煙，控?zé)煼秶M(jìn)一步擴(kuò)大。按照新規(guī)，如果禁止吸煙場所所在單位違反條例規(guī)定的，可處以2000元—3萬元罰款；個(gè)人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，可處以50元—200元罰款。

　　室內(nèi)外控?zé)煼秶鷶U(kuò)大

　　與原條例相比，此次修訂將室內(nèi)禁煙區(qū)域從特定的室內(nèi)公共場所擴(kuò)大到所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所。其中，還特別對旅館、餐飲場所、娛樂場所、室內(nèi)工作場所、交通樞紐等幾類場所做了擴(kuò)大：一是旅館的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙；二是餐飲場所、娛樂場所不能劃定吸煙區(qū)域；三是國家機(jī)關(guān)的會議室、餐廳以及共用的工作場所等室內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)域禁止吸煙；四是機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站等取消吸煙室。

　　條例進(jìn)一步擴(kuò)大了室外公共場所的控?zé)煼秶?#xff1a;增加了包括教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場所、演出場所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域、對社會開放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域、人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所等。

　　鑒于室內(nèi)要求全面控?zé)?#xff0c;有必要通過引導(dǎo)規(guī)范設(shè)置室外吸煙點(diǎn)，盡可能減少吸煙者在室外“抽游煙”的情況?！稐l例》增加一條室外非禁煙區(qū)域，有條件的可設(shè)立吸煙點(diǎn)的規(guī)定。

　　確保公眾不吸二手煙

　　室內(nèi)公共場所全面禁煙的同時(shí)，此次修訂參閱國內(nèi)外有關(guān)控?zé)熈⒎?#xff0c;從行政管理的實(shí)際出發(fā)，單列一條作為特別規(guī)定：“特殊情況需要設(shè)置室內(nèi)吸煙室的具體要求，由市人民政府作出規(guī)定”。

　　允許特定區(qū)域和特殊行業(yè)依照規(guī)定要求設(shè)置室內(nèi)吸煙室，這在立法過程中一度有爭議。有人認(rèn)為，這是考慮吸煙者的權(quán)利?！翱?zé)煵坏扔诮麩煛！笔腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T丁偉解釋，在控?zé)煑l例修訂中，“不傷害他人原則”是立法基礎(chǔ)，立法的價(jià)值導(dǎo)向就是確保社會公眾不受“二手煙”危害。也就是說，當(dāng)公共場所的吸煙行為會對他人造成傷害，就應(yīng)當(dāng)禁止；而在不傷害他人的前提下，吸煙者的權(quán)利是自由的。

　　通過調(diào)研，法制委、常委會法工委了解到，實(shí)踐中的確存在一些因生產(chǎn)性質(zhì)或特殊工種需要設(shè)置室內(nèi)或封閉式吸煙室。比如，有的企業(yè)，按照室外廠區(qū)禁煙禁火的要求，必須在遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū)域的室內(nèi)或封閉環(huán)境中設(shè)置符合消防標(biāo)準(zhǔn)的、相對獨(dú)立的吸煙室；有的特殊工種的工作人員進(jìn)出工作場所需要更換服裝，這也對室內(nèi)禁煙帶來實(shí)際困難；有的監(jiān)管場所，出于勤務(wù)和安全管理的特殊要求等，有根據(jù)實(shí)際情況保留一定室內(nèi)吸煙室的需要等。

　　“在有些特殊場合有條件設(shè)吸煙點(diǎn)，不僅符合確保社會公眾不受“二手煙”危害的立法指導(dǎo)思想，也有利于平衡各種利益訴求?！毖巯?#xff0c;當(dāng)務(wù)之急是需要有關(guān)部門配套一個(gè)足夠具體的實(shí)施細(xì)則。比如哪些是特定區(qū)域？標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么？誰來檢測？如何問責(zé)？否則，這個(gè)“特殊場合的吸煙點(diǎn)”就無從把握。

　　執(zhí)法力量能否跟得上

　　在控?zé)煑l例修訂中，委員們很在意度的把握——既要發(fā)揮立法的引領(lǐng)性，又要兼顧有關(guān)管控措施的可操作性，確保法規(guī)的有效實(shí)施。

　　在審議過程中，常委會委員最憂慮的是控?zé)焾?zhí)法。在立法者看來，控?zé)煼秶鷶U(kuò)大出發(fā)點(diǎn)是好的，但執(zhí)法力量如果跟不上就會影響到法律的嚴(yán)肅性。

　　有人質(zhì)疑，要靠一部法律完全改變吸煙者的習(xí)慣，并不現(xiàn)實(shí)。“對執(zhí)法的擔(dān)憂非常正常。”丁偉說，此前的煙花爆竹立法，也有不少人擔(dān)憂能否做到，當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)拿出具體工作方案，包括執(zhí)法力量增加和執(zhí)法體制調(diào)整。事實(shí)證明這部法規(guī)的執(zhí)行效果非常好。

　　“當(dāng)然，控?zé)煵煌跓熁ū?。其常態(tài)性的執(zhí)法更考驗(yàn)執(zhí)法者?！痹诹⒎ㄕ呖磥?#xff0c;控?zé)熓侵鸩酵晟频倪^程。上?？?zé)煵皇菑牧汩_始，原條例自2010年施行以來，公共場所的控?zé)煿ぷ饕踩〉幂^顯著成效。

　　“吸煙不僅是個(gè)人行為，它還是一種社會行為?！贝舜涡滦薜臈l例提出，全社會都應(yīng)當(dāng)參與控?zé)煿ぷ?。條例鼓勵(lì)控?zé)熤驹刚呓M織、其他社會組織和個(gè)人開展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，組織開展社會監(jiān)督，為吸煙者提供戒煙幫助，對控?zé)煿ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh。鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過“12345”市民服務(wù)熱線或相關(guān)行業(yè)監(jiān)管熱線，對違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。