煙草在線據(jù)正義網(wǎng)報(bào)道　　今年3月1日，被坊間稱(chēng)為最嚴(yán)“控?zé)熈睢钡摹渡虾Ｊ泄矆?chǎng)所控制吸煙條例》（下簡(jiǎn)稱(chēng)條例修正案）正式實(shí)施。目前，條例修正案執(zhí)行后首份半年期答卷出爐——違規(guī)吸煙發(fā)生率由21.5%下降為14.9%，下降了30.7%?？芍^成效顯著。

　　條例修正案的執(zhí)行為何見(jiàn)效快？能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)？上海市人大代表、上海市健康促進(jìn)委員會(huì)辦公室主任李忠陽(yáng)認(rèn)為，科學(xué)立法是高效執(zhí)法的前提，“無(wú)煙上?！苯ㄔO(shè)仍在路上。

　　修法亮點(diǎn)精準(zhǔn)克服執(zhí)法瓶頸

　　上海市健康促進(jìn)委員會(huì)方面數(shù)據(jù)顯示，條例修正案實(shí)施前的法定禁煙場(chǎng)所違規(guī)吸煙發(fā)生率由8.5%下降為4.7%，下降了44.7%；條例修正案實(shí)施前的非法定禁煙場(chǎng)所違規(guī)吸煙發(fā)生率由35.8%下降為21%，下降了41.3%。

　　“執(zhí)行效果顯著，一方面與執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法力度有關(guān)，另一方面，對(duì)法規(guī)條款的科學(xué)修訂，也使執(zhí)法效力得到極大提高?！崩钪谊?yáng)說(shuō)。

　　屋頂之下全面禁煙，是控?zé)煑l例修改中的最大亮點(diǎn)。

　　據(jù)悉，原控?zé)煑l例僅對(duì)公共場(chǎng)所吸煙行為采取局部限制，在規(guī)定13類(lèi)場(chǎng)所全面禁煙的同時(shí)，允許餐飲場(chǎng)所等5類(lèi)公共場(chǎng)所可以設(shè)置吸煙區(qū)（室）。條例修正案將室內(nèi)禁煙區(qū)域從特定的室內(nèi)公共場(chǎng)所，擴(kuò)大到所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所，要求室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所，以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

　　“此前，餐廳等場(chǎng)所設(shè)有吸煙區(qū)，一些違法吸煙者往往兩邊‘流竄’，給執(zhí)法行為帶來(lái)難度。而且，由于條例對(duì)不同規(guī)格的餐飲場(chǎng)所設(shè)置了不同的吸煙區(qū)范圍權(quán)限，民眾往往分不清楚何種區(qū)域可以吸煙，哪些區(qū)域必須禁煙?，F(xiàn)在，室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙，更方便執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)并判定違規(guī)吸煙行為?！崩钪谊?yáng)說(shuō)。

　　此外，條例修正案還確立了“發(fā)現(xiàn)即處罰”的規(guī)定，而原版條例還需要經(jīng)過(guò)勸阻等程序。由此可操作性進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　據(jù)悉，2017年初至6月底，上?？?zé)焾?zhí)法共檢查各類(lèi)場(chǎng)所11.5179萬(wàn)戶(hù)（次），立案處罰并處罰款的場(chǎng)所有732戶(hù)次、個(gè)人有291名，罰款共計(jì)168.375萬(wàn)元。無(wú)論是處罰人數(shù)還是金額，都有大幅提升。

　　“跨前一步”破解“九龍治水”弊端

　　“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”，是條例修正案規(guī)定的監(jiān)管模式，即由衛(wèi)生、教育、文廣影視等近十個(gè)部門(mén)管理各自職責(zé)范圍內(nèi)的控?zé)煿ぷ?。多部門(mén)執(zhí)法是否會(huì)變成無(wú)部門(mén)執(zhí)法？“九龍治水式”的執(zhí)法模式能否管好一支煙？條例修正案實(shí)施前，不少人為此困惑。

　　據(jù)悉，條例修正案實(shí)施前，各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)就加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，著重解決了一批群眾反映的控?zé)焾?zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題。條例修正案實(shí)施以來(lái)，針對(duì)多部門(mén)執(zhí)法管理中出現(xiàn)的執(zhí)法邊界模糊、執(zhí)法職責(zé)交叉、處罰尺度不一等難點(diǎn)問(wèn)題，上海市健康促進(jìn)委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家加強(qiáng)調(diào)研形成工作對(duì)策。各監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)也體現(xiàn)了“跨前一步”，與行業(yè)管理部門(mén)和場(chǎng)所配合，完善控?zé)煿芾砼c執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別研究制定了系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法排片表，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查。

　　比如，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)根據(jù)擴(kuò)大的管轄區(qū)域特點(diǎn)，集中力量檢查了一批商業(yè)辦公區(qū)域；文化執(zhí)法部門(mén)采取“兵分多路”“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”，對(duì)賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所及電影院、藝術(shù)館、社區(qū)文化場(chǎng)所等進(jìn)行分時(shí)分批執(zhí)法檢查；機(jī)場(chǎng)和鐵路管理部門(mén)也在各自的管轄范圍內(nèi)，雙管齊下，在做好對(duì)來(lái)往旅客控?zé)焺駥?dǎo)的同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部工作人員和各類(lèi)駐場(chǎng)單位的控?zé)煿芾砗徒逃?/p>

　　“很多人覺(jué)得多頭管理，就意味著無(wú)人管理，勢(shì)必成為一種劣勢(shì)。其實(shí)，只要機(jī)制順暢，劣勢(shì)可以轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢(shì)?！崩钪谊?yáng)說(shuō)，成立專(zhuān)業(yè)控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍，由一家“獨(dú)攬”控?zé)煷髾?quán)，雖然管理指向明確，但由于資源有限，無(wú)法做到廣覆蓋。而“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”的多頭執(zhí)法方式，可以有效利用現(xiàn)有的執(zhí)法資源，通過(guò)垂直管理，做到明確屬地責(zé)任，從而使執(zhí)法力量更下沉。

　　李忠陽(yáng)透露，下階段將繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，并組織各控?zé)煴O(jiān)管部門(mén)每季度統(tǒng)一時(shí)間、明確重點(diǎn)、集中力量，開(kāi)展控?zé)煂?zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。

　　“全民+大數(shù)據(jù)”突破執(zhí)法力量有限難題

　　吸煙行為面廣量大，且無(wú)時(shí)無(wú)地不在發(fā)生，而控?zé)焾?zhí)法力量相當(dāng)有限，如何管住隨時(shí)隨地燃起的煙頭？

　　李忠陽(yáng)認(rèn)為，控?zé)焾?zhí)法不僅是政府部門(mén)的責(zé)任，而且離不開(kāi)社會(huì)群防共治?？?zé)煑l例執(zhí)行成果顯著，與公眾控?zé)熞庾R(shí)日益增強(qiáng)息息相關(guān)。

　　據(jù)了解，今年4月起，上海市健康促進(jìn)委員會(huì)辦公室與上海市衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展了對(duì)條例修正案實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，公眾知曉率明顯提高，已達(dá)到94.9%，比2016年上升7.3%。

　　室內(nèi)全面禁煙的支持率進(jìn)一步提高，禁煙場(chǎng)所工作人員和受訪群眾支持室內(nèi)全面禁煙的比例均在99%以上。同時(shí)，場(chǎng)所禁煙環(huán)境得到進(jìn)一步改善。禁煙場(chǎng)所對(duì)違規(guī)吸煙行為勸阻的比例大幅提高，本次監(jiān)測(cè)為64.8%，比2016年上升了24.8個(gè)百分點(diǎn)。禁煙場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置煙具的比例顯著下降，“無(wú)煙蒂”場(chǎng)所比例明顯上升。

　　李忠陽(yáng)表示，控?zé)熗对V由12345市民熱線受理并轉(zhuǎn)處，該熱線受上海市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)上海市政府各職能部門(mén)和各區(qū)政府的受理處置情況給予考核。

　　上海市健促辦通過(guò)定期和12345熱線管理辦公室溝通信息，開(kāi)展基于對(duì)投訴大數(shù)據(jù)的分析，協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)控?zé)煙狳c(diǎn)難點(diǎn)的監(jiān)管。李忠陽(yáng)表示，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析可以得知，哪些場(chǎng)所投訴高發(fā)，哪些場(chǎng)所就是我們重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，會(huì)加大對(duì)這里的檢查頻次。執(zhí)法部門(mén)還強(qiáng)化了行業(yè)管理部門(mén)和場(chǎng)所“控?zé)煹谝回?zé)任人”的意識(shí)，充分發(fā)揮他們?cè)诳責(zé)熤械墓芾碜饔谩?/p>

　　“下一步，我們將進(jìn)一步整合各類(lèi)行政資源與社會(huì)資源，廣泛開(kāi)展面向大眾的控?zé)熆破招麄?#xff0c;提高市民對(duì)煙草煙霧危害以及相關(guān)疾病風(fēng)險(xiǎn)的知曉度，引導(dǎo)市民從維護(hù)健康著眼，自覺(jué)遵守室內(nèi)禁煙規(guī)定。”李忠陽(yáng)介紹，下半年將通過(guò)開(kāi)展無(wú)煙上海主題歌傳唱、控?zé)熤驹刚吖适抡骷呶㈦娪爸谱飨盗械然顒?dòng)，鼓勵(lì)市民參與寓教與樂(lè)的控?zé)焸鞑?#xff0c;固化社會(huì)支持氛圍。