煙草在線據杭州網報道　　2010年3月1日，《杭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施，杭州成為全國比較早實行公共場所控煙的城市之一。到今年，控煙條例已經實施到第8個年頭了。

　　“隨著公眾對煙草危害認識的提高和對健康需求的日益增長，原《條例》部分規(guī)定已難以適應新形勢和控煙工作的需要。”在杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議上，杭州市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任滕建榮在作關于修改《杭州市公共場所控制吸煙條例》決定（草案）的說明時表示，單部門的監(jiān)管模式已經難以適應控煙工作涉及行業(yè)多、領域廣、執(zhí)法難的現狀，而且法律責任過輕、威懾力不足，執(zhí)法效果也不佳。

　　適用范圍擴大至杭州市行政區(qū)域的公共場所

　　據了解，市人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年聯名提出要求對原《條例》進行修改，以加大控煙力度。

　　4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議審議了《關于修改〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的決定（草案）》。記者注意到，條例修改草案不僅擴大了適用范圍、確立了多部門控煙執(zhí)法模式，還完善了行政處罰條款，并且將新型卷煙納入到了控煙范圍之中。

　　“原《條例》在立法時考慮到杭州各縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍以外的公共場所多處于農村，當時我市農村地區(qū)群眾對于煙草煙霧危害的認識有待進一步深化，一些社會習俗的改變需要一定過程，執(zhí)法力量也存在不足，因此采用循序漸進的原則將其適用范圍定為‘杭州市市區(qū)和各縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍內的公共場所’?！彪s表示。

　　條例修改草案將適用范圍擴大到了杭州市行政區(qū)域的公共場所，滕建榮說，這是因為現今社會整體控煙力度加大，人們的文明程度大大提高，百姓對于“二手煙”的危害認識提升，在全市范圍內進行控煙已經具備了較好的思想基礎和社會基礎。

　　借鑒上海、深圳、廣州等地的成功經驗

　　建立多部門綜合執(zhí)法模式

　　目前，我國公共場所控煙執(zhí)法工作主要有以北京、杭州等為代表的單一部門執(zhí)法，和以上海、深圳、廣州等城市為代表的多個部門共同執(zhí)法兩種模式。

　　“由于控煙監(jiān)管涉及面廣、場所多，原《條例》規(guī)定由衛(wèi)生行政部門一家負責控煙監(jiān)管的模式在執(zhí)法效果、監(jiān)管力度上均存在較大的難度?！睋s透露，目前杭州從事公共場所控煙執(zhí)法的人員僅為30人左右，執(zhí)法力量嚴重不足。“而且適用范圍擴大了的話，應該有更強的執(zhí)法保障，以確保法規(guī)的有效實施。”

　　因此，條例修改草案借鑒了上海、深圳、廣州等地的成功經驗，建立多部門綜合執(zhí)法模式。

　　處罰力度加大

　　有害電子煙也納入控煙范圍

　　為了提升執(zhí)法效果，條例修改草案規(guī)定，對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，將原《條例》規(guī)定的責令立即改正，拒不改正才可罰款五十元，調整為責令立即改正，并可同時罰款五十元，拒不改正的則處以二百元罰款。

　　此外，對場所經營者、管理者不履行控煙職責的，將原《條例》規(guī)定的先警告并責令限期改正，逾期不改正的才可進行罰款調整為責令限期改正，并可同時罰款；罰款金額從五百到二千元調整為二千到二萬元。

　　近年來，隨著國家公共場所禁煙力度的不斷加大，電子煙、加熱不燃燒煙草制品等新型煙草制品正在快速興起。世界衛(wèi)生組織認為，任何形式的煙草使用都有害健康，包括使用電子煙和加熱不燃燒煙草制品等新型煙草制品。

　　條例修改草案將有害電子煙納入控煙范圍，并明確了吸煙的定義——“吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點燃的煙草制品的行為。”

　　另據悉，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議還表決通過了《杭州市城市國際化促進條例》，將報省人大常委會批準后公布施行。