新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》（下稱《控煙條例》）日前經(jīng)深圳市六屆人大常委會第三十四次會議表決通過，將于10月1日起正式實施。其中，首次將煙草專賣局列為控煙工作聯(lián)席會議成員單位，引發(fā)控煙界人士的普遍擔憂。對此，深圳市人大代表楊勤表示，引發(fā)的爭議不妨在煙草專賣部門參與控煙工作后，對比此前的控煙效果再下定論。

　　煙草業(yè)政企合一

　　專家憂慮控煙將受阻礙

　　作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，也是煙草最大的受害國，為了進一步遏制煙草流行，中國于2006年簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）。

　　多名業(yè)界人士向南都記者表示，根據(jù)《公約》，“煙草業(yè)的利益與公共衛(wèi)生政策之間存在根本的和無法和解的沖突”，不應允許任何受雇于煙草業(yè)或任何促進煙草業(yè)利益的實體或人員出任煙草控制、公共衛(wèi)生政策的任何政府機構(gòu)、委員會或顧問小組成員。

　　“把煙草專賣局列為控煙工作聯(lián)席會議成員單位，就等于變相地把煙草企業(yè)也寫進去了，也違背了《公約》的根本宗旨?！鄙虾Ｕ▽W院教授、中國控煙法律專家工作組成員楊寅指出，中國由國有企業(yè)經(jīng)營煙草，而煙草專賣局是煙草企業(yè)的直接的上級單位。

　　中國疾控中心研究員吳宜群同樣認為，鑒于中國煙草業(yè)政企合一的體制，煙草專賣局的另一個身份是煙草公司，為了防止煙草業(yè)對控煙的干擾，深圳控煙條例中將煙草專賣局納入控煙聯(lián)席會議成員單位是不合理的。

　　市人大解釋

　　其他城市已有先例

　　不過，對于煙草專賣局參與控煙工作，此前已有先例。深圳市人大常委會解釋稱，《國務(wù)院關(guān)于同意成立煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的批復》中，便將國家煙草專賣局納入該領(lǐng)導小組，北京等地的控制吸煙法規(guī)也將煙草專賣局列為控煙工作的監(jiān)督管理部門。煙草專賣局作為主管煙草行業(yè)、實施煙草專賣制度的行政執(zhí)法機構(gòu)，也是控煙履約的主體之一，在控制煙草制品銷售等環(huán)節(jié)扮演重要角色。

　　有業(yè)界人士就表示，從中國國情看，將煙草部門納入控煙主體，事實上是增加了該部門的社會管理責任而非權(quán)力，避免審批、監(jiān)管、執(zhí)法脫節(jié)的尷尬。

　　據(jù)煙草專賣局介紹，各級煙草專賣主管部門要有效控制煙草產(chǎn)品盲目擴張。

　　然而另一面，煙草專賣局也操心著煙草銷量。比如，2018年11月9日，國家煙草專賣局、中國煙草總公司在經(jīng)營調(diào)度會上表示，確保年銷售4750萬箱的目標任務(wù)，較上年增加12.2萬箱，相當于增加了61億根煙。

　　爭議如何解決？

　　代表建議用實際效果說話

　　楊寅表示，深圳新版《控煙條例》的通過，是多方意見綜合、各方利益博弈的一個結(jié)果。“《控煙條例》通過后，還要看實際的操作?！彼ㄗh，要做好立法后的評估工作，關(guān)注執(zhí)法過程中暴露出的問題，后期可以針對一些條款再進行修改。

　　深圳市無煙城市項目技術(shù)官員熊靜帆表示，根據(jù)市人大常委會的解釋和表決結(jié)果，希望煙草專賣局進入控煙工作聯(lián)席會議后，能夠切實履行控煙職責，按照煙草專賣法嚴格控制審批環(huán)節(jié)，學校周邊50米范圍內(nèi)不發(fā)放煙草銷售許可證，嚴格查處向未成年人銷售煙草制品的違法行為和非法銷售點。

　　深圳市煙草專賣局在接受南都記者采訪時表示，目前尚未收到相關(guān)部門下發(fā)的新版《控煙條例》，對具體的條文還不了解。但在新版《控煙條例》發(fā)布后，煙草專賣局會嚴格按照相關(guān)規(guī)定去落實?！皩τ谖覀儊碚f，這方面是不存在爭議的，主要還是說怎么配合有關(guān)部門把控煙工作做得更好。作為深圳的地方煙草專賣主管部門，既是‘控煙履約’的重要主體，也是‘控煙履約’的執(zhí)行者，在控煙工作方面肩負著相應的責任和義務(wù)。”

　　“實踐是檢驗真理的唯一標準?！鄙钲谑腥舜蟠項钋诟嬖V南都記者，將煙草專賣部門列為控煙主體之一帶來的爭議，還是要看實際的控煙效果，建議不妨在煙草專賣部門參與控煙工作后，對比此前的控煙效果再下定論。

　　記者觀察

　　涉及公共利益的立法應該更加審慎

　　盡管深圳新版《控煙條例》已獲得市人大常委會的審議通過，但圍繞其的爭論并沒有因此而畫下句號。《控煙條例》的修訂事關(guān)每一個人的肺，相關(guān)條款更引發(fā)業(yè)界的強烈質(zhì)疑。在此情況下，相關(guān)政策立法理應更加審慎，經(jīng)過更加充分的論證。

　　2014年，深圳正式實施史上“最嚴控煙令”，伴隨著控煙車輪戰(zhàn)的開展，深圳也在全國范圍內(nèi)首次開出禁煙場所控煙罰款3萬元，并對個人違法吸煙罰款500元，讓“無煙深圳”深入人心。

　　為了更好地加強控煙工作，本次修法之初，加強場所經(jīng)營者和管理者履行控煙責任曾一度是修法的亮點。為此，在今年1月修法公開征求意見時，對于場所經(jīng)營者和管理者未履行控煙責任的情況，《修訂征求意見稿》一方面取消了“予以警告，并責令限期改正”的門檻，一方面將處罰金額從3萬將降至最低3000元。

　　然而，最終新修訂的《控煙條例》卻恢復了最初刪去的“首違免罰”制度，同時首次將煙草專賣局列為控煙聯(lián)席會議成員單位，此兩點立即引來業(yè)內(nèi)外人士的強烈反對，被質(zhì)疑為深圳控煙史上的“倒退”表現(xiàn)，似乎已難當“史上最嚴”四個字。

　　公共政策立法與政府公信力緊密相關(guān)，稍有不慎便容易引來各方解讀。有業(yè)內(nèi)人士甚至認為，為了避免不必要的猜疑，涉及公眾利益又備受爭議的政策立法，應該慎之又慎，充分聽取各界聲音。

　　鏈接

　　網(wǎng)絡(luò)投票出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常已關(guān)閉

　　對于煙草專賣局參與控煙一事，南都站站隊日前也發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)投票，征集網(wǎng)友意見。但通過后臺監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，相關(guān)投票出現(xiàn)了數(shù)據(jù)異常情況，目前，該數(shù)據(jù)無法有效支撐結(jié)論的得出。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常后，南都已關(guān)閉投票通道，同時保留對于干擾數(shù)據(jù)情況的追訴權(quán)。