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　　8月1日，《秦皇島市控制吸煙辦法》正式實(shí)施，媒體稱(chēng)其為“國(guó)內(nèi)最嚴(yán)控?zé)熈睢?。無(wú)獨(dú)有偶，7月底，張家口也剛剛通過(guò)了控?zé)煑l例。

　　不僅是我省，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已有20余城市制定或修改地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。

　　禁煙區(qū)從室內(nèi)延伸到室外，將電子煙納入管制“黑名單”，幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊禁止銷(xiāo)售煙草制品和發(fā)布煙草廣告……隨著各地法規(guī)管控范圍的擴(kuò)大和執(zhí)法力度的增強(qiáng)，控?zé)熜袆?dòng)持續(xù)升級(jí)。

　　深圳市六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議6月26日通過(guò)修訂后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，正式將電子煙納入控?zé)煿芾??！⌒氯A社發(fā)　徐駿　作

　　擴(kuò)大“禁區(qū)”范圍，電子煙同樣被禁

　　8月1日，《秦皇島市控制吸煙辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）開(kāi)始實(shí)施。

　　《辦法》規(guī)定，秦皇島市區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)全部為控?zé)焻^(qū)。除了規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙外，圖書(shū)館、展覽館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館等各類(lèi)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，健身場(chǎng)所、體育場(chǎng)館的室外比賽區(qū)和座席區(qū)，敬老院、生活小區(qū)的健身區(qū)域，公共交通工具的室外售票場(chǎng)所、等候區(qū)域，對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位，風(fēng)景名勝區(qū)，海濱浴場(chǎng)、沙灘等，統(tǒng)統(tǒng)被列入無(wú)煙區(qū)域。

　　正是基于大范圍的室外控?zé)熞?guī)定，秦皇島的《辦法》被一些媒體稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)最嚴(yán)控?zé)熈睢薄?/p>

　　其實(shí)，不僅是秦皇島，最近，各城市在設(shè)立或修訂地方性控?zé)煼ㄒ?guī)時(shí)，紛紛將“禁區(qū)”延伸至室外。

　　今年6月，深圳市修改并通過(guò)了該市控?zé)煑l例，而此次修改適度擴(kuò)大了禁止吸煙的場(chǎng)所范圍，將公共交通運(yùn)輸站樓行人出入口外側(cè)5米范圍內(nèi)以及公共交通工具室外站臺(tái)和等候隊(duì)伍所在區(qū)域，相關(guān)室外場(chǎng)所行人出入口外側(cè)的室外購(gòu)票區(qū)域和等候隊(duì)伍所在區(qū)域，均納入禁止吸煙范圍。

　　經(jīng)過(guò)三次審議、修改，武漢市在7月也公布了其控?zé)煑l例，在該條例中，以未成年人或者孕婦為主要服務(wù)對(duì)象的教育、教學(xué)、醫(yī)療等場(chǎng)所的室外區(qū)域，體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)所的露天觀眾座席和露天比賽、健身、演出區(qū)域等室外區(qū)域，同樣被列入了禁煙名單。

　　《張家口市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》中也明確了禁止吸煙的場(chǎng)所，其中就包含了各類(lèi)體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域和室外的觀眾區(qū)、比賽賽場(chǎng)區(qū)域等。

　　控?zé)煿芾韽氖覂?nèi)延伸到室外，顯示出各地在控?zé)熈Χ壬稀凹哟a”的決心。

　　除了擴(kuò)大禁煙空間范圍，當(dāng)下各地對(duì)控?zé)熎奉?lèi)的管理同樣在持續(xù)加強(qiáng)，其中最值得關(guān)注的，就是正式將電子煙納入控?zé)煛昂诿麊巍薄?/p>

　　一直以來(lái)，一個(gè)大眾熱議的控?zé)熃裹c(diǎn)問(wèn)題就是：在禁煙區(qū)域，吸電子煙算不算違規(guī)？

　　在今年的3·15晚會(huì)上，央視就曾對(duì)電子煙產(chǎn)品的認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　由于國(guó)內(nèi)電子煙尚屬新興產(chǎn)物，大多被當(dāng)做“電子產(chǎn)品”來(lái)銷(xiāo)售，社會(huì)上也一直存在著“電子煙不是煙”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“禁煙不禁電子煙”。但在多個(gè)國(guó)家，電子煙被列為“煙草制品”，在歐洲、日本等地，電子煙則被當(dāng)做“醫(yī)藥產(chǎn)品”來(lái)管理。

　　針對(duì)社會(huì)上存在的對(duì)電子煙的諸多“包容”和“曖昧”態(tài)度，7月，國(guó)家衛(wèi)健委明確，其正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展電子煙監(jiān)管的研究，計(jì)劃通過(guò)立法的方式對(duì)電子煙進(jìn)行監(jiān)管。

　　同時(shí)，越來(lái)越多的城市也將電子煙明確納入禁煙范圍。例如：秦皇島市將電子煙列入煙草制品，明確規(guī)定在禁止吸煙場(chǎng)所吸電子煙。在杭州、深圳等城市最新修訂的控?zé)煑l例中，電子煙同樣在被禁之列。

　　聚焦“關(guān)鍵群體”，“先禁”帶“后禁”

　　江蘇省揚(yáng)州市控?zé)熤驹刚咴诮诸^用行為藝術(shù)的方式勸市民戒煙。（資料片）　新華社發(fā)（孟德龍　攝）

　　控?zé)煹耐茝V必然需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而在控?zé)熈Χ戎饾u升級(jí)的大背景下，“先禁”帶“后禁”成了此輪控?zé)煹囊粋€(gè)亮點(diǎn)。

　　在最近國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》中，有關(guān)控?zé)煹牟糠志吞貏e提到了三大群體：領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師——領(lǐng)導(dǎo)干部要起模范帶頭作用，公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；醫(yī)務(wù)人員不允許在工作時(shí)間吸煙，并勸導(dǎo)、幫助患者戒煙；教師不得當(dāng)著學(xué)生的面吸煙。

　　事實(shí)上，要求領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師帶頭禁煙的舉措并非今年才開(kāi)始。

　　早在2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》中要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、公共文化場(chǎng)館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙，在其他有禁止吸煙標(biāo)識(shí)的公共場(chǎng)所要帶頭不吸煙。同時(shí)，公務(wù)活動(dòng)承辦單位不得提供煙草制品，公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開(kāi)支。

　　在這一倡導(dǎo)下，各地積極出臺(tái)管理辦法，督促各級(jí)機(jī)關(guān)單位將禁煙執(zhí)行到位。

　　安徽臨泉縣在《關(guān)于臨泉縣公務(wù)人員工作期間禁止吸煙的規(guī)定》中就明確要求，禁止全縣各級(jí)黨政、人大和政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、參公單位工作人員在工作時(shí)間內(nèi)吸煙，國(guó)有企事業(yè)單位和村級(jí)干部參照?qǐng)?zhí)行。而為了保障規(guī)定不落空，縣效能辦特別成立了3個(gè)檢查組，每組4人，對(duì)全縣的相關(guān)單位和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)而將控?zé)熂{入效能考核范圍。

　　與黨政機(jī)關(guān)類(lèi)似，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)醫(yī)生違規(guī)吸煙的處罰力度。

　　今年4月，有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)帖舉報(bào)，南充市中醫(yī)院一名醫(yī)生在醫(yī)院大樓的過(guò)道處抽煙，引起社會(huì)公眾議論。經(jīng)過(guò)查證后，該醫(yī)院作出了對(duì)涉事醫(yī)生批評(píng)通報(bào)、扣除1000元績(jī)效獎(jiǎng)并寫(xiě)檢查的處罰，同時(shí)還取消了其今年評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格。

　　除了黨政機(jī)關(guān)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，學(xué)校對(duì)教師隊(duì)伍的控?zé)煿芾砉ぷ饕苍谌找婕訌?qiáng)。在這方面，上海的做法備受關(guān)注。

　　上海市自2016年便要求各中小學(xué)范圍內(nèi)的室內(nèi)外場(chǎng)所實(shí)行全面禁煙。在上海哈密路小學(xué)，控?zé)熛嚓P(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)利用教職工學(xué)習(xí)時(shí)間，通過(guò)舉辦健康講座來(lái)對(duì)教職工進(jìn)行禁煙、控?zé)煹男麄鹘逃?#xff0c;工會(huì)還組織教師簽訂控?zé)熦?zé)任書(shū)。并且，該校對(duì)外包的食堂工作人員也提出了禁煙要求，并將此作為對(duì)食堂管理方考評(píng)的重要指標(biāo)。

　　在提倡領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師帶頭禁煙外，未成年群體也是本輪控?zé)焸涫荜P(guān)注的“關(guān)鍵群體”。

　　例如，深圳市最新修訂并通過(guò)的禁煙條例規(guī)定，中小學(xué)校、青少年宮出入口路程距離50米范圍內(nèi)不得銷(xiāo)售煙草制品。

　　加強(qiáng)監(jiān)管，公眾參與破解“執(zhí)法難”

　　新版《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》實(shí)施主題宣傳活動(dòng)在上海世博源大舞臺(tái)舉行。（資料片）　新華社記者劉穎攝

　　有了相關(guān)的控?zé)煑l例和管理制度，控?zé)煶尚绾芜€有賴于執(zhí)行的“威力”。

　　在執(zhí)法方面，深圳市在控?zé)熖幜P上可謂“小有威名”。2018年，深圳市執(zhí)法部門(mén)開(kāi)出國(guó)內(nèi)首例商家售煙給未成年人的3萬(wàn)元罰單。之后在今年1月，深圳市有關(guān)部門(mén)又開(kāi)出首例針對(duì)網(wǎng)吧場(chǎng)所的3萬(wàn)元控?zé)熈P單，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)同類(lèi)罰單中國(guó)內(nèi)最高金額紀(jì)錄。今年5月，中國(guó)內(nèi)地首單控?zé)熯`法個(gè)人最高罰款500元的罰單同樣出現(xiàn)于深圳市。

　　而北京則著手將控?zé)熂{入基層年度績(jī)效考核，以倒逼控?zé)焾?zhí)行力度。

　　近日，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人透露，《北京市社區(qū)（街道）控?zé)煿ぷ髟u(píng)價(jià)體系》即將上線運(yùn)行。該評(píng)價(jià)體系將通過(guò)數(shù)百名控?zé)熤驹刚邔?duì)北京16個(gè)行政區(qū)、150個(gè)社區(qū)（街道）、11個(gè)行業(yè)單位、20個(gè)控?zé)燀?xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行暗訪檢查，并將檢查數(shù)據(jù)綜合分析，得出評(píng)價(jià)指標(biāo)并依次排名。

　　據(jù)報(bào)道，6、7兩個(gè)月，北京市朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)將控?zé)煓z查數(shù)據(jù)列入全區(qū)各街、鄉(xiāng)控?zé)熼_(kāi)展情況的評(píng)比依據(jù)之一，并納入街、鄉(xiāng)年度績(jī)效考核。

　　強(qiáng)有力的執(zhí)行能帶來(lái)怎樣的控?zé)熜Ч?#xff1f;

　　根據(jù)深圳市慢性病防治中心發(fā)布的最新評(píng)估報(bào)告顯示，在對(duì)深圳市的179個(gè)禁煙場(chǎng)所調(diào)查中，20.2%的場(chǎng)所存在違法吸煙或有煙頭、有煙味的情況，為5年來(lái)最低。同時(shí)，89.1%的深圳市民非常支持室內(nèi)全面禁煙，支持率為5年來(lái)最高。

　　而據(jù)北京市提供的最新資料顯示，在4年多的控?zé)熜袆?dòng)中，北京市責(zé)令整改不合格單位20991家，行政處罰（罰款）2103家單位，單位罰款599.39萬(wàn)元；處罰違法吸煙個(gè)人9666人，罰款50.6萬(wàn)元。與控?zé)熜袆?dòng)實(shí)施初期相比，北京市公共場(chǎng)所違法吸煙現(xiàn)象的比率由34.4%下降到4.9%。

　　值得一提的是，除了加強(qiáng)監(jiān)管力度，許多控?zé)煶鞘幸沧⒅卣{(diào)動(dòng)公眾積極性，破解“執(zhí)法難”。

　　在北京，除了撥打全市統(tǒng)一舉報(bào)電話12320，市民還能通過(guò)“無(wú)煙北京”微信公眾號(hào)的投訴窗口來(lái)舉報(bào)違規(guī)吸煙行為。近日，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)公布了上述微信公眾平臺(tái)今年6月1日至7月31日的市民投訴統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)月中，共接到舉報(bào)2447件，平均每天接報(bào)40件。

　　類(lèi)似北京市的做法，深圳市也推出了“無(wú)煙深圳”微信公眾號(hào)。

　　在實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)的4年里，北京市組織全市9000名公共文明引導(dǎo)員，持續(xù)在2300個(gè)公交地鐵站臺(tái)開(kāi)展控?zé)熜麄骰顒?dòng)。1.5萬(wàn)名控?zé)熤驹刚呱钊胫攸c(diǎn)