按照立法計(jì)劃，《重慶市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案）》，將于7月提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。自去年11月，控?zé)煑l例起草工作啟動(dòng)以來，重慶市人大教科文衛(wèi)委通過召開座談會(huì)、赴市內(nèi)外調(diào)研等方式，聽取不同群體的意見建議，確?？?zé)煑l例出臺(tái)后行得通、真管用。

　　征求各方意見十易其稿

　　“控?zé)熈⒎ㄊ且豁?xiàng)綜合性任務(wù)，需要凝聚大家的智慧。”重慶市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng)說，制定控?zé)煑l例，是履行《煙草控制框架公約》，通過科學(xué)劃定控?zé)焾?chǎng)所、建立多部門監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制等措施，減少和消除煙草煙霧危害，保護(hù)人民群眾健康，提升城市文明形象。

　　為了提高立法質(zhì)量，從去年11月開始，起草小組就針對(duì)重點(diǎn)問題和焦點(diǎn)問題，赴部分區(qū)縣，面對(duì)面征求相關(guān)部門、煙草企業(yè)、餐飲企業(yè)、賓館等不同群體的意見建議，并召開征求意見座談會(huì)，征求部分市人大代表、專家、部分區(qū)縣人大的意見建議。匯總梳理各方面意見后，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了10余次修改完善。

　　法律的生命在于實(shí)施?？?zé)熈⒎ㄗ钪匾氖且瀼芈鋵?shí)，所以控?zé)煑l例的可操作性成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在立法調(diào)研中，就有人大代表建議，控?zé)煑l例出臺(tái)后，應(yīng)及時(shí)配套出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確各行業(yè)主管部門在控?zé)煿ぷ髦械木唧w職責(zé)，確?？?zé)煑l例貫徹落實(shí)。

　　場(chǎng)所劃定和執(zhí)法成焦點(diǎn)

　　在征求意見時(shí)，關(guān)于場(chǎng)所劃定、部門職責(zé)、執(zhí)法體制、處罰力度等關(guān)鍵問題成為大家關(guān)注和探討的焦點(diǎn)。

　　“哪些地方屬于公共場(chǎng)所，哪些屬于控?zé)焻^(qū)，哪些屬于限制區(qū)？應(yīng)該有一個(gè)明確的解釋?！蔽髂险ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授張志遼說。

　　如果屢次勸阻無效，經(jīng)營者該向誰舉報(bào)？在前期征求意見中，“由誰執(zhí)法”的問題也是討論的焦點(diǎn)。

　　部分區(qū)縣的公安機(jī)關(guān)表示，如果所有違反控?zé)煑l例的行為都?xì)w口公安機(jī)關(guān)執(zhí)法處理，可能出現(xiàn)警力不足的問題。也有一些職能部門表示，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力相對(duì)較強(qiáng)，全部歸口公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，有助于提高法律的可實(shí)施性。

　　面對(duì)控?zé)煴O(jiān)管中的難題，各地也在進(jìn)行探索。從前期調(diào)研情況看，存在的爭(zhēng)議集中在執(zhí)法體制的設(shè)計(jì)和執(zhí)法主體的確定等方面。如何在保證公平的前提下降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率，以及是否可以引入互聯(lián)網(wǎng)輔助執(zhí)法技術(shù)，也存在爭(zhēng)議。

　　另外，在調(diào)研中，有人大代表認(rèn)為，控?zé)熢诓簧賵?chǎng)所存在一定的阻力。比如一些餐館或娛樂場(chǎng)所，經(jīng)營者擔(dān)心控?zé)煏?huì)影響經(jīng)營，對(duì)于吸煙者會(huì)睜一只眼閉一只眼。

　　條例起草小組在渝中區(qū)調(diào)研時(shí)，新華酒店副總經(jīng)理王靜就表示，盡管酒店大堂擺放了“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)，也沒有擺放煙灰缸，但還是會(huì)有客人在酒店大堂吸煙。工作人員進(jìn)行勸阻后，有的客人滅了煙，有的卻不聽勸，繼續(xù)吸。

　　可在高層建筑設(shè)吸煙點(diǎn)

　　公民有吸煙的權(quán)利，也有不吸煙的權(quán)利。立法一方面要保護(hù)市民不遭受二手煙的危害，也要保護(hù)吸煙者的權(quán)利。

　　控?zé)煑l例起草咨詢專家組成員、市疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師楊小伶認(rèn)為，立法是保護(hù)老百姓免受二手煙危害的最好方式，非常有必要。

　　在調(diào)研中，也有人大代表提出，在高層建筑內(nèi)，特別是電梯使用緊俏的老舊高層寫字樓，讓煙民全部下樓吸煙不太現(xiàn)實(shí)，可以適當(dāng)設(shè)立吸煙點(diǎn)，比如在超高層建筑的避難層設(shè)立吸煙點(diǎn)。

　　據(jù)悉，對(duì)于前期立法調(diào)研和征求意見中收集到的意見建議，市人大常委會(huì)將認(rèn)真梳理、逐條研究、充分吸納。