《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）生效實(shí)施以來(lái)，控?zé)熈Χ炔粩嗉哟?#xff0c;多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，公眾和媒體積極參與和支持，形成了控?zé)熒鐣?huì)共治的良好氛圍，成人吸煙率從2010年的26.85%逐步下降至2019年的19.70%，上海市成為全國(guó)首個(gè)吸煙率低于20%的省級(jí)地區(qū)，向《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。但同時(shí)，一些控?zé)熤攸c(diǎn)難點(diǎn)場(chǎng)所如餐飲單位的包間，KTV、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，商務(wù)樓宇，綜合商業(yè)體等仍存在違規(guī)現(xiàn)象。不久前，閔行區(qū)衛(wèi)生健康委開(kāi)具了該市控?zé)熯`法場(chǎng)所的首張“頂額罰單”。據(jù)悉，該罰單也是自2017年3月1日《條例》修正案生效實(shí)施后的首張最高“頂額”場(chǎng)所控?zé)熈P單。

　　這家花鳥(niǎo)市場(chǎng)為何“吃到”罰單？

　　今年4月26日，閔行區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科從上海新聞綜合頻道獲悉，位于虹橋鎮(zhèn)的一家花鳥(niǎo)市場(chǎng)地下一層商鋪存在控?zé)煿芾韱?wèn)題。4月27日，閔行區(qū)衛(wèi)生健康委開(kāi)展突擊監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該花鳥(niǎo)市場(chǎng)地下一層商戶(hù)公共區(qū)域均未設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識(shí)和控?zé)煴O(jiān)管電話；在地下一層多條過(guò)道和轉(zhuǎn)角處，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)地面上散落多個(gè)煙蒂；在該市場(chǎng)二層辦公區(qū)域發(fā)現(xiàn)煙具兩個(gè)，且煙缸中有若干煙蒂；在副總經(jīng)理辦公室查見(jiàn)煙具一個(gè)等控?zé)熯`規(guī)問(wèn)題。

　　“在公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)數(shù)個(gè)煙蒂，說(shuō)明物業(yè)沒(méi)有及時(shí)對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻，同時(shí)也沒(méi)有在醒目位置設(shè)置張貼統(tǒng)一的禁煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話，在辦公區(qū)域設(shè)置吸煙有關(guān)器具，這些都是未履行場(chǎng)所禁煙管理職責(zé)的具體表現(xiàn)?！爆F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員、閔行區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科劉敏吉說(shuō)，“被處罰人違反了《條例》第九條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《條例》第十八條規(guī)定，罰款人民幣叁萬(wàn)元整?！?/p>

　　為什么該花鳥(niǎo)市場(chǎng)“吃到”該市首張“頂額罰單”？控?zé)焾?zhí)法人員的執(zhí)法力度取決于哪幾方面？對(duì)此，劉敏吉表示，2019年1月，虹橋花鳥(niǎo)市場(chǎng)也曾因在禁止吸煙場(chǎng)所設(shè)置相關(guān)煙具，未履行禁煙義務(wù)等控?zé)焼?wèn)題被處罰2500元，是有“前科”的，此次控?zé)熯`法行為正值閔行區(qū)迎接國(guó)家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審和創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)時(shí)期，屬于“再犯”和“頂風(fēng)作案”，并且此次被處罰場(chǎng)所同時(shí)違反《條例》中的多項(xiàng)規(guī)定。在執(zhí)法過(guò)程中，商戶(hù)和業(yè)主并未及時(shí)采取整改措施。經(jīng)媒體報(bào)道后造成一定負(fù)面影響，屬于從重行為，具有罰款2萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以下的裁量基準(zhǔn)?！熬C上，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)做出頂額處罰3萬(wàn)元的決定?！眲⒚艏f(shuō)。

　　罰單是“鏡子”和“旗幟”，更是震懾

　　“當(dāng)你在吞云吐霧‘享受生活’時(shí)，請(qǐng)別忘記滅了煙頭，并且不可亂扔煙頭。你若因吸煙而闖下大禍，一貧如洗這個(gè)詞也離你不遠(yuǎn)了。”這是在此次“頂額罰單”后，在虹橋花鳥(niǎo)市場(chǎng)室外吸煙點(diǎn)張貼的“警示”標(biāo)語(yǔ)。近日記者走訪時(shí)，看到陸續(xù)有不少商家和顧客自覺(jué)前往該處室外吸煙點(diǎn)吸煙，市場(chǎng)管理人員也主動(dòng)宣傳和提醒控?zé)熛嚓P(guān)規(guī)定。

　　“經(jīng)過(guò)此次罰單，虹橋花鳥(niǎo)市場(chǎng)已將《條例》的要求再次宣傳貫徹落實(shí)到1300家商戶(hù)，實(shí)行‘控?zé)熦?zé)任承包制’。市場(chǎng)內(nèi)保安不定期巡邏，檢查控?zé)煷胧┦欠竦轿弧Ｉ虘?hù)都能自覺(jué)前往市場(chǎng)三處室外吸煙點(diǎn)吸煙。在交易買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中，改變交易習(xí)慣，改‘吸煙’為‘喝茶’。也有不少商戶(hù)認(rèn)為‘還是直接戒煙最有效’?！北惶幜P物業(yè)法人代表朱經(jīng)理說(shuō)。

　　閔行區(qū)衛(wèi)生健康委在大力開(kāi)展“無(wú)煙理念”社會(huì)宣傳的同時(shí)，一直重視控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法工作，堅(jiān)持齊抓共管?！拔覀儓?jiān)持集中執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法與日常執(zhí)法并重，通過(guò)志愿者巡查、大眾及媒體監(jiān)督、日常監(jiān)管等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)控?zé)熯`法線索，著眼重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法力度和成效?！眲⒚艏f(shuō)。

　　據(jù)悉，今年上半年，閔行區(qū)共檢查公共場(chǎng)所16093戶(hù)次，處罰場(chǎng)所33家，金額95900元，處罰個(gè)人13人，金額800元。在今年“世界無(wú)煙日”執(zhí)法周期間，閔行區(qū)出動(dòng)699人，檢查659戶(hù)次，處罰場(chǎng)所13家，金額52100元，處罰個(gè)人8人，金額400元。

　　“這張罰單既是一面‘鏡子’，也是一面指引的‘旗幟’，更是對(duì)違法吸煙行為的震懾。”閔行區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦副主任劉濤說(shuō)，除了《條例》實(shí)施周年、“世界無(wú)煙日”、“全民健康生活方式月”三個(gè)重要控?zé)煿?jié)點(diǎn)外，控?zé)熜麄饕恢必灤┯陂h行區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦的全年活動(dòng)中。公共場(chǎng)所控?zé)熓且豁?xiàng)需要全社會(huì)動(dòng)員、多部門(mén)聯(lián)合常抓不懈的工作，尤其餐飲、娛樂(lè)、連鎖酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所和行業(yè)的違法吸煙現(xiàn)象易回潮。下一步，閔行區(qū)將繼續(xù)積極開(kāi)展煙草煙霧危害和《條例》普法宣傳，持續(xù)強(qiáng)化無(wú)煙理念的社會(huì)認(rèn)同支持，注重多部門(mén)協(xié)作，廣泛動(dòng)員、共同參與，營(yíng)造“知害拒吸、知法遵法”的良好氛圍，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，不斷推進(jìn)全社會(huì)共建、共治、共享的控?zé)煭h(huán)境。

　　對(duì)此，上海市控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市君悅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人許江暉律師指出：“《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》明確規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙。不僅僅是個(gè)人要嚴(yán)格遵守前述法律規(guī)定，各禁止吸煙場(chǎng)所所在單位也負(fù)有控?zé)煿芾碇黧w責(zé)任和義務(wù)。《條例》第九條規(guī)定禁止吸煙場(chǎng)所所在單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）落實(shí)勸阻吸煙人員或者組織勸阻吸煙的志愿者；（二）做好禁煙宣傳教育工作；（三）在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)管電話；（四）不設(shè)置任何與吸煙有關(guān)的器具；（五）對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻；（六）對(duì)不聽(tīng)勸阻也不愿離開(kāi)禁止吸煙場(chǎng)所的吸煙者，向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)對(duì)于違反《條例》第九條規(guī)定的相關(guān)單位，有權(quán)責(zé)令其限期改正，可處以?xún)汕г陨弦蝗f(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>