煙草在線據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報道 近日,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅。這是我國繼2009年5月之后時隔六年再度調(diào)整煙草消費(fèi)稅。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國仍有3.5億煙民,占世界煙民數(shù)量的35%,7.4億人飽受“二手煙”危害。提高煙草消費(fèi)稅,實(shí)施稅價聯(lián)動,對于推進(jìn)禁煙工作、落實(shí)禁煙國際公約和保護(hù)公民健康是非常重要的舉措。
首先,從國際經(jīng)驗(yàn)來看,目前多個國家和地區(qū)實(shí)施更為嚴(yán)格的稅收和價格政策促進(jìn)禁煙,且取得顯著成效。自2012年以來,俄羅斯連續(xù)3次提高卷煙消費(fèi)稅,配合部分公共場所禁煙的措施,國內(nèi)煙草銷量下降近10%。日本2014年提高消費(fèi)稅之后,卷煙銷量降幅從1-6月份的2.8%提高到全年的3.4%,煙草的市場占有率一度跌至59%。英國、法國、意大利、西班牙、土耳其等國近兩年來也都經(jīng)歷了兩次以上的消費(fèi)稅提高。
其次,目前我國卷煙消費(fèi)稅實(shí)際稅率過低。如果稅價調(diào)整不聯(lián)動,煙草稅調(diào)整就不會起到應(yīng)有的禁煙效果。例如,2009年煙草消費(fèi)稅調(diào)整采取生產(chǎn)企業(yè)消化稅負(fù)、零售環(huán)節(jié)價格未動的方法,其控?zé)熜Ч筒幻黠@。將價稅和定額稅同時調(diào)整,控?zé)熜Ч蛟S會更大??梢哉f,本次調(diào)整卷煙消費(fèi)稅實(shí)施稅價聯(lián)動,是向社會釋放了推動禁煙的重要信號。
即使稅價聯(lián)動,控?zé)煹淖罱K效果還要看其他因素,比如公共場合禁煙令的推行、吸煙者的收入水平、煙民的認(rèn)識態(tài)度等,不能將禁煙的成效只寄希望于增加煙稅。
最后,稅價聯(lián)動除了具有禁煙效果之外,還可以促進(jìn)財政收入增長,為推動財稅體制改革奠定基礎(chǔ)。根據(jù)《世界衛(wèi)生組織全球煙草報告》的測算,把煙草產(chǎn)品稅率增加10%,在高收入國家一般會減少4%的煙草消費(fèi),在中低收入國家能減少8%左右,而煙草稅收卻能增長約7%。
因此,批發(fā)環(huán)節(jié)卷煙消費(fèi)稅的提升,有利于推動財稅體制改革。在推進(jìn)了“營改增”、小微企業(yè)減稅、創(chuàng)新企業(yè)減稅等諸多減稅性改革之后,按照十八屆三中全會確定的“穩(wěn)定稅負(fù)”的改革思路,在減稅的同時也需要實(shí)施增稅改革。
但是增稅的“棋子”落在什么地方?中央政府選擇在卷煙領(lǐng)域突破,提高批發(fā)環(huán)節(jié)煙草消費(fèi)稅是再好不過的改革路徑。通過提高煙草稅,一方面推動禁煙工作,另一方面也提高財政收入,不僅為其他領(lǐng)域減稅改革提供支撐,而且也為政府提供公共服務(wù)奠定了財力基礎(chǔ)。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者李寧)
篤行致遠(yuǎn) 2024中國煙草行業(yè)發(fā)展觀察