煙草在線據(jù)《新民晚報》報道　　一錘定音——今后，申城公共場所天花板下不吸煙。

　　11月10日上午，上海市十四屆人大常委會第33次會議通過關(guān)于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》的決定。新條例自2017年3月1日起實施。

　　嚴(yán)控?zé)熀?#xff0c;地方立法的引領(lǐng)性、科學(xué)性和可執(zhí)行性，如何彰顯？回顧控?zé)煑l例的修訂過程，不難管窺一二。

　　先看，控?zé)熈⒎ǖ囊I(lǐng)性。

　　為了公共健康福祉和公共環(huán)境保護，面對減少“煙草危害”的公眾呼聲，申城是否要在公共場所擴大控?zé)焻^(qū)域，是，或不是？申城地方立法選擇了——是。

　　為此，新通過的控?zé)煑l例中，最引人關(guān)注的新增條款莫過于第六條：“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙?！?/p>

　　新增第六條，意味著，申城公共場所的室內(nèi)控?zé)焻^(qū)域從過去的特定場所擴大到所有場所；換言之，今后，在申城公共場所，只要頭頂上有天花板，就不要吸煙。

　　不止公共場所天花板對吸煙說“不”，同時，地方立法也擴大了室外禁止吸煙區(qū)域。這些區(qū)域既包括托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、兒童醫(yī)院等以未成年人為主要活動人群的公共場所，包括體育場館、演出場所觀眾座席和比賽、演出區(qū)域，包括對社會開放的文物保護單位，包括人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所。

　　在公共場所，無論是室內(nèi)全面禁煙，還是室外擴大控?zé)焻^(qū)域，無不體現(xiàn)了地方立法嚴(yán)控?zé)熀Φ囊I(lǐng)性。

　　再看，控?zé)熈⒎ǖ目茖W(xué)性。

　　6年來，申城控?zé)熈⒎◤臒o到有再到修訂，其間，既有公眾健康意識的變遷，也有城市法治的要求。

　　1994年，《上海市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》實施，這是全國第一部省級控?zé)熣?guī)章，但此后經(jīng)年，申城控?zé)煹胤搅⒎ㄒ恢笨杖薄?/p>

　　2009年元月，市十三屆人大二次會議，市人大代表厲明、馮丹龍、陳曉玲各自領(lǐng)銜提交議案，建議盡快制定公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，共有50多名代表附議，直接促成了“控?zé)熈⒎ā边M入當(dāng)年市人大常委會立法程序。

　　2010年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》實施。輿論評價，控?zé)煑l例好比“紅綠燈”，有了剛性規(guī)范，人們才知道哪里可抽煙，哪里不可抽煙；對不當(dāng)抽煙，市民要勸阻要舉報，有法律撐腰，也才更有底氣。

　　此后6年，伴隨公眾健康意識提升，擴大法定控?zé)焾鏊?#xff0c;日益成為主流呼聲。上海地方立法順應(yīng)時代要求，聽取各方訴求，在立法焦點問題中求取最大公約數(shù)，從室內(nèi)公共場所、室內(nèi)辦公場所到公共交通工具——“天花板下不吸煙”終成法定規(guī)范。

　　最后，法規(guī)的執(zhí)行力，不可回避。事實上，執(zhí)行力問題，也是所有立法都要面對的一個問題。

　　去年，《上海煙花爆竹安全管理條例》的修訂也一度令人惴惴：將禁放區(qū)域從內(nèi)環(huán)線以內(nèi)擴大到外環(huán)線以內(nèi)，能否做得到？所幸，申城丙申春節(jié)經(jīng)受住了外環(huán)線內(nèi)禁放煙花爆竹的大考——之所以能夠“零燃放”，在于面對霧霾公眾環(huán)保意識的空前高漲，在于移風(fēng)易俗文明素養(yǎng)的潛移默化，在于遵法守法的廣泛社會發(fā)動，還在于行政執(zhí)法的部署到位。

　　2016年，《上海市公共場所控制吸煙條例》修訂，一個必須面對的問題也是：保障法律權(quán)威，執(zhí)法如何跟得上？

　　為此，市人大法制委員會建議：市政府主管公共場所控?zé)煹牟块T，應(yīng)當(dāng)就有效實施控?zé)熈⒎ㄌ岢龉ぷ鞣桨覆笫腥舜蟪Ｎ瘯?#xff0c;切實發(fā)揮主管部門的牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，切實組織力量貫徹落實各項控?zé)煷胧?#xff0c;切實加強相關(guān)行政管理和行政執(zhí)法，持續(xù)提升本市控?zé)煶尚?#xff0c;促進廣大市民的身體健康。

　　毋庸諱言，“執(zhí)法擔(dān)心”，在6年前控?zé)煑l例制定之初，也曾出現(xiàn)過。時間給出的答案是：2010-2015年，全市共開展控?zé)焾?zhí)法檢查2001407次，對單位處罰971例，罰款金額1838540元，對個人處罰482例，罰款金額32700元，與此同時，大量志愿者參與公共場所控?zé)焺駥?dǎo)，一次次有效制止了違法吸煙行為的發(fā)生。

　　今天，市民的健康意識、環(huán)保意識、法治素養(yǎng)，較之6年前，更有進步。申城控?zé)?#xff0c;公眾有需求有信心，更會有行動。在行政執(zhí)法之外，必將有大量市民參與控?zé)熤驹感袆?#xff0c;12345市民服務(wù)熱線更是鼓勵市民監(jiān)督舉報違法吸煙以及監(jiān)管失職。

　　健康，無論是個人的還是公共的，都要維護要爭取——面對煙害，與其怨天尤人不如自覺行動——吸煙者自覺依法不影響他人，不吸煙者自覺依法維權(quán)，共同營造更少煙害、更加健康的申城控?zé)熜戮辰纭?/p>