和許多國(guó)家一樣，為了限制煙草，我國(guó)采取寓禁于征的重稅政策，并通過實(shí)行國(guó)家煙草專賣制度，控制煙草發(fā)展。事實(shí)證明，煙草專賣制度本身就是一項(xiàng)最有力的控?zé)煷胧?#xff0c;可以防止煙草產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

　　《公約》和《煙草專賣法》都是我國(guó)加強(qiáng)煙草控制的法律依據(jù)，但由于《公約》條款主要是一些原則性、框架性規(guī)定，在具體實(shí)踐中，需要通過《煙草專賣法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，才能把《公約》提出的目標(biāo)和措施落實(shí)。

　　批準(zhǔn)《公約》后，在“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指引下，我國(guó)不斷完善法律法規(guī)，健全政策體系，履約工作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。履約之路做到有法可依、依法控?zé)煛?/p>

　　2015年是近些年來中國(guó)控?zé)熉募s出臺(tái)政策舉措最多、措施最嚴(yán)厲、環(huán)境變化最顯著的一年。

　　“禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。”這是2015年新修訂的《廣告法》中給出的規(guī)定。　

　　　范圍更廣、限制更嚴(yán)、界定更明確，此次《廣告法》的修訂無疑進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化了對(duì)于煙草廣告的“廣泛禁止”。這一舉動(dòng)也被世界衛(wèi)生組織認(rèn)為是“政府為保護(hù)公眾免受煙草使用成癮之危害所采取的最具成本效益性的措施之一”。

　　有著“史上最嚴(yán)”控?zé)熈钪Q的《北京市控制吸煙條例》，自去年6月1日實(shí)施以來，就引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。該條例規(guī)定，公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。違者將被處以個(gè)人最高200元、單位最高10000元的罰款?！?br /> 　　
　　北京控?zé)煑l例實(shí)施已經(jīng)一周年，控?zé)熜Ч殉躏@。據(jù)中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)調(diào)查顯示，北京公共場(chǎng)所無煙環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。截至2015年11月底，北京市公共場(chǎng)所吸煙人數(shù)比例由11.3%下降到3.8%，共有217家單位和98人因違規(guī)吸煙受到處罰，累計(jì)罰款57萬余元。

　　由于北京市在控?zé)煼矫嫠龅呐腿〉玫某尚?#xff0c;世界衛(wèi)生組織授予北京市政府“世界無煙日獎(jiǎng)”，北京最嚴(yán)控?zé)熜袆?dòng)入選由健康時(shí)報(bào)社發(fā)起評(píng)選的2015年十大健康新聞。

　　其實(shí)，除了北京，截至2015年年底，全國(guó)共有18個(gè)城市在《公約》生效后制訂實(shí)施了控?zé)熛嚓P(guān)立法，對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙作出了規(guī)定。全國(guó)多個(gè)省份還帶頭在全省黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建“無煙政府”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律，在這場(chǎng)公共場(chǎng)所禁止吸煙“運(yùn)動(dòng)”中，發(fā)揮了引導(dǎo)作用。國(guó)家局機(jī)關(guān)最先成為無煙辦公樓，以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真落實(shí)公共場(chǎng)所禁止吸煙的各項(xiàng)規(guī)定。

　　“加大警語字體、增強(qiáng)警語區(qū)內(nèi)文字與警語區(qū)背景色差值”，在2015年12月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》中，對(duì)卷煙包裝標(biāo)識(shí)警示語進(jìn)行了更新、更細(xì)、更嚴(yán)的規(guī)定。在《慈善法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》（征求意見稿）中，也對(duì)煙草行業(yè)涉及的內(nèi)容作出了相關(guān)要求。在我國(guó)政府的主導(dǎo)推動(dòng)下，一系列與控?zé)熉募s相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，它們成為了控?zé)煿ぷ饔辛Φ姆梢罁?jù)和行政保障。

煙草履約　責(zé)無旁貸

　　無論是“努力提升控?zé)熉募s形象”，還是“堅(jiān)持煙草控制做減法”，都體現(xiàn)了國(guó)家局對(duì)于控?zé)熉募s工作的明確立場(chǎng)：吸煙有害健康，控?zé)焺?shì)在必行，履約是義務(wù)，更是責(zé)任。

　　多年來，我國(guó)煙草行業(yè)認(rèn)真履行《公約》第15條“煙草制品非法貿(mào)易”相關(guān)要求，持續(xù)保持打擊煙草制品非法貿(mào)易高壓態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮與公安、海關(guān)、工商等部門聯(lián)合打假打私工作機(jī)制作用，部署開展專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”，堅(jiān)決遏制假煙和走私煙反彈勢(shì)頭。

　　在新媒體日益發(fā)達(dá)的今天，行業(yè)更加強(qiáng)了卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管特別是互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作，組織開展有針對(duì)性的零售市場(chǎng)專項(xiàng)清理行動(dòng)，有效遏制利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行涉煙違法犯罪行為逐步蔓延的勢(shì)頭，將全國(guó)非法卷煙占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重牢牢控制在4%以內(nèi)，保持全球領(lǐng)先水平。

　　我國(guó)這些打擊非法煙草貿(mào)易方面的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，得到了世界衛(wèi)生組織的認(rèn)可。世界衛(wèi)生組織首個(gè)議定書《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》就吸收了中國(guó)煙草專賣制度中的有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐。
　　
　　控?zé)?#xff0c;很大程度上是為了降低煙草制品對(duì)于人類健康的危害。在中式卷煙概念提出的時(shí)候，就把降焦減害作為四大戰(zhàn)略課題之一，后來又將卷煙減害列為行業(yè)重大專項(xiàng)。多年來，行業(yè)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，積極研究開發(fā)卷煙減害技術(shù)，努力實(shí)施減害降焦工程。這不僅是一種挑戰(zhàn)，更體現(xiàn)了行業(yè)對(duì)人體健康的重視，對(duì)提升產(chǎn)品品質(zhì)的更高要求。

　　為實(shí)現(xiàn)降焦減害的奮斗目標(biāo)，無數(shù)煙草科研專家奉獻(xiàn)智慧、揮灑汗水。一項(xiàng)項(xiàng)成果、一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)志著我國(guó)降焦減害技術(shù)的日趨成熟，一批批低焦油、低危害產(chǎn)品正在走向廣闊市場(chǎng)。

　　如今，與上世紀(jì)80年代初相比，國(guó)產(chǎn)卷煙焦油量下降了60%以上，其他有害成分釋放量也不斷降低。

　　卷煙價(jià)格是控?zé)煹囊粋€(gè)有力杠桿。正如《公約》第6條就指出，“價(jià)格和稅收措施是減少各階層人群特別是青少年煙草消費(fèi)的有效和重要手段”。全球越來越多的國(guó)家選擇提高煙草稅來實(shí)現(xiàn)控?zé)?#xff0c;包括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，這也是煙草控制的有效方法之一。

　　對(duì)于中國(guó)煙草來說，2015年的卷煙提稅順價(jià)無疑是一件載入中國(guó)煙草發(fā)展史的大事。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅，國(guó)產(chǎn)卷煙和進(jìn)口卷煙的批發(fā)價(jià)格、建議零售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，這是我國(guó)煙草消費(fèi)稅繼1994年、1998年、2001年、2009年之后的又一次調(diào)整?！?/p>

　　通過“提稅順價(jià)”把提高稅收的效應(yīng)傳導(dǎo)到消費(fèi)者，從而對(duì)減少煙草消費(fèi)產(chǎn)生積極影響。2015年，全國(guó)卷煙銷量同比上年減少600.5億支，降幅為2.36%，有效達(dá)到了通過提高稅收和價(jià)格來控制煙草的目的。　

　　“江碧鳥逾白，山青花欲燃”，這是杜甫詩句里的美景，也傳遞了人們對(duì)美好生活環(huán)境的向往。然而如今，環(huán)境污染、生態(tài)退化卻成了必須面對(duì)的民生問題。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，刻不容緩?！豆s》第18條就對(duì)保護(hù)環(huán)境進(jìn)行了規(guī)定：“各締約方同意在履行本公約之下的義務(wù)時(shí)，在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的煙草種植和生產(chǎn)方面對(duì)保護(hù)環(huán)境和與環(huán)境有關(guān)的人員健康給予應(yīng)有的注意?！薄?/p>

　　嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥的使用，推廣蚜繭蜂生物防治技術(shù)，開展土地輪作，推廣有機(jī)肥、土壤保育，為做到綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，煙草行業(yè)已采取了一系列措施，為保護(hù)煙田、保護(hù)環(huán)境作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了行業(yè)控?zé)熉募s的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
　

立足國(guó)情　循序漸進(jìn)

　　2016年5月31日是第29個(gè)“世界無煙日”。雖然今年的主題是“為平裝做好準(zhǔn)備”，然而控?zé)熭浾摰慕裹c(diǎn)卻更多地集中在了“全國(guó)性控?zé)熈⒎ā?#xff0c;究竟是為何？

　　原來，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》這一全國(guó)性的控?zé)熈⒎?#xff0c;將于本年度出臺(tái)。然而，據(jù)參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，出現(xiàn)了“餐廳、酒吧、咖啡廳等娛樂場(chǎng)所可以設(shè)吸煙區(qū)”等條款。

　　一時(shí)間，公眾對(duì)從“全面禁煙”到“選擇性禁煙”的變化“褒貶不一”，一些控?zé)熑耸可踔涟l(fā)出了國(guó)家控?zé)熈⒎ā伴_倒車”的言論，苛責(zé)我國(guó)控?zé)熉募s工作。這也再一次警示大家，中國(guó)的控?zé)熉募s正面臨著“片面化、絕對(duì)化、擴(kuò)大化”的過激傾向。
　　
　　當(dāng)前，煙草控制措施變得日趨嚴(yán)苛，無煙環(huán)境的創(chuàng)設(shè)力度不斷加強(qiáng)，以提高控?zé)熌芰橹饕卣鞯目責(zé)熀袈暡粩喔邼q，針對(duì)這些問題，應(yīng)如何更好地推進(jìn)我國(guó)煙草控制工作，進(jìn)一步提升煙草行業(yè)控?zé)熉募s形象？　

　　首先必須堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)待控?zé)煴３忠婪?、理性的態(tài)度。關(guān)于煙草，國(guó)家的總基調(diào)是“控”而不是&ld