煙草在線據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報道
“記得帶上控?zé)煒?biāo)志”。
每天上午九點半開始,許亮總是一遍又一遍地“嘮叨”所里的監(jiān)督員。
2015年6月《北京市控制吸煙條例》實施,北京市公共場所禁止吸煙。北京市昌平區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所回龍觀分所的所長許亮這位“80后”,已在近兩年的執(zhí)法過程中,成為首都基層控?zé)焾?zhí)法的一員“老將”。
許亮向洗浴中心負(fù)責(zé)人了解控?zé)煑l例執(zhí)行情況。
煙霾危害大于霧霾。中國疾控中心環(huán)境所所長施小明曾說,如果在面積近二十平方米的房間內(nèi)吸一支煙,室內(nèi)PM2.5濃度將超過500微克/立方米?!?/p>
依法履職,禁止公共場所中吸煙,以保障公眾免受二手煙的危害,這是許亮的職責(zé)所在。
“許多人不理解我們做的事兒,” 身為道地北京人,許亮一口“京片子”講得很溜,他告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn),有一次他穿著制服去執(zhí)法檢查,“(吸煙者)罵我,說我多管閑事。但我們還是要依法教育和勸阻?!?/p>
戴著眼鏡的許亮,即便穿著制服也有一股“文人”氣質(zhì)。執(zhí)法過程中,他的詢問總是有條不紊,喜歡慢慢跟商家講道理。在同事眼中,許亮幾乎沒有急躁的時候。
讓許亮欣慰的是,通過近兩年的宣傳教育、執(zhí)法檢查,從總體上看,他所在的北京市昌平區(qū)公共場所控?zé)煿ぷ鬏^《條例》實施前已經(jīng)有了很大改觀。“這也是我作為一個衛(wèi)生執(zhí)法人員感到欣慰的,對北京控?zé)煿ぷ魑乙彩浅錆M信心的。控?zé)煿ぷ魇且豁楅L期性工作,不是一朝一夕都能夠?qū)崿F(xiàn)的。需要全社會共同參與,自覺抑制不良生活習(xí)慣,營造良好、健康的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境?!?/p>
2017年1月10日上午十點,許亮帶著兩名監(jiān)督員趕到一家被投訴不控?zé)煹南丛≈行臋z查。
還未到洗浴高峰,店內(nèi)只有零星幾位客人,投訴人所說的“煙味”也難覓蹤跡。
中心經(jīng)理一邊陪著監(jiān)督員做控?zé)煓z查,一邊忙著解釋店里控?zé)煑l例的落實工作。許亮默默聽著經(jīng)理介紹,時不時問些問題,就在大家以為檢查要結(jié)束的時候,“這里有煙頭?!痹S亮指了指二樓角落的一個小垃圾桶告訴中心經(jīng)理。
“回馬槍”讓中心經(jīng)理措不及防,但這樣的場景,許亮的同事早就習(xí)以為常了,在他們看來許亮的眼睛總是很“刁”。
許亮有自己的執(zhí)法“套路”,到一個公共場所,一定要先看看“墻上貼的標(biāo)識”、“聞聞味”,還要注意桌上有沒有煙具,不一定只看煙灰缸,有時候可樂瓶子、卷紙筒也要去翻一翻。“執(zhí)法一年多,哪里嚴(yán)重哪里不嚴(yán)重,我心里差不多都有譜了?!痹S亮對澎湃新聞?wù)f。
這個“譜”來之不易。許亮記得控?zé)煑l例剛出臺時,他去一家餐館執(zhí)法,勸阻一位吸煙者不要在公共場合抽煙,當(dāng)時那位吸煙者喝了酒,不肯掐煙也不肯交罰款,雙方僵持了近半個小時,許亮只能對他說再不配合就報警解決,吸煙者這才交了罰款。
“罰款別人肯定不樂意,有的甚至瞪你兩眼,說多管閑事。”許亮回憶剛開始執(zhí)法的一些難處。
但是轉(zhuǎn)變也在悄悄發(fā)生。許亮說2016年節(jié)假期間和朋友去餐館吃飯,其中有幾個“老煙槍”想抽煙,但在公共場所都有意識要自控,最后忍不住了也是組團到室外抽。
2016年5月,北京市衛(wèi)計委控?zé)煱翟L綜合調(diào)查評估結(jié)果顯示,昌平區(qū)得評分為85分以上,比16個區(qū)的平均分79.12高了6分左右。
“昌平區(qū)一年半的控?zé)焾?zhí)法,效果還是挺明顯的。”但許亮也坦言現(xiàn)在仍存在“物業(yè)難管”、“管理本末倒置”等問題。
他認(rèn)為控?zé)煵皇且荒陜赡昃湍芤娦У?#xff0c;可能需要10年、20年或者更長的時間去推動。
【對話許亮】
“還是靠人去推,靠人去”
澎湃新聞:你所在的昌平區(qū)控?zé)煹摹半y點”在哪?
許亮:一些全市共性的地方,寫字樓和飯館。實際上像快餐類的飯館問題并不大,問題主要集中在中餐類飯館。有些人習(xí)慣一邊抽煙一邊喝酒,讓服務(wù)員去管,他們確實也勸,但一般不管用,勸得太深就會起沖突,有時店家也很為難。有一回我去執(zhí)法檢查,我穿著制服他(吸煙者)都罵我,說我多管閑事,我們還要依法辦事,也只是教育和勸阻。對當(dāng)事人的處罰(如果遇到)基本不予配合,我們也沒有強制手段。
澎湃新聞:餐館有服務(wù)員管,寫字樓誰來監(jiān)督呢?
許亮:寫字樓的控?zé)煿ぷ饕话銡w物業(yè)管,同時各經(jīng)營單位也是控?zé)熦?zé)任主體。
但現(xiàn)在有的方法,說實在的都有點“土”。還是靠人去推,靠人去。如果是開發(fā)商自己出租出去的,物業(yè)還好管點。如果開發(fā)商把房子賣出去的,被房東買了然后轉(zhuǎn)租給小公司,物業(yè)只管收物業(yè)費,在管理上就很難。
我們真碰到過這種情況,物業(yè)沒轍了找我們。物業(yè)跟我說他們有抽煙,還照了照片,我們拿著照片去找,但是發(fā)現(xiàn)人家已經(jīng)不干了。因為大多都是出租給小公司,這種小公司其實很難管,特別是賣保險的,賣股票的等等,它們的人員流動特別大。
但是總的來說,控?zé)煾飿I(yè)管理還是有關(guān)系的。物業(yè)要是管得緊,整體情況就會好一些,物業(yè)管得不緊,情況就會差很多。
控?zé)熤卫聿荒堋皢未颡毝贰?/strong>
澎湃新聞:現(xiàn)在基層控?zé)焾?zhí)法的難點是什么?
許亮:難在兩個方面。一個是條例定的太寬泛了,有些細(xì)節(jié)沒有明確地解釋。比如控?zé)熝膊橛涗?#xff0c;條例規(guī)定是各級單位必須有,但是控?zé)熝膊橛涗洃?yīng)該怎么記?它沒有解釋,所以現(xiàn)在就是有著記錄,哪怕是一筆都算有。我們辦過一個案子,那個單位只在2015年記了兩頁紙,它2016年根本沒記,我們2016年去檢查。因為它是有記錄,所以是否屬于違法行為不能明確判定,只能是教育和建議。
第二個確實是執(zhí)法人員少。像我們分所管回龍觀地區(qū)將近50萬人口,但我們只有5個人,而且是算人多的一個所了。昌平區(qū)大約有200萬人口,但是一線的衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督員一共才50來個。而且我們衛(wèi)生監(jiān)督所還管別的工作,例如飲用水、公共場所、醫(yī)療機構(gòu)等,所以壓力特別大。
澎湃新聞:那如何去解決這個問題?
許亮:按照《北京市條例》規(guī)定,控?zé)煿ぷ魇且豁椂嗖块T、全社會共同參與的系統(tǒng)工程,單在監(jiān)管方面,條例明確規(guī)定政府和相關(guān)部門的職責(zé)。所以,各部門都要切實履行好職責(zé)。同時,加強和加大對社會公眾的宣傳教育,教育公眾自覺遵守規(guī)定。
按照《條例》規(guī)定,我們的職責(zé)是執(zhí)法檢查,查處違法行為。但是還是有些誤解。如有一位老人就說我們家門口有人抽煙,你們就得過來給我盯著不讓他抽。大家想一想,50人要盯200萬人、1300多平方公里怎么可能,而且也不是這種方法。
從“身邊人”開始勸
澎湃新聞:你身邊有人抽煙嗎?
許亮:我們單位以前也有不少人抽煙,原來我們所長、副所長、所長助理都抽煙,現(xiàn)在基本上都戒了。我們單位規(guī)定辦公場所和工作場所不允許抽煙、執(zhí)法的過程中不允許抽煙。我們那個副所長說戒煙真難受,夜里還發(fā)微信說難受到睡不著覺。但其實想戒還是能戒,就是看你想不想。
澎湃新聞:私底下遇到這種情況您如何勸阻?
許亮:我爸爸也抽煙,抽了40年了。你看我一直不抽煙,就是因為我爸一直抽導(dǎo)致我打小就特別煩抽煙。但是小時候我也管不了,也是上班之后才開始管。后來條例出了以后,以前我們朋友一塊吃飯我也頂多說少抽兩根這樣勸他們,現(xiàn)在不一樣了有法規(guī)了。
在我們家我都管,我爸早期就在屋里抽,慢慢的到陽臺抽,后來我們“規(guī)定他”必須在抽油煙機底下抽。他開始也是不接受的,但后來我們不停地說,尤其是有了小孩以后,他自己也就注意了。
我孩子是我們家控?zé)煴O(jiān)督員,以前我爸一抽煙,我就拉著小孩去勸我爸,后來就不用我去了,她一看到我爸抽煙,跟著去了說爺爺別抽煙。我覺得首先應(yīng)該讓大家先勸自己家里人,家家都做到了,全社會也就做到了。