和許多國家一樣，為了限制煙草，我國采取寓禁于征的重稅政策，并通過實行國家煙草專賣制度，控制煙草發(fā)展。事實證明，煙草專賣制度本身就是一項最有力的控?zé)煷胧?#xff0c;可以防止煙草產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，切實維護國家利益和消費者利益。

　　《公約》和《煙草專賣法》都是我國加強煙草控制的法律依據(jù)，但由于《公約》條款主要是一些原則性、框架性規(guī)定，在具體實踐中，需要通過《煙草專賣法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，才能把《公約》提出的目標(biāo)和措施落實。

　　批準(zhǔn)《公約》后，在“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指引下，我國不斷完善法律法規(guī)，健全政策體系，履約工作邁出了實質(zhì)性步伐。履約之路做到有法可依、依法控?zé)煛?/p>

　　2015年是近些年來中國控?zé)熉募s出臺政策舉措最多、措施最嚴厲、環(huán)境變化最顯著的一年。

　　“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告?！边@是2015年新修訂的《廣告法》中給出的規(guī)定。　

　　　范圍更廣、限制更嚴、界定更明確，此次《廣告法》的修訂無疑進一步擴大和強化了對于煙草廣告的“廣泛禁止”。這一舉動也被世界衛(wèi)生組織認為是“政府為保護公眾免受煙草使用成癮之危害所采取的最具成本效益性的措施之一”。

　　有著“史上最嚴”控?zé)熈钪Q的《北京市控制吸煙條例》，自去年6月1日實施以來，就引發(fā)社會廣泛關(guān)注和熱議。該條例規(guī)定，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。違者將被處以個人最高200元、單位最高10000元的罰款。　
　　
　　北京控?zé)煑l例實施已經(jīng)一周年，控?zé)熜Ч殉躏@。據(jù)中國控?zé)焻f(xié)會調(diào)查顯示，北京公共場所無煙環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。截至2015年11月底，北京市公共場所吸煙人數(shù)比例由11.3%下降到3.8%，共有217家單位和98人因違規(guī)吸煙受到處罰，累計罰款57萬余元。

　　由于北京市在控?zé)煼矫嫠龅呐腿〉玫某尚?#xff0c;世界衛(wèi)生組織授予北京市政府“世界無煙日獎”，北京最嚴控?zé)熜袆尤脒x由健康時報社發(fā)起評選的2015年十大健康新聞。

　　其實，除了北京，截至2015年年底，全國共有18個城市在《公約》生效后制訂實施了控?zé)熛嚓P(guān)立法，對室內(nèi)公共場所禁止吸煙作出了規(guī)定。全國多個省份還帶頭在全省黨政機關(guān)創(chuàng)建“無煙政府”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強自律，在這場公共場所禁止吸煙“運動”中，發(fā)揮了引導(dǎo)作用。國家局機關(guān)最先成為無煙辦公樓，以實際行動認真落實公共場所禁止吸煙的各項規(guī)定。

　　“加大警語字體、增強警語區(qū)內(nèi)文字與警語區(qū)背景色差值”，在2015年12月出臺的《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》中，對卷煙包裝標(biāo)識警示語進行了更新、更細、更嚴的規(guī)定。在《慈善法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》（征求意見稿）中，也對煙草行業(yè)涉及的內(nèi)容作出了相關(guān)要求。在我國政府的主導(dǎo)推動下，一系列與控?zé)熉募s相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺，它們成為了控?zé)煿ぷ饔辛Φ姆梢罁?jù)和行政保障。

煙草履約　責(zé)無旁貸

　　無論是“努力提升控?zé)熉募s形象”，還是“堅持煙草控制做減法”，都體現(xiàn)了國家局對于控?zé)熉募s工作的明確立場：吸煙有害健康，控?zé)焺菰诒匦?#xff0c;履約是義務(wù)，更是責(zé)任。

　　多年來，我國煙草行業(yè)認真履行《公約》第15條“煙草制品非法貿(mào)易”相關(guān)要求，持續(xù)保持打擊煙草制品非法貿(mào)易高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮與公安、海關(guān)、工商等部門聯(lián)合打假打私工作機制作用，部署開展專項整治“百日行動”，堅決遏制假煙和走私煙反彈勢頭。

　　在新媒體日益發(fā)達的今天，行業(yè)更加強了卷煙零售市場監(jiān)管特別是互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作，組織開展有針對性的零售市場專項清理行動，有效遏制利用互聯(lián)網(wǎng)進行涉煙違法犯罪行為逐步蔓延的勢頭，將全國非法卷煙占國內(nèi)市場的比重牢牢控制在4%以內(nèi)，保持全球領(lǐng)先水平。

　　我國這些打擊非法煙草貿(mào)易方面的做法、成效和經(jīng)驗，得到了世界衛(wèi)生組織的認可。世界衛(wèi)生組織首個議定書《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》就吸收了中國煙草專賣制度中的有關(guān)規(guī)定和實踐。
　　
　　控?zé)?#xff0c;很大程度上是為了降低煙草制品對于人類健康的危害。在中式卷煙概念提出的時候，就把降焦減害作為四大戰(zhàn)略課題之一，后來又將卷煙減害列為行業(yè)重大專項。多年來，行業(yè)大力推進技術(shù)創(chuàng)新，積極研究開發(fā)卷煙減害技術(shù)，努力實施減害降焦工程。這不僅是一種挑戰(zhàn)，更體現(xiàn)了行業(yè)對人體健康的重視，對提升產(chǎn)品品質(zhì)的更高要求。

　　為實現(xiàn)降焦減害的奮斗目標(biāo)，無數(shù)煙草科研專家奉獻智慧、揮灑汗水。一項項成果、一個個數(shù)據(jù)標(biāo)志著我國降焦減害技術(shù)的日趨成熟，一批批低焦油、低危害產(chǎn)品正在走向廣闊市場。

　　如今，與上世紀80年代初相比，國產(chǎn)卷煙焦油量下降了60%以上，其他有害成分釋放量也不斷降低。

　　卷煙價格是控?zé)煹囊粋€有力杠桿。正如《公約》第6條就指出，“價格和稅收措施是減少各階層人群特別是青少年煙草消費的有效和重要手段”。全球越來越多的國家選擇提高煙草稅來實現(xiàn)控?zé)?#xff0c;包括發(fā)達國家、發(fā)展中國家，這也是煙草控制的有效方法之一。

　　對于中國煙草來說，2015年的卷煙提稅順價無疑是一件載入中國煙草發(fā)展史的大事。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅，國產(chǎn)卷煙和進口卷煙的批發(fā)價格、建議零售價格進行調(diào)整，這是我國煙草消費稅繼1994年、1998年、2001年、2009年之后的又一次調(diào)整?！?/p>

　　通過“提稅順價”把提高稅收的效應(yīng)傳導(dǎo)到消費者，從而對減少煙草消費產(chǎn)生積極影響。2015年，全國卷煙銷量同比上年減少600.5億支，降幅為2.36%，有效達到了通過提高稅收和價格來控制煙草的目的。　

　　“江碧鳥逾白，山青花欲燃”，這是杜甫詩句里的美景，也傳遞了人們對美好生活環(huán)境的向往。然而如今，環(huán)境污染、生態(tài)退化卻成了必須面對的民生問題。保護環(huán)境，人人有責(zé)，刻不容緩?！豆s》第18條就對保護環(huán)境進行了規(guī)定：“各締約方同意在履行本公約之下的義務(wù)時，在本國領(lǐng)土內(nèi)的煙草種植和生產(chǎn)方面對保護環(huán)境和與環(huán)境有關(guān)的人員健康給予應(yīng)有的注意。”　

　　嚴格監(jiān)管農(nóng)藥的使用，推廣蚜繭蜂生物防治技術(shù)，開展土地輪作，推廣有機肥、土壤保育，為做到綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，煙草行業(yè)已采取了一系列措施，為保護煙田、保護環(huán)境作出了應(yīng)有的貢獻，體現(xiàn)了行業(yè)控?zé)熉募s的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
　

立足國情　循序漸進

　　2016年5月31日是第29個“世界無煙日”。雖然今年的主題是“為平裝做好準(zhǔn)備”，然而控?zé)熭浾摰慕裹c卻更多地集中在了“全國性控?zé)熈⒎ā?#xff0c;究竟是為何？

　　原來，《公共場所控制吸煙條例》這一全國性的控?zé)熈⒎?#xff0c;將于本年度出臺。然而，據(jù)參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，出現(xiàn)了“餐廳、酒吧、咖啡廳等娛樂場所可以設(shè)吸煙區(qū)”等條款。

　　一時間，公眾對從“全面禁煙”到“選擇性禁煙”的變化“褒貶不一”，一些控?zé)熑耸可踔涟l(fā)出了國家控?zé)熈⒎ā伴_倒車”的言論，苛責(zé)我國控?zé)熉募s工作。這也再一次警示大家，中國的控?zé)熉募s正面臨著“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向。
　　
　　當(dāng)前，煙草控制措施變得日趨嚴苛，無煙環(huán)境的創(chuàng)設(shè)力度不斷加強，以提高控?zé)熌芰橹饕卣鞯目責(zé)熀袈暡粩喔邼q，針對這些問題，應(yīng)如何更好地推進我國煙草控制工作，進一步提升煙草行業(yè)控?zé)熉募s形象？　

　　首先必須堅定立場，對待控?zé)煴３忠婪ā⒗硇缘膽B(tài)度。關(guān)于煙草，國家的總基調(diào)是“控”而不是&ld