引言

云南省新平彝族傣族自治縣煙草專(zhuān)賣(mài)局自2017年8月1日起遵照實(shí)施玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局制定的《玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（玉煙專(zhuān)〔2017〕31號(hào)）。后根據(jù)上級(jí)煙草部門(mén)的工作要求，于2021年1月1日起施行新的煙草制品零售點(diǎn)合理化布局規(guī)定，即《云南省新平彝族傣族自治縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（新煙專(zhuān)〔2020〕15號(hào)）。上述兩規(guī)范性文件的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范新平縣煙草制品零售許可管理及整合有限的卷煙市場(chǎng)資源起到了“有形的手”的作用。但隨著上位法關(guān)于保護(hù)未成年人免受煙侵害力度的加大，煙草行業(yè)對(duì)未成年人社會(huì)保護(hù)責(zé)任的切實(shí)承擔(dān)，《云南省新平彝族傣族自治縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（新煙專(zhuān)〔2020〕15號(hào)）在施行不到一年就必須重新修訂。為體現(xiàn)公平公正公開(kāi)的原則和廣泛征集民意民智的工作方法，保障新平縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定修訂工作更加科學(xué)合理，新平縣煙草專(zhuān)賣(mài)局自2021年8月接到玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定修訂工作的正式通知后，于2021年8月15日至8月31日開(kāi)展半個(gè)月的調(diào)查工作，以實(shí)地走訪調(diào)查、電話調(diào)查等形式對(duì)持證零售戶(hù)、工商戶(hù)及消費(fèi)者開(kāi)展調(diào)查工作。

一、導(dǎo)論

（一）調(diào)查方案

1.文獻(xiàn)研究法。檢索和收集相關(guān)的研究文獻(xiàn)，為本課題提供研究基礎(chǔ)。本調(diào)查報(bào)告以“中國(guó)知網(wǎng)”、“百度文庫(kù)”等作為文獻(xiàn)的主要搜集平臺(tái)，參考近三年中質(zhì)量較高的文獻(xiàn)。本調(diào)研報(bào)告在查閱文獻(xiàn)的同時(shí)，認(rèn)真分析，對(duì)有價(jià)值的文獻(xiàn)進(jìn)行借鑒。

2.問(wèn)卷調(diào)查法。第一，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”市場(chǎng)檢查工作，使用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法在全縣范圍內(nèi)選擇調(diào)查對(duì)象，共投放50份調(diào)查問(wèn)卷，有效回收45份。第二，重點(diǎn)對(duì)排查出中小學(xué)、幼兒園周邊持證零售戶(hù)進(jìn)行電話調(diào)查，共調(diào)查25戶(hù)，提交意見(jiàn)均有效。第三，對(duì)工商營(yíng)業(yè)戶(hù)、消費(fèi)者采取簡(jiǎn)單隨機(jī)調(diào)查，共投放50份調(diào)查問(wèn)卷，有效收回46份。

（二）資料分析方法

調(diào)研通過(guò)線下問(wèn)卷、線上電話調(diào)查以及問(wèn)卷星軟件對(duì)收集的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

二、數(shù)據(jù)分析

此次調(diào)查共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷125份，有效收回116份，以新平縣持證零售戶(hù)、工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)及消費(fèi)者為調(diào)查對(duì)象，以隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查、“定向+隨機(jī)”電話調(diào)查等為調(diào)查方式，調(diào)查對(duì)象涵蓋新平縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），調(diào)查內(nèi)容主要包括四方面：是否接受將幼兒園納入合理化布局規(guī)定；能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為200米；能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為100米；能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為50米。

（一）對(duì)持證零售戶(hù)的調(diào)查結(jié)果分析

新平縣局對(duì)持證零售戶(hù)的調(diào)查分為兩部分，第一部分是 非中小學(xué)、幼兒園周邊持證零售戶(hù)。對(duì)該部分持證零售采取隨機(jī)調(diào)查，利用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”市場(chǎng)檢查工作一并進(jìn)行調(diào)查工作。該部分共投放50份調(diào)查問(wèn)卷，有效回收45份。第二部分是針對(duì)中小學(xué)、幼兒園周邊持證零售戶(hù)。對(duì)該部分持證零售戶(hù)采取“定向+隨機(jī)”調(diào)查，即精準(zhǔn)排查，隨機(jī)抽取對(duì)象電話調(diào)查。該部分共調(diào)查25戶(hù)，提交意見(jiàn)均有效。

?

如圖1所示：

對(duì)于能否接受重新修訂將幼兒園納入合理布局規(guī)定中，93.33%的持證零售戶(hù)能接受，6.67%的持證零售戶(hù)表示不能接受。

對(duì)于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為200米，28%的持證零售戶(hù)能接受，72%的持證零售戶(hù)表示不能接受。

對(duì)于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為100米，54.67%的持證零售戶(hù)能接受，45.33%的持證零售戶(hù)表示不能接受。

對(duì)于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為50米，80%的持證零售戶(hù)能接受，20%的持證零售戶(hù)表示不能接受。

（二）對(duì)工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)、消費(fèi)者的調(diào)查結(jié)果分析

新平縣局對(duì)工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)、消費(fèi)者均采用隨機(jī)調(diào)查方式，共投放50份調(diào)查問(wèn)卷，有效收回46份。

如圖2所示：

對(duì)于能否接受重新修訂將幼兒園納入合理布局規(guī)定中，95.65%的持證零售戶(hù)能接受，4.35%的持證零售戶(hù)表示不能接受。

對(duì)于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為200米，65.22%的持證零售戶(hù)能接受，34.78%的持證零售戶(hù)表示不能接受。

對(duì)于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為100米，76.09%的持證零售戶(hù)能接受，23.91%的持證零售戶(hù)表示不能接受。

對(duì)于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為50米，86.96%的持證零售戶(hù)能接受，13.04%的持證零售戶(hù)表示不能接受。?

三、結(jié)論

? 從收集的數(shù)據(jù)分析可知，持證零售戶(hù)、工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)及消費(fèi)者對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)將幼兒園納入煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定，從而更好保護(hù)未成年人免受煙侵害的做法理解度很高。對(duì)此有反對(duì)意見(jiàn)的均是在幼兒園周邊的持證零售戶(hù)。在中小學(xué)校、幼兒園周邊禁止距離的設(shè)置上，持證零售戶(hù)意見(jiàn)最大，工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)和消費(fèi)者態(tài)度相當(dāng)緩和，距離的長(zhǎng)度與能接受度成反比。這也證明，在合理布局規(guī)定修訂過(guò)程中，中小學(xué)校、幼兒園周邊禁止距離的設(shè)置一定要符合本縣域?qū)嶋H。一昧擴(kuò)大校園周邊禁止距離，不僅不能達(dá)到合理布局規(guī)定修訂工作目的，不能很好的保護(hù)未成年人免受煙侵害，反而會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。