維護煙草專賣零售許可證制度是煙草專賣管理部門的重要職責，是推進“放管服”改革的重要基石，是合理配置卷煙市場資源的重要抓手，是保障廣大卷煙零售戶和消費者利益的重要樞紐，是維護正常卷煙市場秩序的重要保障。近年來，零售戶數(shù)量的過快增長不斷刷新歷史新高，與人口和卷煙銷量的小幅增長形成鮮明對比。根據(jù)上級煙草專賣局的安排部署，云南玉溪市江川區(qū)煙草專賣局積極組織調(diào)研，筆者將對轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點合理布局容量與大家共享分析：

一、零售許可證數(shù)量變化情況

通過對2020年1月至2021年7月許可證辦理情況進行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)“兩節(jié)”期間零售許可證數(shù)量環(huán)比增長較快。

表1 江川區(qū)煙草專賣局許可證辦理分類管理臺賬

根據(jù)《表1 江川區(qū)煙草專賣局許可證辦理分類管理臺賬》進行分析，自2020年1月至2021年7月期間江川區(qū)零售許可證凈增長184戶，平均每月增加9.7戶，增長最快的時期為2020年1月、2020年12月、2020年3月、2021年2月、2021年1月，為春節(jié)、元旦“兩節(jié)”期間。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“兩節(jié)”期間為零售戶獲利的關(guān)鍵時期，一是由于卷煙投放較為頻繁，卷煙訂購量較大，有利于零售戶提升經(jīng)營檔位；二是由于“兩節(jié)”期間卷煙消費需求較為旺盛，零售戶庫存流轉(zhuǎn)較快，獲利能力較強。

江川區(qū)常駐人口28.84萬人，按照全國平均零售戶持證率4.18‰進行測算，零售戶數(shù)為1206戶，較現(xiàn)有零售戶數(shù)需要減少284戶，減幅為19.09%。

二、零售點合理布局的限制性條件分析

（一）幼兒園及中小學周邊

2021年，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理局聯(lián)合開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動要求認真落實校園周圍不得設(shè)置煙草制品銷售網(wǎng)點要求，玉溪市創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導小組辦公室開展玉創(chuàng)建全國文明城市實地測評活動中都明確指出中小學校周邊200米內(nèi)無煙銷售。我局以幼兒園、中小學為中心，將周圍200米內(nèi)設(shè)定為“紅線”范圍，排查零售戶數(shù)量如下：

表2 江川區(qū)“紅線內(nèi)”零售點布局情況

根據(jù)《表2 江川區(qū)“紅線內(nèi)”零售點布局情況》進行分析，轄區(qū)內(nèi)291所幼兒園及中小學周邊有卷煙零售點245戶，其中100米（含）內(nèi)97戶，100米至200米（含）內(nèi)148戶。紅線內(nèi)零售戶數(shù)占全區(qū)總零售戶的16.44%，銷售數(shù)量占全區(qū)16.03%，銷售金額占全區(qū)16.13%。變更經(jīng)營地址難度較大、必須辦理歇業(yè)手續(xù)的有超市3戶、娛樂服務(wù)類31戶、其他2戶（文具店），有條件辦理變更手續(xù)有食雜店167戶、便利店13戶、煙酒商店4戶、其他25戶。

（二）200人以下的自然村

《玉溪市江川區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（江煙專規(guī)〔2021〕1號）第四條第（二）項規(guī)定：“農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地、縣級以上公路沿線農(nóng)村聚居區(qū)、村（居）委會便民服務(wù)中心所在地等農(nóng)村聚居區(qū)，常住人口每200人布局一個零售點?！睋?jù)統(tǒng)計，全區(qū)200人以下未布局零售點的自然村有41個，其中大街5個、江城18個、前衛(wèi)5個、九溪2個、雄關(guān)6個、安化5個。

（三）經(jīng)營跡象不明顯、不規(guī)范的

在市場稽查過程中發(fā)現(xiàn)，存在持證零售戶中長期不開門、卷煙陳列過于簡單、套取許可證（借用鋪面取得許可證后退還鋪面）、不具備氣味隔離條件的小吃店，在調(diào)查取證完成后可予以注銷。

三、調(diào)研總結(jié)及工作建議

（一）嚴格強化許可證準入管理

遵循“新證新辦法、老證老辦法”原則，對合理布局實施有效地區(qū)進行經(jīng)驗總結(jié)，做好后續(xù)監(jiān)管工作；對合理布局管控效果不明顯的地區(qū)進行調(diào)查研究，做好政策引導和信息公開工作，確保準入規(guī)定合法合規(guī)，管用有效。

（二）加強銷售環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)管

積極推進卷煙營銷市場化取向改革，加強卷煙營銷內(nèi)部監(jiān)督管理，對初始檔位、投放策略進行綜合分析，確保各檔位零售戶均有利可圖，避免“以許可證數(shù)量換取銷售數(shù)量”的情況發(fā)生，加快推進“一店一碼”監(jiān)管，積極引導理性辦證。

（三）完善后續(xù)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程

不斷提升專賣后續(xù)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，梳理暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進行整頓的情形，合理設(shè)定整頓期限，梳理許可證到期不予延續(xù)和取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法定情形，完善許可證退出機制。

（四）實施零售戶專項清查工作

? ? 加強同營銷、物流部門的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合市場走訪、物流配送、市場稽查情況，開展零售戶專項清查工作，全面核對零售戶基礎(chǔ)信息、涉案情況，針對“證址不符”、“證人不符”、“證照不符”、“休眠證”、“空殼證”等開展清理，加強許可證后續(xù)監(jiān)管。