摘要：應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。近年來，煙草行業(yè)高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，積極履行中央企業(yè)社會責(zé)任，積極整合應(yīng)急資源，應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷得到加強，應(yīng)急管理工作取得了一定的成效，但還存在著應(yīng)急體系不健全、應(yīng)急預(yù)案制定不完善、應(yīng)急隊伍建設(shè)滯后、應(yīng)急處置能力不足等問題和不足。建立健全應(yīng)急保障體系，提升應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定，是當(dāng)前時期的重要任務(wù)。當(dāng)前，煙草行業(yè)安全生產(chǎn)形勢和應(yīng)急管理工作不容樂觀，樹立應(yīng)急管理理念、夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)、建立應(yīng)急管理機制、做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作顯得尤為重要和緊迫。

關(guān)鍵詞：　應(yīng)急管理　　體系建設(shè)　問題　對策

一、煙草行業(yè)基層單位應(yīng)急管理工作存在的問題

（一）對應(yīng)急管理的重要性認識還不足

“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”的一個重要內(nèi)容就是“安全發(fā)展”，就是“以人為本，生命至上”。相比于其他行業(yè)，煙草行業(yè)不屬于高危行業(yè)，很多人認為煙草行業(yè)的安全管理責(zé)任沒那么重要，特別是煙草行業(yè)基層單位把主要的精力放在卷煙銷售和專賣管理兩大重點工作上，對應(yīng)急管理工作的重視程度還不夠，存在著重經(jīng)營、輕安全的思想，對安全工作抱有僥幸心理，寄希望于不發(fā)生事故，缺乏防患意識和危機意識，對應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要性認識還不足。

（二）應(yīng)急預(yù)案操作性不強

　應(yīng)急預(yù)案是為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)機制，及時有效的實施應(yīng)急救援工作，可見應(yīng)急預(yù)案的重要性?；鶎訜煵莶块T由于缺乏應(yīng)急管理方面的專業(yè)人才，相關(guān)人員對危險源辨識不清、對相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的編寫缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹性和實用性。編寫的預(yù)案存在很多問題，預(yù)案的編制沒有結(jié)合企業(yè)的實際情況，應(yīng)急預(yù)案的操作性和實用性還不強。比如某某單位編制的應(yīng)急預(yù)案寫了電梯故障逃生處置方案，但該單位根本就沒有安裝電梯。有些基層單位沒有進行預(yù)案演練，即使演練也存在著搞形式、走過場，達不到演練的實際效果。

（三）應(yīng)急處置能力不足

基層煙草單位應(yīng)急救援體系不完善，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)跟不上形勢的發(fā)展和救援需要。應(yīng)急管理隊伍綜合素質(zhì)不高，缺乏正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致應(yīng)急管理人員的知識陳舊，現(xiàn)場處置能力差、實戰(zhàn)經(jīng)驗少，專業(yè)技能不能適應(yīng)應(yīng)對突發(fā)事件的實際需求。即使演練也存在光“演”不“練”的情況。有的干部員工安全意識淡薄，缺乏必要的自救、互救安全意識和現(xiàn)場逃生能力，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足。遇到發(fā)生事故初期干部員工不能很好地控制事態(tài)的發(fā)展，往往容易貽誤最佳救援時機　。

二、加強應(yīng)急管理的對策及措施

（一）加強應(yīng)急管理宣貫工作

　一是要深入學(xué)習(xí)貫徹落實安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等相關(guān)法律法規(guī)，成立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實開展“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、“全國消防日等活動，普及防災(zāi)減災(zāi)和自救互救等應(yīng)急知識，確保干部員工具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，增強全體干部員工的憂患意識和責(zé)任意識。二是要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，強化責(zé)任落實，要將應(yīng)急管理宣貫工作放在突出位置抓好推進，建立常態(tài)化的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核制度，加強專業(yè)化宣傳教育隊伍和基地建設(shè)。三是要加強與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的聯(lián)系與溝通，建立對接機制，形成部門合力?？梢圆扇∪罕娤猜剺芬?、生動活潑的方式，充分利用新方法、新媒體，加強安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理科普宣教工作，統(tǒng)一思想，壓實責(zé)任，充分認識到安全宣教工作的重要性，真正讓安全宣傳教育真正入腦入心，力促全體干部員工安全素質(zhì)大提升，推進應(yīng)急安全工作再上新臺階。

（二）落實應(yīng)急管理工作責(zé)任

應(yīng)急管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是安全生產(chǎn)的最后一套防線，全面做好應(yīng)急管理工作，是堅持以人為本、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。要落實好應(yīng)急管理工作責(zé)任，壓實責(zé)任，堅持一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)，加強應(yīng)急管理工作，認真汲取典型案例的深刻教訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部安全管理，完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作責(zé)任制。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工協(xié)作，形成一級抓一級，層層抓落實的良好的局面。要嚴(yán)格執(zhí)行２４小時應(yīng)急值班制度，開展安全隱患排查治理，完善長效機制，堅決遏制生產(chǎn)安全事故。要將應(yīng)急管理工作與卷煙銷售、專賣管理工作同部署、同檢查、同落實，定期研究解決應(yīng)急管理工作中存在的問題和不足，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，要逐步建立和完善“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援機制。

（三）提高應(yīng)急反應(yīng)能力

一是要加強應(yīng)急管理人員隊伍建設(shè)，成立以青年干部員工為核心的應(yīng)急救援隊伍，強化應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升管理人員的知識層次和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件的重要作用。二是要將應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入財務(wù)預(yù)算，加大資金投入力度，確保各項經(jīng)費及時到位。要結(jié)合實際對各類應(yīng)急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，配備必要的應(yīng)急救援物質(zhì)，保障應(yīng)急管理工作有序開展。三是加強應(yīng)急預(yù)案管理。要組織相關(guān)人員對企業(yè)的危險源進行辨識、申報、監(jiān)控，要全面開展安全隱患排查治理，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際和應(yīng)急管理新形勢、新要求制定完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，并組織全體員工學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和要求，經(jīng)常性的開展應(yīng)急預(yù)案演練，在演練中落實預(yù)案，并在實踐中完善預(yù)案，不斷提高員工的應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合、快速反映和應(yīng)急處置能力。

總之，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強，加強領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)鍵。各級煙草企業(yè)要充分認識加強應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，切實增加責(zé)任感和緊迫感。要把加強應(yīng)急管理放在全局工作的突出位置抓緊抓好抓出成效，要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任、健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急運行機制，廣泛深入地開展應(yīng)急宣教、培訓(xùn)和演練工作，切實把這安全生產(chǎn)應(yīng)急管理管理不斷推向深入。