隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，卷煙市場(chǎng)也隨之不斷發(fā)生著變化，卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元化的趨勢(shì)日益明顯，因此，找準(zhǔn)并有效解決卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的難點(diǎn)，是擺在各級(jí)煙草專賣管理部門面前的重要課題。

一、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的難點(diǎn)

1.在國(guó)家層面：“放管服”“雙隨機(jī)一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“三項(xiàng)制度”“好差評(píng)”等國(guó)家制度的實(shí)施，行政執(zhí)法全過(guò)程留痕，對(duì)專賣管理依法、公開、公平執(zhí)法提出了更高要求。

2.在行業(yè)層面：中央對(duì)行業(yè)巡視，中央紀(jì)委、駐工信部紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)煙草行業(yè)“天價(jià)煙”治理，政治生態(tài)突出問(wèn)題全面整改，專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查等一系列部署，對(duì)專賣廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法提出了更加嚴(yán)格的要求。

3.在社會(huì)層面：隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是自媒體的普及以及公民法律意識(shí)的提升和行政執(zhí)法信息公開程度的提高，特別是《民法典》對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的保護(hù)力度加大，行政執(zhí)法受到社會(huì)、輿論和群眾監(jiān)督的范圍將越來(lái)越廣、力度越來(lái)越大，實(shí)行專賣專營(yíng)特殊體制的煙草行業(yè)，更加容易引起零售戶、消費(fèi)者及社會(huì)輿論的關(guān)注，任何執(zhí)法不規(guī)范、不文明的行為都可能成為影響專賣執(zhí)法形象的重大事件。

4.在許可層面：近年來(lái)，零售客戶卷煙經(jīng)營(yíng)毛利率提升較快，新辦證客戶數(shù)量明顯增多，市場(chǎng)出現(xiàn)了一些被大戶控制的“空殼證”或一些無(wú)明顯經(jīng)營(yíng)跡象的客戶，這些客戶無(wú)形中增加了我們的執(zhí)法成本，而取締一個(gè)許可證工作量較大，分散了專賣人員的精力。

5.在客戶層面：隨著零售客戶法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)場(chǎng)所一般都不會(huì)存放違法卷煙，少量的違法卷煙會(huì)存放在車輛內(nèi)、隔壁店中，數(shù)量較多的違法卷煙則存放在家內(nèi)或秘密的倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)在在客戶店中很難查到違法卷煙。而對(duì)于一些無(wú)法明確界定為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的區(qū)域，又很難對(duì)其進(jìn)行檢查。

6.在人員層面：現(xiàn)有專賣人員學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不夠、對(duì)執(zhí)法形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際執(zhí)法工作中習(xí)慣于老套路，缺乏創(chuàng)新性、主動(dòng)性。同時(shí)，少數(shù)專賣人員執(zhí)法紀(jì)律意識(shí)淡薄，個(gè)別專賣人員存在“通風(fēng)報(bào)信”“保護(hù)傘”等行為。

二、解決工作難點(diǎn)的對(duì)策

一是構(gòu)建“六位一體”打假打私格局。融合各方面打假力量，將卷煙打假列入政府績(jī)效考核及市政法委平安建設(shè)考核，形成政府領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的社會(huì)治理新格局。密切公安部門協(xié)作關(guān)系，突出與網(wǎng)安、技偵、經(jīng)偵等部門情報(bào)共享，將涉煙案件列入公安內(nèi)部考核，深化多公安警種協(xié)同作戰(zhàn)關(guān)系。

二是加大數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣建設(shè)。加強(qiáng)與公安、天網(wǎng)公司合作，架設(shè)專線，實(shí)時(shí)獲取天網(wǎng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。加強(qiáng)專賣信息系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)抽查與“APCD”工作法有機(jī)結(jié)合，在減少對(duì)守法零售戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干擾的同時(shí)，結(jié)合“APCD”工作法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)揮數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和模型功能，不斷提升“APCD”工作法的命中率，從而更加有效地確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)場(chǎng)所，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和有效性。

三是加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作。常態(tài)化開展廉政警示教育和專賣隊(duì)伍思想作風(fēng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處和防范“通風(fēng)報(bào)信”“吃拿卡要”“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為，通過(guò)思想、作風(fēng)、紀(jì)律三整頓活動(dòng)，整出專賣隊(duì)伍的“新氣象”，整出專賣人員的“精氣神”，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｙu隊(duì)伍。同時(shí)，針對(duì)專賣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)短板，全力培養(yǎng)專賣內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，持續(xù)抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，成立真假煙鑒別工作室，發(fā)揮專賣骨干“師傅帶徒弟”作用，大力開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、準(zhǔn)軍事化集訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提升專賣人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

四是防范執(zhí)法亂作為的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于全面規(guī)范煙草專賣管理人員行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保各類風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，緊緊抓住行政審批、經(jīng)費(fèi)使用、自由裁量、涉案物品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督，防止出現(xiàn)“燈下黑”。將“六個(gè)嚴(yán)禁”作為規(guī)范執(zhí)法的底線，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，有效防范專賣執(zhí)法廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

五是充分發(fā)揮績(jī)效考核作用。圍繞執(zhí)法責(zé)任、層級(jí)監(jiān)督、法制監(jiān)督、責(zé)任追究等，完善監(jiān)督約束體系，體現(xiàn)工作流程化，規(guī)范化；圍繞目標(biāo)考核、績(jī)效管理、評(píng)先樹優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等，完善專賣考核評(píng)價(jià)體系，真正在考核激勵(lì)上動(dòng)真格，做到獎(jiǎng)勤罰懶，實(shí)現(xiàn)多勞多得，充分調(diào)動(dòng)專賣執(zhí)法人員工作積極性、主動(dòng)性。