安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和保障，是安全管理工作的“牛鼻子”。安全生產(chǎn)責(zé)任不落地、不落實，安全生產(chǎn)管理工作就會流于形式、事倍功半。煙草企業(yè)應(yīng)堅持把全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為安全生產(chǎn)工作的第一抓手，深化思想認識、強化頂層設(shè)計、優(yōu)化責(zé)任體系、堅持考核引領(lǐng)，基于安全主體責(zé)任管理制度、安全管理責(zé)任清單、責(zé)任清單公示公開和全員安全績效考核，構(gòu)建一套簡潔實用高效的全員安全責(zé)任體系，并付諸實踐，才能取得經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收的顯著成效。

一、強化頂層設(shè)計，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系制度

安全主體責(zé)任管理制度是全員安全責(zé)任體系的“基本法”。如何才能健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制制度呢？竊以為，應(yīng)從加強四個方面的工作入手：

抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓。這是重中之重的首要問題。企業(yè)安全責(zé)任體系建設(shè)的實施部門，應(yīng)定期不定期通過向單位主要負責(zé)人介紹全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要作用、主要負責(zé)人在單位安全管理中的職責(zé)等內(nèi)容，積極爭取主要負責(zé)人對全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的高度重視和傾力支持，通過抓領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)抓，為安全責(zé)任體系工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

定機構(gòu)、明職責(zé)。在制定安全主體管理規(guī)定的過程中，堅持組織機構(gòu)和工作崗位兩條主線。在組織機構(gòu)方面，制度明確企業(yè)黨組織、各部門以及各下屬單位的安全管理職責(zé)，實現(xiàn)安全主體責(zé)任在組織機構(gòu)上的全覆蓋。在工作崗位方面，明確各層級組織機構(gòu)的主要負責(zé)人、分管安全工作負責(zé)人、其他分管負責(zé)人以及安全管理人員應(yīng)承擔(dān)的本組織機構(gòu)的具體職責(zé)。通過組織機構(gòu)和工作崗位兩個維度的責(zé)任描述，確保安全主體責(zé)任在機構(gòu)和崗位上的全覆蓋。

重原則、強保障。始終堅持將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，以及“誰主管、誰負責(zé)”等安全工作的基本原則，深入貫徹落實到企業(yè)層級安全主體責(zé)任管理制度中，確保這些安全管理的基本原則有效落地實施，使之成為安全生產(chǎn)工作的基本遵循和根本保障。

簽狀書、增威嚴。堅持“全員簽約”的責(zé)任落實基本形式，以“儀式感”增強管理制度的權(quán)威性，有效執(zhí)行管理制度。延續(xù)并保持“全員簽約”的傳統(tǒng)，并通過“簽約儀式”凸顯安全管理責(zé)任的重要性。在安全責(zé)任書的簽訂上，真正體現(xiàn)“誰主管、誰負責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)必須管安全”基本原則。通過層級安全責(zé)任書的簽訂，形成安全管理全員有責(zé)、全員定責(zé)、全員簽約的責(zé)任體系。

二、確保有效落地，系統(tǒng)梳理安全管理責(zé)任清單

安全主體責(zé)任管理制度是一個基本框架，具有一定原則性、宏觀性和普適性。為了解決制度和執(zhí)行之間的“縫隙”問題，在建立安全主體責(zé)任管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)“一單兩用”原則和“清晰明了”原則開展全員崗位安全責(zé)任清單建設(shè)。

堅持“一單兩用”原則?！耙粏蝺捎谩本褪窃谥贫◢徫话踩?zé)任清單時要簡單實用、具體落地，并將“責(zé)任清單”和“考核標準”融合，實現(xiàn)每一個崗位的安全責(zé)任清單既是執(zhí)行清單又是考核清單，任何一個員工拿著這張清單就能執(zhí)行、就能考核。

堅持“清晰明了”原則。崗位安全責(zé)任清單是具體落地實施的表單工具，且作為最終對崗位員工考核的依據(jù)，這就要求在崗位責(zé)任清單的制定上必須堅持“清晰明了”原則，即崗位責(zé)任清單中明確的每一項安全責(zé)任必須是具體的、可以測量的、可以達到的、與崗位相關(guān)的以及必須有一定的時間限制（頻次）要求。

以上兩項原則是對崗位安全職責(zé)的進一步細化和明確，只有落實好上述兩項原則，才能為構(gòu)建“履職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”的責(zé)任體系提供更加明晰的制度依據(jù)。

三、嚴格公示公開，探索安全責(zé)任體系的可視化管理

在建立制度、梳理清單的基礎(chǔ)上，借鑒政府部門公開權(quán)責(zé)清單的經(jīng)驗，依據(jù)有關(guān)要求對責(zé)任清單進行長期公示。一方面可以定期提醒安全責(zé)任人和管理人員需承擔(dān)的職責(zé)，另一方面可以形成全員相互監(jiān)督的良好局面。

為了發(fā)揮安全責(zé)任清單公開公示的作用，在實踐中應(yīng)堅持以下三個方面的基本原則：

全員公示。既然是建立全員安全責(zé)任體系，那么在責(zé)任清單的公示上，就必須是全員的，不能只公示一線員工，不公示負責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任清單。崗位安全責(zé)任清單的全員公示能夠營造安全管理全員參與、上下互動的良好局面。

現(xiàn)場公示。安全管理必須奉行“三現(xiàn)主義”，即現(xiàn)場、現(xiàn)物和現(xiàn)實。安全責(zé)任清單的公示也必須遵循現(xiàn)場公示的基本原則——崗位在哪，責(zé)任清單就公示在哪，現(xiàn)場在哪，責(zé)任清單就公示在哪，最大化避免“做秀式”公示、“過場式”公示等，確保公示落到實處、見到實效。

過程公示。安全管理不能只看結(jié)果不看過程。安全管理必須堅信“良好的過程才會產(chǎn)生良好的結(jié)果”，始終強化過程管理、節(jié)點控制、完整閉環(huán)，把責(zé)任清單“動態(tài)化”，讓履職盡責(zé)可視化、進度化和公開化，讓安全責(zé)任清單全員公示、現(xiàn)場公示發(fā)揮最大化效果。

全員公示、現(xiàn)場公示和過程公示讓安全責(zé)任清單公示公開更加生動、更加具體、更有實效，將安全責(zé)任清單在執(zhí)行和監(jiān)督兩方面的作用發(fā)揮到最大化。

四、全員績效考核，實現(xiàn)責(zé)任體系閉環(huán)管理

考核是牽住牛鼻子的“牽牛繩”。在安全責(zé)任體系建設(shè)上，健全完善安全績效考核體系并非算完，只有形成全員安全績效考核制度，才能算真正意義上的完備無缺。通過印發(fā)安全績效考核細則，明確對各部門、各下屬單位以及各崗位的考核內(nèi)容、要求、流程，進一步嚴格規(guī)范安全績效考核，將粗放式的安全績效考核優(yōu)化完善為精細化的安全績效考核，將以結(jié)果為導(dǎo)向的考核優(yōu)化完善為以過程為導(dǎo)向的考核。

分級考核。安全管理強調(diào)“誰主管、誰負責(zé)”，對應(yīng)在安全績效考核上，就必須堅持“誰管理、誰考核”。在實踐全員安全績效考核的過程中，應(yīng)始終堅持“分級考核”原則，將全員安全績效考核分為四個層面：一是省級局（公司）對市局（公司）的考核，二是市級局（公司）對縣級局（分公司）的考核，三是縣級局（分公司）組織開展對各單位各部門的考核，四是各單位各部門對本部門員工的考核。通過一級抓一級、層層抓落實，確保安全責(zé)任體系有效落實。

公開透明。各級考核均制定考核指標一覽表，通過對照考核一覽表逐類逐項打分，確認各下屬單位、部門以及各崗位員工安全工作的開展情況，評定安全績效等級。在全面考核的基礎(chǔ)上，逐級印發(fā)考核結(jié)果通報，分別公布安全績效考核得分和等級。

正向激勵。安全管理工作不僅要講責(zé)任、講考核，也需要有激勵?？己耸菍β穆毲闆r的綜合評價，依據(jù)考核情況的激勵能促進下一階段的工作，嚴格落實全員正向激勵，促進全員安全責(zé)任體系的閉環(huán)管理與良性互動。