近年來(lái)，國(guó)家煙草專賣局黨組胸懷大局，把握大勢(shì)，抓住關(guān)鍵，作出推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。各地地市級(jí)煙草專賣局（公司）也將高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖細(xì)化為時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，各項(xiàng)工作加速轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，不斷邁出新步伐、走上新臺(tái)階。但高質(zhì)量發(fā)展道路上仍然存在一些絆腳石，需要我們逐一研究解決，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、地市級(jí)煙草專賣局（公司）高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題及分析

經(jīng)過(guò)專題調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)地市級(jí)煙草專賣局（公司）在高質(zhì)量發(fā)展道路上主要存在的問題主要體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管、卷煙銷售、隊(duì)伍建設(shè)、績(jī)效考核四個(gè)方面，具體如下：

一是市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新有待提升。主要體現(xiàn)違法大戶上，這個(gè)干擾市場(chǎng)健康發(fā)展的“萬(wàn)惡之源”，倒買倒賣、違法亂紀(jì)，成為轄區(qū)市場(chǎng)各種假、私、非煙的“罪魁禍?zhǔn)住?#xff0c;盡管專項(xiàng)治理取得了初步成績(jī)，但效果還不明顯，整治工作還需要更大力度、更大智慧的推進(jìn)、更加有效的措施持續(xù)推進(jìn)。

二是均衡銷售能力有待提升。針對(duì)強(qiáng)化均衡銷售管理，應(yīng)更加注重品牌培育，積極掃除影響營(yíng)銷管理高質(zhì)量發(fā)展的障礙。通常情況下，我們?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)會(huì)提前自我加壓，貨源組織、貨源投放和品牌培育有時(shí)候也會(huì)往前趕、超進(jìn)度，加上時(shí)節(jié)等特殊時(shí)期，導(dǎo)致貨源投放和品牌培育工作有時(shí)與市場(chǎng)真實(shí)需求的不夠吻合，導(dǎo)致銷售進(jìn)度沒有實(shí)現(xiàn)任務(wù)與時(shí)間同步，有時(shí)階段性波動(dòng)較大，引發(fā)真煙外流現(xiàn)象頻發(fā)，二類煙市場(chǎng)表現(xiàn)也不夠理想。

三是隊(duì)伍建設(shè)水平有待提升。主要體現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性缺編問題上，有時(shí)候相對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況而言，企業(yè)用工數(shù)量是滿編的，但實(shí)際有效用工數(shù)量或能用、可用、有用的勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致數(shù)量上滿編與實(shí)際可用工數(shù)量相對(duì)不足的矛盾。有的基層單位用工存在缺編情形，有的部門雖然滿額但由于上掛、下派、借調(diào)等原因?qū)е聦?shí)際可用人員不足，甚至可能有些單位、部門應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重的工作時(shí)可用人員捉襟見肘，形成了疲于應(yīng)付和工作質(zhì)量不高等問題。

四是考核激勵(lì)機(jī)制有待提升。主要體現(xiàn)在考核方案有待于進(jìn)一步完善。有的考核方案過(guò)于籠統(tǒng)，沒有向精、細(xì)、實(shí)方向推進(jìn)，考核內(nèi)容較為寬泛籠統(tǒng)，考核對(duì)象難以對(duì)號(hào)入座，不知道該做什么或怎么做，導(dǎo)致指導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，有些考核方案在主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)上把握失調(diào)，對(duì)感情化評(píng)價(jià)缺乏適度約束，導(dǎo)致出現(xiàn)主觀代替客觀、主客觀混淆甚至情緒化評(píng)價(jià)挫傷講擔(dān)當(dāng)、干實(shí)績(jī)?nèi)藛T積極性的問題。

二、地市級(jí)煙草專賣局（公司）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議

筆者認(rèn)為，要有效解決以上問題，應(yīng)做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持科學(xué)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“總量控制、稍緊平衡,增速合理、貴在持續(xù)”十六字調(diào)控方針，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性和靈活性。不僅要控制供給總量，關(guān)鍵是提高供給質(zhì)量，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

（二）堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，維護(hù)發(fā)展好重點(diǎn)品牌。一是做大品牌。堅(jiān)定實(shí)施“大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。要穩(wěn)定發(fā)展一批規(guī)模大、價(jià)值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中式卷煙知名品牌。落實(shí)“品牌要做大、規(guī)格要做精、價(jià)格要上揚(yáng)”工作要求，明確目標(biāo)定位、優(yōu)化產(chǎn)品布局、提升品牌形象，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，持續(xù)提高重點(diǎn)品牌和主導(dǎo)規(guī)格集中度，切實(shí)提高新品培育成功率。二是提高結(jié)構(gòu)。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“穩(wěn)高端、擴(kuò)中端、調(diào)低端”的工作思路，推動(dòng)各檔次卷煙品牌結(jié)構(gòu)規(guī)格不斷優(yōu)化。精心呵護(hù)一、二類卷煙、高端高價(jià)位卷煙穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)做好低價(jià)位卷煙供給。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)能。一是品牌創(chuàng)新。聚焦特色品牌，豐富中式卷煙內(nèi)涵。有節(jié)奏、有規(guī)劃地推進(jìn)細(xì)支煙、爆珠煙、短支煙、中支煙持續(xù)健康發(fā)展，不斷為行業(yè)發(fā)展增強(qiáng)新動(dòng)能。二是要技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)行業(yè)工業(yè)企業(yè)在掌握核心技術(shù)上下功夫，突出原始性技術(shù)創(chuàng)新，工程性技術(shù)創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，深入推動(dòng)智能化制造，注重系統(tǒng)梳理創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)。三是模式創(chuàng)新。不斷改善傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，適應(yīng)形勢(shì)變化探索新的營(yíng)銷模式。

（四）堅(jiān)持精益管理，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，不斷提高全要素生產(chǎn)率。扎實(shí)推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位的精益管理，更加重視從源頭上加強(qiáng)成本管控，千方百計(jì)降低物資成本、降低人工成本、降低制度性交易費(fèi)用，千方百計(jì)提高勞動(dòng)效率、提高管理效率、提高資源使用效率。

（五）堅(jiān)持合作生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。堅(jiān)持“穩(wěn)定規(guī)模，提升效益，互利雙贏，共同發(fā)展”的工作方針，優(yōu)化資源配置，不斷提高全要素生產(chǎn)率，努力促成大品牌發(fā)展格局，堅(jiān)定不移地推動(dòng)合作生產(chǎn)工作保持穩(wěn)定。鼓勵(lì)創(chuàng)新攻堅(jiān)，構(gòu)建新型的戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)存量資源合理流動(dòng)。

綜上所述，地市級(jí)煙草專賣局（公司）要牢固樹立新發(fā)展理念，要以對(duì)行業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)市場(chǎng)狀態(tài)負(fù)責(zé)、對(duì)重點(diǎn)品牌負(fù)責(zé)的恒心和時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好新局面。