近年來，行業(yè)各級專賣管理部門全面貫徹落實“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，勇挑依法行政規(guī)范管理重任，統(tǒng)籌抓好內(nèi)部監(jiān)管、打假打私、市場監(jiān)管、許可管理等各項工作，以實實在在的工作成效助推煙草行業(yè)高質量發(fā)展。但面對當前不斷變化的新形勢，如果有效提升專賣管理水平仍然是一項重要課題。

一、新形勢下專賣管理面臨的問題和挑戰(zhàn)

一是規(guī)范經(jīng)營形勢依然嚴峻。由于不同地域卷煙吸食習慣、口味不同，不同地域間卷煙市場價格的差價仍然不可避免，因此卷煙在價格差地區(qū)之間流動仍然將在一段時間范圍內(nèi)長期存在，導致規(guī)范經(jīng)營形勢依然嚴峻。

二是打假破網(wǎng)質量亟需提升。由于全區(qū)域經(jīng)濟水平發(fā)展不均衡，導致各地卷煙打假破網(wǎng)水平參差不齊，同時由于互聯(lián)網(wǎng)案件增多且異地調(diào)查取證困難，導致在一定程度上打假破網(wǎng)力度跟不上互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡案件的變化趨勢，因此，網(wǎng)絡案件質量有待提升。

三是市場監(jiān)管水平亟待提升。電子煙、加熱不燃燒等新型煙草制品發(fā)展勢頭迅猛，給卷煙市場有效監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。專賣人員對大數(shù)據(jù)分析、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等科學監(jiān)管手段掌握不精不深，“APCD”市場檢查與“雙隨機、一公開”的融合仍需加強，物流寄遞假私卷煙查處效率有待提高。

四是專賣基礎管理水平有待提高。市場考核的科學性、導向性不強，未能充分調(diào)動專賣執(zhí)法人員的工作主動性和積極性。落實“放管服”改革創(chuàng)新方法不多，便民服務措施需進一步改善。市場監(jiān)管信息化基礎比較薄弱，系統(tǒng)功能研發(fā)及應用效果與實際工作需要存在一定差距，系統(tǒng)功能亟待升級。

二、新形勢下專賣管理應對堅持的原則

各級專賣管理部門應強化管理、完善規(guī)制、創(chuàng)新思路、求真務實，進一步提升卷煙打假打私、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、許可管理和專賣信息化水平，依法履行專賣監(jiān)管職責，以高水平專賣管理護航全省系統(tǒng)高質量發(fā)展。

1. 堅持黨的領導。堅持黨的領導、加強黨的建設，是實現(xiàn)煙草行業(yè)高質量發(fā)展的根本保證。面對新形勢、新任務，以黨的政治建設為統(tǒng)領，自覺把煙草行業(yè)黨的建設融入行業(yè)高質量發(fā)展的實踐，把黨的領導貫穿到專賣管理各項工作中。

2. 堅持專賣制度。專賣制度是保持煙草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎。必須牢固地堅持，不能有絲毫動搖。嚴格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，完善發(fā)展專賣治理體系，提高專賣治理能力。健全內(nèi)部專賣監(jiān)管、打假打私、市場監(jiān)管、證件管理等方面的制度體系，促進專賣治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

3. 堅持依法監(jiān)管。始終堅持把依法監(jiān)管作為嚴格履職的重要準則和嚴格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強化法治思維，嚴格依據(jù)法定程序、權限、職責辦事，明確權責范圍，依法許可，依法辦案，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動專賣管理工作全面納入法治軌道。

4. 堅持統(tǒng)籌推進。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，更加自覺地把專賣管理工作放到行業(yè)高質量發(fā)展的全局中去謀劃和把握。系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進專賣內(nèi)管、證件管理、打假打私、市場監(jiān)管等各項專賣管理工作，正確把握專賣與專營的關系，注重自律和他律的關系，全力推進行業(yè)高質量發(fā)展。

5. 堅持改革創(chuàng)新。適應經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢，創(chuàng)新專賣管理方式方法。充分發(fā)揮新科技在專賣管理中的作用。運用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，打造專賣管理大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高專賣管理智能化水平。

三、新形勢下專賣管理應達到的目標

1. 打假打私目標。堅持“政府領導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私工作機制，建立健全打擊涉煙違法犯罪工作機制，始終保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢，嚴格規(guī)范重大案件法定程序，持續(xù)創(chuàng)新打假打私方式，強化全局數(shù)據(jù)分析觀念，深化情報研判手段，建立涉煙情報研判分析系統(tǒng)，全力維護良好的卷煙市場環(huán)境。

2. 市場監(jiān)管目標。全面構建“數(shù)據(jù)驅動、多邊協(xié)作、上下聯(lián)動”的市場監(jiān)管體系，健全完善市場聯(lián)合監(jiān)管格局，加大互聯(lián)網(wǎng)涉煙和加熱不燃燒等新型煙草制品治理力度，嚴格落實電子煙監(jiān)管的各項要求，提升市場監(jiān)管智能化水平，全面封堵假、私、非卷煙流入終端市場。

3. 內(nèi)部監(jiān)管目標。增強底線意識，持續(xù)深化建設“制度完善、職責明確、監(jiān)管到位、獎懲嚴明”的內(nèi)部監(jiān)管體系，內(nèi)部監(jiān)管能力逐步增強。加大監(jiān)管力度，持續(xù)推進生產(chǎn)經(jīng)營部門規(guī)范經(jīng)營主體責任和內(nèi)管部門監(jiān)管責任的深化落實，增強“兩煙”規(guī)范經(jīng)營的自覺性和堅定性，切實提升規(guī)范經(jīng)營水平。

4. 許可管理目標。許可管理制度更加完善，準入退出更加暢通，政務服務水平持續(xù)提升，煙草專賣零售許可證數(shù)量保持穩(wěn)定，切實提升煙草專賣零售許可證的含金量。

四、新形勢下專賣管理應強化的舉措

（一）積極發(fā)揮聯(lián)合打假打私協(xié)作機制作用，不斷取得卷煙打假打私工作新成果

一是持續(xù)完善政府主導的部門協(xié)作新機制。持續(xù)鞏固“政府主導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系，建立健全打擊涉煙犯罪工作機制，密切關注走私售假的新動向，圍繞重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，持續(xù)深化跨部門協(xié)作，不斷增強打假打私合力。

二是持續(xù)創(chuàng)新煙草專賣打假打私新手段。以提升重大涉煙案件質量數(shù)量為目標，持續(xù)深化跨部門、跨警種、跨區(qū)域打假打私協(xié)作內(nèi)容，不斷運用新技術、配備新裝備、創(chuàng)造新戰(zhàn)法，在提升打擊涉煙犯罪能力的同時，增強涉煙犯罪打擊和司法銜接，鞏固依法行政、依法辦案成果，持續(xù)推動重大涉煙案件質量數(shù)量提升。

三是全力打造涉煙情報研判工作新模式。加快煙草專賣信息化建設，進一步加強多部門綜合數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用，以情報互通、數(shù)據(jù)融合等方式，實現(xiàn)對多渠道涉煙案件網(wǎng)絡拓展、情報研判、協(xié)作打擊等工作支撐，構建“數(shù)據(jù)驅動、多邊協(xié)作、上下聯(lián)動”打假打私新模式。

（二）積極調(diào)整卷煙市場監(jiān)管方式，著力構建市場監(jiān)管新格局

一是建立健全新型監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”為基本監(jiān)管手段，以信用監(jiān)管為基礎，以APCD重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)隨機抽查與重點監(jiān)管相結合，注重監(jiān)管效率的同時兼顧執(zhí)法公平。落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設要求，配合完善有關功能模塊，加快實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管、風險預警等功能，豐富信息公示內(nèi)容，拓展公示渠道和方式，探索煙草行政處罰案卷向社會公開，實現(xiàn)執(zhí)法結果信息公開透明。優(yōu)化APCD工作法，加強零售戶檔案信息的分析研判，實現(xiàn)對監(jiān)管對象的動態(tài)分類監(jiān)管，重點加強高信用風險零售戶監(jiān)管力度。建立專賣、內(nèi)管、營銷、物流多部門監(jiān)管聯(lián)控機制，強化信息互通，形成監(jiān)管合力。深度整治中小學周邊售煙行為，加大向未成年人售煙等違法違規(guī)行為的查處力度。以信息化為支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術推動監(jiān)管創(chuàng)新，打造專賣管理大數(shù)據(jù)平臺，提高市場監(jiān)管智能化水平。結合卷煙零售戶信用體系建設，探索構建零售戶信用評價指標體系，對零售戶進行信用分析，施行零售戶信用分類分級管理，逐步建立基于零售戶信用信息的分類隨機抽查機制，應用GIS等技術手段優(yōu)化檢查線路，提高檢查效率。積極融入社會信用體系建設，加強與市場監(jiān)管等部門合作，建立對失信零售戶跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“一地失信、全國受限”。

二是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。 嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結果，加強執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強執(zhí)法透明度，全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。按照新型監(jiān)管機制建立要求，轉變市場檢查理念、方式和手段，積極探索運用現(xiàn)代信息化技術，加強執(zhí)法裝備配備管理，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄，注重現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)范，妥善應對執(zhí)法突發(fā)事件，積極發(fā)揮執(zhí)法過程數(shù)據(jù)在人員管理、輿情處理等方面的作用。

三是構建電子煙監(jiān)管新格局。貫徹落實國家局有關應對電子煙、加熱不燃燒卷煙等新型煙草產(chǎn)品的戰(zhàn)略和政策舉措。加強與相關執(zhí)法部門合作，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，強化線下電子煙售賣渠道管控，推進落實《未成年人保護法》《廣告法》等相關法律法規(guī)及控煙管理地方條例，鞏固兩部門《通告》監(jiān)管政策要求，踐行控煙履約承諾。

四是完善科學高效的市場監(jiān)管考核體系。積極構建市場監(jiān)管“動態(tài)化評價體系”，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，引入信息化手段，以數(shù)據(jù)分析為驅動，實時掌握市場動態(tài)信息。實行定性與定量指標相結合，科學合理評價各地市場監(jiān)管工作成效，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，有效推動各級專賣管理部門提升工作質量。

（三）深入完善專賣內(nèi)管機制，著力維護高質量經(jīng)營秩序

一是進一步健全內(nèi)管機制，夯實監(jiān)管責任。圍繞《工作指引》，明確監(jiān)管要點、方法，細化監(jiān)管流程。完善重點環(huán)節(jié)相關制度，進一步夯實各級監(jiān)管責任，建立健全一套切實可行的閉環(huán)式監(jiān)管流程，強化追究問責，對責任人嚴肅處理，把市級局（公司）領導班子、經(jīng)營部門、監(jiān)管部門及有關人員的規(guī)范責任落到實處。

二是進一步強化監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效能。加強監(jiān)督檢查，深入開展“雙隨機、一公開”規(guī)范經(jīng)營專項檢查，對不規(guī)范問題下發(fā)整改通知書；加強案件督辦，對重大真煙非法流通案件大案要案下發(fā)調(diào)查函和督辦函，對重大真煙外流案件的責任人嚴格追責，對跨區(qū)域特別是流入省外的“雙50”以上案件，由上級部門直接督辦；加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)升級改造，實時監(jiān)控卷煙經(jīng)營重點環(huán)節(jié)，著力打造發(fā)現(xiàn)預警、篩選預警、調(diào)查核實、定性處理的網(wǎng)絡監(jiān)管模式，做到線上、線下雙向監(jiān)管結合，排查違規(guī)隱患。

三是持續(xù)加強內(nèi)管培訓，提高監(jiān)管水平。加強內(nèi)管人員業(yè)務培訓，著力提高內(nèi)管工作人員規(guī)范從業(yè)、廉潔從業(yè)意識，提高業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)。采取“以查代培”方式，抽調(diào)各單位內(nèi)管專職人員進行內(nèi)管工作交叉檢查，共同學習促進，提升監(jiān)管水平和綜合業(yè)務素質。加強相互間交流學習，組織各級內(nèi)管人員采取現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、座談學習等方式，引進優(yōu)秀的監(jiān)管模式和手段。

（四）持續(xù)深化“放管服”改革，努力打造許可管理新模式

一是嚴格執(zhí)行國務院“放管服”各項部署。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“證照分離”、“好差評”等要求的落實落地；聚焦“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)與國務院、地方政府政務平臺的深度融合和業(yè)務協(xié)同，不斷提高許可管理信息系統(tǒng)功能和應用水平；完善政務服務窗口服務規(guī)范體系，對選擇線下通過辦證窗口提交許可申請的行政相對人提供一站式服務；規(guī)范受理、審批線上線下申請，實現(xiàn)政務服務事項標準化，嚴格限定申請材料，簡化審批流程和環(huán)節(jié)設置，提高群眾滿意度；堅持問題導向，創(chuàng)新工作思路和方法，及時研究解決群眾反映強烈的堵點痛點問題，通過創(chuàng)新提高行政許可效能；宣傳、推廣零售許可證網(wǎng)上申請和電子準運證辦理流程，大幅提高零售許可證網(wǎng)上申請和電子準運證使用比例，通過信息化讓企業(yè)和群眾少跑路；健全行政許可監(jiān)督機制，嚴格落實“首問負責制”、“責任追究制”，自覺接受社會監(jiān)督；充分發(fā)揮行業(yè)政務服務“好差評”對許可審批的評價、監(jiān)督作用，通過評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接，形成社會各界和行業(yè)的良性互動局面；全面提升證件管理人員素質和能力，嚴格執(zhí)行國家局關于證件管理人員上崗資質的規(guī)定，把好用人準入關。

二是不斷健全完善相關管理制度和規(guī)范。優(yōu)化、落實煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，保持卷煙零售戶數(shù)量基本穩(wěn)定；完善不予延續(xù)、停業(yè)等許可證后續(xù)管理制度；規(guī)范電子準運證申辦及使用，進一步強化準運證簽發(fā)和到貨確認屬地監(jiān)管責任。

三是嚴格依法依規(guī)后續(xù)監(jiān)管。形成省、市、縣三級權責清晰、銜接有序的工作格局，切實加強煙草與市場監(jiān)管部門的業(yè)務銜接，綜合運用信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管方式，強化零售許可證后續(xù)監(jiān)管；暢通違法違規(guī)卷煙零售戶退出機制；堅決維護、保障未成年人合法權益和身心健康，依法清理中小學周圍不符合規(guī)定零售戶。

四是科學設置考核內(nèi)容并嚴格考核。將日常審批工作與專項考核相結合，使考核結果反映證件管理人員真實水平，通過嚴格準入資質、培訓、考核打造一支貫穿上下的高素質證件管理人才隊伍。