摘要：隨著縣級煙草專賣局分公司對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，在對外宣傳、安全管理、環(huán)境優(yōu)化、管理提升等需求的增加和提升，年度預(yù)算計劃的制訂上報研討并通過，對外招投標(biāo)項目種類和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，為從根本上提高區(qū)縣級分公司在招投標(biāo)及合同管理風(fēng)險盤查上水平，需著重關(guān)注工程招投標(biāo)文件預(yù)設(shè)科學(xué)性、全面性、規(guī)范性、“實質(zhì)性響應(yīng)”的界定及合同管理環(huán)節(jié)風(fēng)險盤查及預(yù)防。發(fā)現(xiàn)工程招投標(biāo)與合同管理期間存在的各類問題，制定出專項可行的招投標(biāo)與合同管理機制。以區(qū)縣組（分公司）合同管理工作的必要性為切入點，提出現(xiàn)存工程招投標(biāo)及合同管理期間的不足之處，結(jié)合不足之處制定出專項可行的招投標(biāo)與合同管理對策。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣組（分公司）；招投標(biāo)；合同管理；風(fēng)險盤查；解決對策

加強區(qū)縣級（分公司）工程施工管理力度，切實提升招投工程施工質(zhì)量及效率，對促進(jìn)公司在安全、對外宣傳、環(huán)境優(yōu)化、管理提升等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提升，增強企業(yè)高效運轉(zhuǎn)、展示企業(yè)風(fēng)貌、維護(hù)企業(yè)日常安全動作意義重大。企業(yè)車輛維保、消防安全、宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全等涉及到的門類眾多、呈現(xiàn)多專業(yè)、多場景、既要考慮內(nèi)部運維安全、秩序井然、又要考慮復(fù)雜安全隱患問題。為從根本上提升區(qū)縣級（分公司）招投標(biāo)文件制作、管理水平，除了加強招投標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督管控力度，文件標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、管控實施過程與結(jié)果，確保合同、招投標(biāo)文件在指導(dǎo)相關(guān)工程建設(shè)、日常運維中發(fā)揮出重要的指導(dǎo)與約束作用。

1區(qū)縣級煙草專賣局（分公司）工程招投標(biāo)與合同管理工作的重要意義

區(qū)縣級煙草專賣局（分公司）主要分為對外宣傳、消防安全管理、環(huán)境優(yōu)化升級、公務(wù)用車管理等項目。由于工程項目種類較多、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜，只有通過精細(xì)化管理才能做好工程實施期間的招投標(biāo)及合同盤查及管控，這種精細(xì)化管理從根本上提升了工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益及相關(guān)社會效益，另深化企業(yè)文化內(nèi)涵，對于提升企業(yè)美譽度、人文化管理，拓寬企業(yè)的生存空間大有裨益；嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)有助于使精細(xì)化管理分解成標(biāo)準(zhǔn)化的流程、進(jìn)度表、目標(biāo)值，責(zé)任層層細(xì)化到崗到人，杜絕濫竽充數(shù)，壓力也層層落實到具體項目和個人，企業(yè)產(chǎn)生要求變革的內(nèi)趨力，在薪酬制度改革中充分落實到位。從某種程度上說，工種招投標(biāo)與合同管理是企業(yè)管理制度化、規(guī)范化，進(jìn)程把控集科學(xué)性、專業(yè)化一體的精細(xì)化管理的典范。

1.1招投標(biāo)與合同管理的核心地位

在區(qū)縣級（分公司）實施過程中，嚴(yán)格按照企業(yè)采購管理規(guī)定要求，應(yīng)招盡招，施工單位必須采用招投標(biāo)與簽訂施工合同的方式承接施工任務(wù)，完成施工工作。在工程、服務(wù)、物資事項上、在采購機構(gòu)與職責(zé)、目錄編制與分類管理、采購方式的選擇與適用條件上，在招投標(biāo)文件與施工合同中，應(yīng)當(dāng)約定具體施工內(nèi)容、施工價款、工程質(zhì)量、工期等，招投標(biāo)與合同管理在區(qū)縣級（分公司）項目管理工作中占據(jù)了核心地位，是保障工程順利開展，促進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)實現(xiàn)的重要方式。

1.2招投標(biāo)與合同管理的多業(yè)務(wù)、多成員參與

為從根本上保障區(qū)縣級（分公司）建設(shè)效果，施工企業(yè)需要將工程建設(shè)目標(biāo)劃分為各個部分由財務(wù)、法規(guī)、規(guī)范辦、合同擬訂等多部門各專業(yè)進(jìn)行規(guī)范化、成本核算、合法性審核。如在政府拆遷，分公司積極響應(yīng)在進(jìn)行房屋土地置換時，對兩塊地塊及附屬建筑設(shè)施的核算帶來的價值差異存疑，只有通過邀請建筑評估師科學(xué)評估，才能對于合法維護(hù)企業(yè)利益提出恰如其分的商洽，提出有說服力的證據(jù)材料。招投標(biāo)工作與合同履行是一項動態(tài)進(jìn)程，需要加強事前的審核把關(guān)、事中的監(jiān)督執(zhí)行、事后分析對未盡事宜在未來提出建議和措施，因此強化招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，法律、財務(wù)、審計人員要層層把關(guān);招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察人員要全程參與并監(jiān)督，統(tǒng)計與核查分人分開計算。合同增設(shè)廉潔保證書、信用承諾制度，在一定程度也能約束招投標(biāo)人員守廉護(hù)廉，以維護(hù)競標(biāo)資格和商業(yè)信譽。

1.3招投標(biāo)與合同管理是處理糾紛及合同爭議中的重要參考依據(jù)和證據(jù)

區(qū)縣級（分公司）的施工的種類繁多，涉及消防安全、門禁刷卡、防疫措施、電動汽車充電設(shè)備安裝、燈具維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等多工種；有些專業(yè)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)類合同，對合同履行標(biāo)的存在難以界定明確的條條框框，只能憑合同擬訂人員和具體事項辦理人員的主觀經(jīng)驗而非專業(yè)判斷進(jìn)行感官上的識別，導(dǎo)致履行質(zhì)量存在差異；合同履行動態(tài)管控過程中，合同的成本、材料、進(jìn)程、新觀點、新要求的引入可能會導(dǎo)致在合同文件未精確表達(dá)內(nèi)涵外延時，出現(xiàn)雙方理解上歧義，導(dǎo)致合同標(biāo)的履行時糾紛發(fā)生，只有在合同擬訂時預(yù)設(shè)，重點標(biāo)注了工程變更具體要求，才能為參與單位處理糾紛及爭議中提供重要參考；合同履行中出現(xiàn)的分歧雙方收發(fā)的信件、微信等聊天記錄截圖能為合同糾紛提供強有力的證據(jù)材料。

2區(qū)縣級（分公司）工程招投標(biāo)與合同管理問題

2.1區(qū)縣級（分公司）合同管理問題

在區(qū)縣級（分公司）中的合同管理問題主要分為以下方面。1)合同內(nèi)容不規(guī)范。合同內(nèi)容不規(guī)范是區(qū)縣級（分公司）在合同制定期間經(jīng)常會遇到的問題。背景調(diào)查不充分帶來的主體不適格，如捐贈協(xié)議受贈方為國家機關(guān)部門這是對捐贈法不熟悉導(dǎo)致，這樣即使是通過法律職業(yè)資格的專業(yè)人士也會存在知識點盲區(qū)，必須要有專職律師對合同編制簽訂全過程進(jìn)行嚴(yán)格管控，才大概率會保證合同制定期間的多數(shù)條款合理合法，切實維護(hù)建設(shè)單位的綜合效益不受到知識技能缺乏導(dǎo)致的負(fù)面影響。同時，在制定具體施工合同期間，合同多為承包方提供或擬定，為了實現(xiàn)利益最大化，經(jīng)常在合同中規(guī)避風(fēng)險、逃避責(zé)任設(shè)置模糊概念的合同內(nèi)容或合同前后標(biāo)準(zhǔn)不一、彼此矛盾。2)合同管理意識薄弱。合同管理人員的法律意識較為薄弱，在競標(biāo)邀標(biāo)過程中，存在競標(biāo)單位不足，便由有選擇權(quán)出現(xiàn)權(quán)利反轉(zhuǎn)，在制訂競標(biāo)文件時，為了防止出現(xiàn)流標(biāo)，反復(fù)修改、幾近迎合。在履行合同期間權(quán)責(zé)混淆不清，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后無法第一時間找到責(zé)任人。合同專家測評在關(guān)鍵性指標(biāo)評標(biāo)過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范理解和應(yīng)用，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果形式大于實質(zhì)，如在對汽車維保企業(yè)競標(biāo)中企業(yè)管理規(guī)范、硬件條件優(yōu)越的A企業(yè)反而因價格劣勢在最終評比中落敗。3)工程施工合同監(jiān)管機制不完善?，F(xiàn)階段國內(nèi)區(qū)縣級（分公司）招投標(biāo)專業(yè)技術(shù)缺乏、人員積極性偏低，在自身業(yè)務(wù)繁忙的前提下，無精力、熱情投入到相應(yīng)的監(jiān)管中，究其原因是對監(jiān)管機構(gòu)各項制度不完善、相應(yīng)激勵機制缺乏導(dǎo)致。部分企業(yè)沒有認(rèn)識到合同監(jiān)管工作的重要意義，為了片面追求進(jìn)度，將合同審核嚴(yán)把關(guān)和合同履行把控進(jìn)程拋于腦后，將效率放在第一位，進(jìn)一步降低了工程建設(shè)水平［4］。工程建設(shè)期間沒有嚴(yán)格遵照合同規(guī)定執(zhí)行施工任務(wù)，使合同履行過程質(zhì)量無法到達(dá)正本合同規(guī)定的要求和內(nèi)容。在區(qū)縣級（分公司）施工期間，需要注重確定雙方權(quán)責(zé)，保持平等的主體地位，才可以更好地處理工程參與各方之間的關(guān)系。避免在工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，因合同責(zé)任界定不明確，參與方不愿承擔(dān)主要責(zé)任，致使工程施工周期延長。

2.2招投標(biāo)單位操作不規(guī)范

國家及有關(guān)部門針對招投標(biāo)項目頒布了20多項招投標(biāo)領(lǐng)域的條例、規(guī)定、管理辦法、實施細(xì)則。要求工程在對外招標(biāo)期間，需要遵守“三公”公開、公平、公正原則，禁止出現(xiàn)招標(biāo)單位與投標(biāo)單位相互勾結(jié)情況。但由于部分招標(biāo)單位依然會為最大限度節(jié)省工程建設(shè)成本，在競標(biāo)單位只能滿足入門條件的前提下，對自己提供合同、競標(biāo)文件關(guān)鍵指標(biāo)透露標(biāo)底、構(gòu)建競標(biāo)單位同盟進(jìn)行圍標(biāo)等不規(guī)范不法現(xiàn)象存在也無能為力，也缺乏強有力的監(jiān)管、調(diào)查、懲治手段。從投標(biāo)方角度分析，為提升自身競爭力，部分投標(biāo)方會采用降低施工成本的方式控制競標(biāo)價格。如若工程建設(shè)期間的預(yù)算不足，只是在維持基本質(zhì)量保障的前提下采取低成本材料“替換”，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量無法獲得長期持久性的保障，片面追求低成本必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量無法企及的后遺癥。

3區(qū)縣級（分公司）工程招投標(biāo)與合同管理優(yōu)化對策

3.1建立健全招投標(biāo)與合同管理組織機構(gòu)，充分體現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化、系統(tǒng)化。

機構(gòu)保障。通常情況下，區(qū)縣級（分公司）建設(shè)工程品種繁多、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高、時間跨年度、合同計劃履行時間緊，工程實際施工期間會涉及諸多施工合同，如總承包合同、分包合同、勞務(wù)合同與材料采購合同中。競標(biāo)文件的內(nèi)容及條款數(shù)量繁多，使區(qū)縣級（分公司）在中標(biāo)后簽訂合同、實施期間經(jīng)常出現(xiàn)實質(zhì)性變更合同的不規(guī)范運作。為切實保障區(qū)縣級（分公司）施工管理水平，需要引進(jìn)更多高素質(zhì)管理人才，建立健全招投標(biāo)與合同管理組織機構(gòu)。在制度建立健全、財務(wù)審計監(jiān)督、內(nèi)控制度監(jiān)督、招投標(biāo)供應(yīng)商入庫與背景調(diào)查、組織協(xié)調(diào)落實、強化項目管理進(jìn)度內(nèi)容規(guī)范化；人員、專業(yè)化保障。由于區(qū)縣級（分公司）中的施工合同涉及到了工程建設(shè)工期目標(biāo)、成本控制與質(zhì)量目標(biāo)，為保障工程施工與管理水平，確保各種專業(yè)技能人才均能夠積極參與到財務(wù)管理、安全管理、質(zhì)量管理工作中；系統(tǒng)化建設(shè)流程規(guī)范化保障。網(wǎng)上電子評標(biāo)系統(tǒng)建立健全，提前清理背景調(diào)查中關(guān)于對行賄受賄、司法受訴、信用黑名單、相關(guān)資質(zhì)證明缺失、無經(jīng)營主體資格等競標(biāo)資格；監(jiān)督結(jié)果規(guī)范化保障。評標(biāo)隊伍的專業(yè)化及評審團(tuán)隊對評標(biāo)結(jié)果評審及相關(guān)處理和懲誡措施出臺。

3.2合理規(guī)范合同內(nèi)容及形式

分部門流程化規(guī)范化制訂合同。在設(shè)定合同內(nèi)容及形式過程中，需要嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，明確區(qū)縣級（分公司）施工合同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及實際施工情況，由合同制訂部門制定出適宜的合同內(nèi)容與合同形式，確定合同雙方的責(zé)任與義務(wù)，原則上使用公司合同庫合同模板進(jìn)行修改，但為了確保規(guī)避格式合同嫌疑，可以允許對方提出意見并修改，在合同制訂過程中保留雙方修改的相關(guān)材料和記錄。公司法務(wù)部門合法性審核、參與簽訂、法律咨詢、訴訟仲裁，合同協(xié)助財務(wù)紀(jì)檢檢查部門負(fù)責(zé)資金審核、審查預(yù)算、風(fēng)險排查；合同承辦部門負(fù)責(zé)洽談、合同擬訂、合同履行、合同歸檔等；公司合同庫的建立健全，針對公司合同應(yīng)用不同場景細(xì)分。對區(qū)縣級（分公司）施工合同形式進(jìn)行不斷歸納整理，使編制的合同文本更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，兼收并蓄合同文本更趨實用性、科學(xué)性、規(guī)范化、完整性、體系化；合同編制與審核流程。加強合同內(nèi)容監(jiān)督管理工作，確保競標(biāo)文件和合同貼近市場實際，內(nèi)容符合公司合同規(guī)范化要求，又充分貼近特殊合同種類細(xì)化要求，實用性和效率兼具；突破傳統(tǒng)認(rèn)識和誤區(qū)，提高對合同全景化管理重視及合同文件約束力。合同背調(diào)、制訂、審核、風(fēng)險排查、資金對接、履行中重大問題的針對性處理及事后糾紛的訴訟和仲裁，無一不是非專業(yè)人士不能處理的事項，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)人士充分配備、獨立部門各司其職、公司管理決策層充分重視、有效監(jiān)督全流程、合同管理創(chuàng)新新舉措的前提下才能勝任。優(yōu)秀的合同充分體現(xiàn)公司管理決策水平，確保工程能夠更好地實現(xiàn)綜合效益最大化目標(biāo)。

3.3合同的目的就是不斷優(yōu)化招投標(biāo)市場，為經(jīng)濟(jì)活動開展保駕護(hù)航。

清除招投標(biāo)隱形壁壘，排除地方保護(hù)主義?！妒着谌珖鴱?fù)制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措清單》在試點地區(qū)推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)及合同管理全線上辦理、全環(huán)節(jié)留痕，真正從制度上保障了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公正性與公開性，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為，從根本上保障工程建設(shè)水平，使該市場能夠更好實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。溯源調(diào)查，從根本上破除圍標(biāo)、迎合投標(biāo)不規(guī)范、違法現(xiàn)象。針對流標(biāo)原因?qū)φ袠?biāo)流程及招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行全面更改。專業(yè)評估，引進(jìn)高素質(zhì)財務(wù)管理人員或?qū)I(yè)評估公司，改善市場監(jiān)督機制，嚴(yán)格控制報價質(zhì)量。多網(wǎng)融合，內(nèi)部財務(wù)審計監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)察部門監(jiān)督與公安司法監(jiān)察機關(guān)建立合作監(jiān)督關(guān)系，確保區(qū)縣級（分公司）工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違法行為能夠得到及時有效處理，維護(hù)招投標(biāo)市場的規(guī)范化、合法化運作。集聚人才，待遇提升。區(qū)縣級（分公司）工程招投標(biāo)激勵機制，確保從上到下都能夠認(rèn)識到開展招投標(biāo)工作的重要意義。堅持以市場為導(dǎo)向，通過兩個廢除：廢除低價中標(biāo)、廢除發(fā)標(biāo)人審查競標(biāo)者資格，通過實名制、集中審查和后置審查，“一加兩減”增加圍標(biāo)成本、減少圍標(biāo)中標(biāo)率和非法利潤率，確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)能夠在選擇良好承包單位、保障工程建設(shè)綜合效益最大化等方面發(fā)揮出重要作用。

3.4做好區(qū)縣級（分公司）施工合同審核工作

為確保施工合同能夠在區(qū)縣級（分公司）建設(shè)期間充分發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)與約束作用，還需要在合同簽訂過程中做好審批工作，將合同中的法律風(fēng)險降低在最小范圍之內(nèi)。注重分析合同內(nèi)容中的可控性與預(yù)見性，結(jié)合工程具體施工要求，對合同內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化及完善。規(guī)范優(yōu)先，效率并重。實用為主，安全第一。為保障區(qū)縣級（分公司）高質(zhì)高效開展，還需要重點審核合同內(nèi)容中的安全及質(zhì)量管理內(nèi)容，要求施工單位需要做好施工現(xiàn)場安全管理工作，針對工程施工期間可能出現(xiàn)的各類隱患問題，制定出專項可行的應(yīng)急處理方案，從根本上保障工程實際建設(shè)效果。

3.5推動區(qū)縣級（分公司）工程招投標(biāo)與合同管理信息化發(fā)展進(jìn)程

在區(qū)縣級（分公司）工程招投標(biāo)與合同管理過程中，還需要應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，加快招投標(biāo)與合同管理信息平臺的建設(shè)力度。結(jié)合區(qū)縣級（分公司）建設(shè)特征及建設(shè)要求，收集各施工環(huán)節(jié)信息，將此信息作為優(yōu)化合同內(nèi)容、制定合同執(zhí)行保障機制的重要理論依據(jù)。

4結(jié)語

在區(qū)縣級（分公司）中，招投標(biāo)及合同管理水平可直接影響到工程建設(shè)期間的綜合效益，需要敏銳洞察現(xiàn)存于招投標(biāo)及合同管理全過程的不足之處，通過精細(xì)化管理制定出切實可行的管控方案。結(jié)合區(qū)縣級（分公司）建設(shè)實際要求，借鑒其他單位對于防止圍標(biāo)低價中標(biāo)等采取的有效措施，篩選出真正優(yōu)質(zhì)符合公司預(yù)期的中標(biāo)單位，進(jìn)一步提升區(qū)縣級（分公司）招投標(biāo)及合同管理規(guī)范化、科學(xué)性、專業(yè)化水平。

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