全面提升煙草專賣執(zhí)法人員依法行政水平，是新時(shí)代法治煙草建設(shè)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。其中十八大以來中央提出“全面依法治國”、“國家治理能力現(xiàn)代化”，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)提出新要求。黨的二十大全面總結(jié)了依法治國取得的歷史性成就，對(duì)堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)作出重要部署，意義重大而深遠(yuǎn)。煙草行業(yè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，全面貫徹落實(shí)二十大精神的基礎(chǔ)，也提出了“依法治煙、全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)”的要求。其中法治煙草建設(shè)專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，打造一直政治上作風(fēng)過硬、政治上靠的住、工作業(yè)務(wù)精的基層煙草專賣隊(duì)伍，成為新常態(tài)下發(fā)展的要求。

正所謂“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱者國弱”。隨著我國現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，法治進(jìn)程以及依法治國理念的不斷深入，煙草行業(yè)對(duì)專賣行政執(zhí)法工作的要求，越來越高。其中國家煙草專賣局結(jié)合時(shí)代發(fā)展理念，提出“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的發(fā)展目標(biāo)。專賣隊(duì)伍轉(zhuǎn)型是新形勢下專賣建設(shè)的首要內(nèi)容，加強(qiáng)專賣隊(duì)伍轉(zhuǎn)型建設(shè)已刻不容緩。因此，煙草專賣執(zhí)法人員必須結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化發(fā)展理念，提升依法行政的能力和水平，以此適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

一、煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍

所謂的行政執(zhí)法主要是指建立在國家近代權(quán)利上的執(zhí)法、司法以及立法三分立的基礎(chǔ)上國家行政機(jī)關(guān)、法律委托的組織、公職人員按照法定職權(quán)、程序行使行政管理權(quán)，貫徹落實(shí)國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律活動(dòng)。其中包括行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰等行為。“煙草專賣行政主管部門享有行行政監(jiān)督檢查權(quán)、政處罰權(quán)和行政許可權(quán)，這些都屬于煙草專賣行政執(zhí)法行為。煙草專賣管理行政執(zhí)法主體是各級(jí)煙草專賣局，由各級(jí)煙草專賣局的專賣管理人員代表煙草專賣局進(jìn)行執(zhí)法，構(gòu)成煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍?！币虼藷煵輰Ｙu行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要，是時(shí)代發(fā)展下必然的趨勢。

二、煙草專賣管理依法行政的意義分析

依法行政是各個(gè)部門行使職責(zé)時(shí)，需要遵循的基本準(zhǔn)則。值得注意的是依法行政體現(xiàn)了社會(huì)從人治理走向法治治理的歷史進(jìn)程。煙草專賣行政法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的基礎(chǔ)，與卷煙市場秩序的形成是否規(guī)范有序，以及和諧社會(huì)、和諧煙草的發(fā)展建設(shè)相關(guān)。基于實(shí)際情況加強(qiáng)煙草專賣管理依法行政建設(shè)，完善對(duì)卷煙行業(yè)市場的法治管理，也是依法治國、治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針。唯有這樣才能促使煙草行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)市場穩(wěn)定。

（一）煙草專賣管理的監(jiān)督的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

值得注意的是要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果，就必須解決煙草專賣管理監(jiān)督什么、如何監(jiān)督的問題，構(gòu)建需要監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)與程序。其中監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)以行為是否違反法律法規(guī)進(jìn)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督的程序進(jìn)行監(jiān)督經(jīng)歷哪些步驟、方式以及需要的時(shí)間。嚴(yán)格按照法定程序工作，確保監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

（二）以人民服務(wù)為目標(biāo)

部分工作人員在工作過程中，利用職權(quán)貪圖一己私利，違反了“為人民服務(wù)”的宗旨，侵害了公民合法利益的違法行為。面對(duì)這樣的現(xiàn)象，必須嚴(yán)格落實(shí)依法行政的原則，才能解決問題。煙草行業(yè)必須結(jié)合實(shí)際情況，通過依法行政維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者的合法利益，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（三）提高煙草專賣管理的行政效率

煙草行業(yè)在發(fā)展中依法行政，按照法律法規(guī)行使權(quán)力與執(zhí)行法則，保證行政管理符合國家和人民的要求。就必須做到不能違法、犯錯(cuò)以及有失公允，減少各種矛盾。唯有遵守相關(guān)的操作流程，才能做到法律法規(guī)做事情，省去不必要的緩解，提升行政效率。

（四）確保行政管理的一致性與穩(wěn)定性

煙草專賣依法行政可以確保煙草專賣管理的一致性，確保公平與公正。值得注意的是市場經(jīng)濟(jì)在某種程度上，相當(dāng)于法治經(jīng)濟(jì)，為法治社會(huì)發(fā)展帶來一致性。唯有依靠煙草專賣依法行政，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性與穩(wěn)定性，帶動(dòng)整體發(fā)展。

三、煙草專賣隊(duì)伍依法行政存在的問題

（一）煙草專賣管理職能缺位嚴(yán)重

煙草專賣職能缺位嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營行為經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致法律嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重的打擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到一定的影響。除了這一點(diǎn)之外，地方將專賣人員的業(yè)績、獎(jiǎng)金以及與卷煙銷售額聯(lián)系在一起，導(dǎo)致一些專賣人員為了自身的利益，不履行法定責(zé)任，執(zhí)法的過程中過于趨利性較為明顯，存在職能缺位現(xiàn)象，不利于整體發(fā)展。

（二）煙草專賣管理立法有待完善

歷史的局限性加上立法的滯后性，導(dǎo)致煙草專賣立法還存在一些不容忽視的問題。比如一些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，導(dǎo)致依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。再比如說煙草專賣行政部門在打假打私方面主體資格不明，處理無證零售問題時(shí)，管理權(quán)限交叉錯(cuò)誤形成一定管理真空。再有一點(diǎn)部分煙草專賣法律法規(guī)內(nèi)容滯后，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢。比如執(zhí)法實(shí)踐中在新的經(jīng)營管理方式等新技術(shù)的出現(xiàn)，缺乏對(duì)應(yīng)的法律保護(hù)，導(dǎo)致在發(fā)展過程中存在各種各樣的問題。

（三）專賣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待完善

在實(shí)際發(fā)展中對(duì)煙草專賣隊(duì)伍人員的培訓(xùn)工作，沒有從基本情況入手，導(dǎo)致培訓(xùn)情況不理想，很多人員參加培訓(xùn)知識(shí)為了應(yīng)付考試而已，沒有真正理解到培訓(xùn)工作的重要性，沒有任何的壓力。同時(shí)專賣執(zhí)法人員法治意識(shí)差、辦案能力較差，沒有掌握相關(guān)的辦案技巧，導(dǎo)致很多專賣人員在實(shí)際工作中，出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)”，沒有深刻意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性。

（四）專賣執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)有待完善

大多數(shù)從事專賣管理工作的人員，養(yǎng)成了按照程序、制度辦事的刻板習(xí)慣，導(dǎo)致對(duì)待工作時(shí)墨守成規(guī)，沒有創(chuàng)新意識(shí)。甚至工作人員爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不高，缺乏拓展思路的創(chuàng)造性，無法適應(yīng)市場環(huán)境反應(yīng)能力的發(fā)展速度。長此以往下去，不利于專賣執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)新發(fā)展。

四、提升煙草專賣隊(duì)伍依法行政能力對(duì)策

煙草專賣隊(duì)伍依法行政必須按照法律法規(guī)的規(guī)章制度辦事，按照專賣管理的職權(quán)依法授權(quán)，必須依據(jù)法律法規(guī)來管理煙草市場的各種行為。也就是說在發(fā)展的過程中，相關(guān)部門必須對(duì)煙草專賣品實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理。這樣做可以保障煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，可以減少不必要的損失，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，全面維護(hù)社會(huì)主義市場的經(jīng)濟(jì)秩序。

（一）構(gòu)建煙草企業(yè)文化，建立活力型隊(duì)伍

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)這是企業(yè)管理者永恒的使命，要想實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)，必須發(fā)揮文化管理的引領(lǐng)作用。首先在發(fā)展中必須結(jié)合煙草企業(yè)的實(shí)際情況，營造良好的文化氛圍。構(gòu)建以人為本的文化氛圍，充滿生機(jī)與活力的文化氛圍，深入挖掘企業(yè)文化內(nèi)涵，完善文化娛樂本設(shè)施，營造積極向上的工作環(huán)境。

同時(shí)堅(jiān)持文明執(zhí)法，促進(jìn)整體發(fā)展。值得注意的是執(zhí)法者、被執(zhí)法者、管理者和被管理者是矛盾的共同體。在發(fā)展中必須結(jié)合實(shí)際情況，在基層專賣執(zhí)法人、卷煙經(jīng)營者的關(guān)系中都是比較和諧的關(guān)系。管理者與被管理者法律面前，都是平等的。也就說在實(shí)際發(fā)展中專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查的時(shí)候，需要結(jié)合法律文件，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持文明執(zhí)法，善于管理，堅(jiān)持“有理、有利以及有節(jié)”的原則。做到執(zhí)行執(zhí)法程序理念，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)處罰。

（二）強(qiáng)化能力，構(gòu)建執(zhí)法型隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)提升素質(zhì)教育。首先基于實(shí)際情況強(qiáng)化政治教育，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)?；鶎訉Ｙu執(zhí)法人員減負(fù)管理卷煙市場的重任，面臨著市場經(jīng)濟(jì)問題帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)這一問題，必須需要加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)理念，強(qiáng)化政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高理論素養(yǎng)。強(qiáng)化員工的主體地位，根據(jù)人員的思想狀況與變化，切實(shí)提高職業(yè)道德等思想教育理念。以先進(jìn)的典型鼓舞人，促使基層專賣執(zhí)法人員保持純潔的思想、清醒的頭腦，積極參與到工作之中。

其次注重引進(jìn)人才，強(qiáng)化崗位之間的練兵。在發(fā)展中結(jié)合實(shí)際情況通過崗位練兵、技能比武、內(nèi)部培訓(xùn)等形式，開展所與所之間的勞動(dòng)競賽，切實(shí)提高崗位工作人員的工作質(zhì)量。及時(shí)公示結(jié)果，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)、操作能力，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，帶動(dòng)整體發(fā)展。

最后強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在發(fā)展中建立健全專業(yè)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)制度，根據(jù)新形勢的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書填寫、電腦操作已及真假煙鑒別等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，構(gòu)建管理型、知識(shí)型以及服務(wù)型。建立煙草專賣行政處罰案卷評(píng)查制度量化那卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)的責(zé)任。根據(jù)執(zhí)法時(shí)間的變化，切實(shí)規(guī)范煙草專賣行政處罰。結(jié)合相關(guān)的政策理念，構(gòu)建相關(guān)的優(yōu)惠政策理念，鼓勵(lì)在職的學(xué)歷教育。切實(shí)提高專賣人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，滿足時(shí)代發(fā)展需要。

（三）強(qiáng)化法律意識(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代法治行政理念

結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢，把握煙草專賣依法行政工作的實(shí)際內(nèi)容，從根本上提高整體工作質(zhì)量。采取必要的措施，增強(qiáng)專賣執(zhí)法人員的法律意識(shí)理念，有計(jì)劃、有步驟的開展多種形式的法治教育，將法律意識(shí)的培養(yǎng)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，以此作為執(zhí)法隊(duì)伍的重要必考科目，定期開展針對(duì)性的教育、考核以及培訓(xùn)。將考核結(jié)果、專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級(jí)聯(lián)系起來，以此提高專賣執(zhí)法人員崇尚法律，依法辦案的法律意識(shí)、法治觀念，切實(shí)引導(dǎo)工作人員形成良好的風(fēng)尚，守法、護(hù)法以及學(xué)法等，提高整體素質(zhì)。

同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法過程的管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的內(nèi)容開展工作。也就是說在工作的過程中，必須完善煙草專賣行政處罰過程中調(diào)查取證、審批以及結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)的過程管理各項(xiàng)制度體系，以此確保主體適格、程序完備以及內(nèi)容合法，促進(jìn)整體發(fā)展。與此同時(shí)在發(fā)展中完善中執(zhí)法責(zé)任制度體系，明確執(zhí)法主體、職責(zé)、執(zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法的權(quán)限和程序等內(nèi)容，從人員準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、具體執(zhí)法環(huán)節(jié)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任體系。在發(fā)展中嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確界定過錯(cuò)的相關(guān)范圍，細(xì)分過錯(cuò)責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式。一旦出現(xiàn)違反法律的行為，及時(shí)追究相關(guān)的行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（四）強(qiáng)化管理創(chuàng)新理念，構(gòu)建實(shí)干型隊(duì)伍

加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況根據(jù)新形勢下專賣管理工作的變化，基于時(shí)代發(fā)展趨勢不斷創(chuàng)新，帶動(dòng)整體發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變理念，改變以前以往專賣管理多重查處輕管理、重處罰輕視教育、重視指令輕服務(wù)的理念，注重深化零售終端管理服務(wù)體系，切實(shí)提高零售戶的自律教育，堅(jiān)持推動(dòng)零售戶守法動(dòng)態(tài)管理，按照相關(guān)的法律體系實(shí)現(xiàn)整體發(fā)現(xiàn)，做到“教育為先、強(qiáng)化自律、合理行政”，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。

其次采取推行說理式執(zhí)法模式，在執(zhí)法的過程中依法行政、文明執(zhí)法，從不同的角度進(jìn)行思考，對(duì)違法戶曉之以理、動(dòng)之以情，及時(shí)向當(dāng)事人講清楚相關(guān)的內(nèi)容，采取說服教育為主，懲治為輔的“以理服人”的現(xiàn)代行政執(zhí)法理念。采取必要的對(duì)策，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、徇情枉法的問題，利于實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一的模式。

最后在發(fā)展中創(chuàng)新工作思路，針對(duì)專賣管理工作的特點(diǎn)，基層專賣執(zhí)法人員必須結(jié)合工作內(nèi)容，做到有層次、有重點(diǎn)以及有步驟、有秩序的開展工作。在發(fā)展中考慮到專賣管理對(duì)象的不固定、涉煙違法分子的狡詐性，要打破傳統(tǒng)的工作模式，采取不同的稽查方式，以此擾亂不法分子的飯偵查思維模式，爭取做到打假工作的主動(dòng)權(quán)。

新時(shí)代發(fā)展背景下我們要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍必須結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢，面臨新任務(wù)、新目標(biāo)以及新挑戰(zhàn)，認(rèn)清當(dāng)前的發(fā)展形勢，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，全面性規(guī)劃、整體性推進(jìn)。煙草行業(yè)在保持外部監(jiān)督力度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。根據(jù)實(shí)際情況開展健康的監(jiān)督力度，營造一個(gè)寬松舒適的環(huán)境，讓各種監(jiān)管落實(shí)到位。煙草從業(yè)人員應(yīng)該牢記，根據(jù)實(shí)際問題提出解決對(duì)策，減少損失，保持行業(yè)的健康發(fā)展。將內(nèi)管作為一種長效機(jī)制，持之有恒的堅(jiān)持下去，鞭策專賣管理隊(duì)伍以及煙草行業(yè)從業(yè)人員，避免出現(xiàn)重大問題。

在發(fā)展中結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢，把握煙草行業(yè)發(fā)展的模式，有計(jì)劃、有步驟以及有目的的抓緊專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)干部職工素質(zhì)的培育，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督效率體系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同審查體系，切實(shí)推進(jìn)法治煙草的建設(shè)。