摘要：如何厘清《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

關(guān)鍵詞：排他性；限制性；特定化；合理性

眾所周知，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。說(shuō)明了原則上招標(biāo)文件不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，即招標(biāo)文件不得具有傾向性、排他性。那么，應(yīng)該如何認(rèn)定招標(biāo)文件是否具有傾向性或排他性呢？

1.判斷招標(biāo)文件是否有傾向性、排他性有兩個(gè)主要的方式，

1.1符合政府制訂的關(guān)于招投標(biāo)文件的法律、法規(guī)、規(guī)定及行業(yè)要求。

1.2符合政府采購(gòu)的法律法規(guī)，必要時(shí)候，可以組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家論證，也可以組織權(quán)威的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定。

2.招標(biāo)文件是否符合政府采購(gòu)的法律法規(guī)，應(yīng)主要看《政府采購(gòu)法》第二十二條、《政府采購(gòu)實(shí)施條例》第二十條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條的規(guī)定

《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

但在對(duì)不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的理解具體內(nèi)涵和實(shí)踐中如何應(yīng)用則構(gòu)成了不同行業(yè)、不同專(zhuān)家和招投標(biāo)合同擬訂人員和公司法務(wù)審核的難點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)。

2.1招投標(biāo)文件對(duì)汽車(chē)維修行業(yè)一二類(lèi)資質(zhì)條件、備案要求加分項(xiàng)是否構(gòu)成排他性、傾向性、限制性要素？

本人認(rèn)為不構(gòu)成。

2.1.1《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》(2017年版)第二章“投標(biāo)人須知”1.4.1項(xiàng)明確規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)本招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)”。定點(diǎn)修理廠應(yīng)當(dāng)具備車(chē)輛維修二級(jí)以上資質(zhì)（提供相關(guān)資質(zhì)復(fù)印件）及備案材料證明；該項(xiàng)要求是國(guó)家以前規(guī)定和現(xiàn)行自愿?jìng)浒?#xff0c;不具有特定要求，不構(gòu)成限制性條款，不具有排除特定競(jìng)標(biāo)單位的條件。且從企業(yè)自身出發(fā)，如果汽車(chē)維修廠家缺乏維保所必需的技術(shù)能力、維修特定條件、專(zhuān)業(yè)維修人才等必備軟硬件，顯然也無(wú)法滿(mǎn)足維保迫切需求，對(duì)招投標(biāo)企業(yè)本身是不利的。

如果僅設(shè)定一類(lèi)資質(zhì)就構(gòu)成招標(biāo)人擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，剝奪了企業(yè)的法定權(quán)利，屬于以不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人的情況，不應(yīng)允許.

2.1.2對(duì)某市境內(nèi)141戶(hù)涉及汽車(chē)維修項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析有88戶(hù)擁有一二類(lèi)資質(zhì)，因備案無(wú)法統(tǒng)計(jì)所以應(yīng)該將一二類(lèi)備案做為資質(zhì)要求事實(shí)上也不存在排斥、阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的可能。也就是說(shuō)即使這么資質(zhì)要求從理論上構(gòu)成了排他性、限制性要求，但在實(shí)際執(zhí)行中也不構(gòu)成排除潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的可能。

2.1.3現(xiàn)有案例支持將一二類(lèi)資質(zhì)列為競(jìng)標(biāo)要求的項(xiàng)目是基本要求，例如于2022年11月16日中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上公布的案例某部小車(chē)定點(diǎn)維修項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)公告也有相似要求。

http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/gkzb/202210/t20221025_18882759.htm

3.對(duì)招標(biāo)文件有無(wú)《政府采購(gòu)實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的8種情形，有無(wú)不合理?xiàng)l款：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

3.1提供證明材料上提出差別性要求。就統(tǒng)一采購(gòu)項(xiàng)目向不同供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

3.2與招投企業(yè)自身要求無(wú)關(guān)。設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

3.3采購(gòu)項(xiàng)目度身定制。采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

3.4加分條件指向特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定業(yè)績(jī)等。以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；甲兼并乙后，甲可以使用乙之前的業(yè)績(jī)作為自身業(yè)績(jī)投標(biāo)嗎？乙此前的相關(guān)業(yè)績(jī)可以算作甲的業(yè)績(jī)。但業(yè)績(jī)與信用是統(tǒng)一體，作為權(quán)責(zé)統(tǒng)一體的繼承人應(yīng)當(dāng)同時(shí)是債權(quán)與債務(wù)的承繼者。乙如在近三年內(nèi)被財(cái)政部指定的“信用中國(guó)”、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等官方渠道列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單或政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信名單。甲也要相應(yīng)承擔(dān)。法律依據(jù)：《公司法》第一百七十四條 公司合并時(shí)，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼。

3.5“雙標(biāo)”對(duì)不同供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

3.6“特定化”限定或者制定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商，非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；如學(xué)校維修改造項(xiàng)目要求必須具有學(xué)校維修改造業(yè)績(jī)或者某企業(yè)要求投標(biāo)廣告商必做具備柜臺(tái)設(shè)計(jì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)或者柜臺(tái)設(shè)計(jì)合同履行標(biāo)的50萬(wàn)以上的業(yè)績(jī)支撐證明材料。這是特定化要求完全不合理。一個(gè)學(xué)校維修改造項(xiàng)目，要求供應(yīng)商提供的類(lèi)似業(yè)績(jī)必須是學(xué)校維修改造工程。因?yàn)槠渌热绻衽_(tái)設(shè)計(jì)、房屋設(shè)計(jì)、裝潢設(shè)計(jì)等在設(shè)計(jì)能力和制作上完全具備相應(yīng)的能力，這樣的業(yè)績(jī)要求不合理，屬于限定特定行業(yè)業(yè)績(jī)、“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。該種50萬(wàn)合同設(shè)計(jì)也違反了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

3.7其他以以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。如有無(wú)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第十七條中規(guī)定的情形.

3.8采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定資質(zhì)條件并通過(guò)公開(kāi)公示招投標(biāo)文件，對(duì)企業(yè)自身實(shí)際需求相適應(yīng)的的相關(guān)資質(zhì)要求參與投標(biāo)企業(yè)提供相關(guān)證明材料，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

如果在實(shí)際的操作中就有關(guān)認(rèn)定技術(shù)指標(biāo)是否具有傾向性、排他性有一定爭(zhēng)議的情況下，可以組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家論證，也可以組織權(quán)威的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。

【參考資料】

【1】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法[Z].2014.08.31

【2】國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例[Z].2015.03.01

【3】財(cái)政部.政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[Z].2017.10.01