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隨著數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展,借助數(shù)據(jù)抓取、源代碼運(yùn)行、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段推動(dòng)專賣依法行政工作提質(zhì)增效勢(shì)在必行。廣東省佛山市煙草專賣局深入貫徹落實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一號(hào)工程”,以數(shù)業(yè)融合為重點(diǎn),奮力跑出依法行政數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速度。
數(shù)業(yè)融合 謀定而動(dòng)
數(shù)字轉(zhuǎn)型,理念先行。
在不斷深入探索專賣依法行政數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路方面,該局以深度養(yǎng)成數(shù)字化思維理念為先手棋,從依法行政工作的具體實(shí)際入手,加快對(duì)依法行政工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型從業(yè)務(wù)實(shí)踐中來(lái),必須符合工作開展的客觀規(guī)律,避免標(biāo)新立異,對(duì)現(xiàn)有的成熟有效做法置之不理,重打鼓另開張,不按照客觀規(guī)律辦事,表面上是追求數(shù)字化創(chuàng)新,實(shí)則是為“新”而“新”,有的追求“眼球效應(yīng)”。
該局的依法行政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型注重在實(shí)踐中探索,在探索中創(chuàng)新,通過定期開展管理診斷活動(dòng),對(duì)專賣依法行政運(yùn)行工作中存在的問題進(jìn)行針對(duì)性研究和處理,深入剖析存在的問題和問題產(chǎn)生的根源,引導(dǎo)全體員工牢固樹立“人人都是管理主體”意識(shí),堅(jiān)持“全流程、全環(huán)節(jié)、全要素”原則,立足本職崗位,在工作中思考、在思考中工作,重點(diǎn)運(yùn)用5W1H分析法和標(biāo)準(zhǔn)化、目視管理等精益工具,全面查找制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題,形成問題清單,作為開展依法行政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌推進(jìn) 以數(shù)為媒
揭榜掛帥,領(lǐng)題攻關(guān)。
通過統(tǒng)籌全市業(yè)務(wù)能手及數(shù)據(jù)資源人才,組建扁平化的數(shù)字化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),以掛帥領(lǐng)題的形式,圍繞專賣依法行政工作中重復(fù)、低效、無(wú)序,要素約束不足、數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用深度不夠等問題,開展標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分析,豐富數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集、分析預(yù)警、校驗(yàn)比對(duì)等功能,突出自動(dòng)化、智能化分析結(jié)果應(yīng)用。
一是研發(fā)《文書信息可視化框架分析與智能對(duì)照系統(tǒng)》。為建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,營(yíng)造科學(xué)管理、依法行政良好的制度環(huán)境,該局常態(tài)化對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)要求、或現(xiàn)行依據(jù)有所調(diào)整,不完全適宜于規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度依照有關(guān)規(guī)定程序應(yīng)予以修改、完善。制度修訂工作則需要結(jié)合制作新舊制度修訂對(duì)照表格以幫助受眾更加直觀地了解修改后的法條及含義,達(dá)到快速掌握、加深理解、推動(dòng)工作的效果。但制作新舊制度修訂對(duì)照表格的工作量繁瑣、重復(fù),且容易出錯(cuò)遺漏。城區(qū)專賣管理中心組織了以法律法規(guī)專業(yè)骨干、信息技術(shù)能手,以Python爬蟲技術(shù)進(jìn)行代碼開發(fā)和文件解析,研發(fā)出《文書信息可視化框架分析與智能對(duì)照系統(tǒng)》,通過系統(tǒng)能夠快速自動(dòng)完成對(duì)新舊制度的自動(dòng)比對(duì)、內(nèi)容分析、標(biāo)記修訂范圍、形成匯總表格,能夠?qū)崿F(xiàn)包括法律、法規(guī)、規(guī)章制度等修訂后的新舊對(duì)照表全自動(dòng)生成,大大縮減手動(dòng)制作新舊對(duì)照表格的人力和時(shí)間投入。該系統(tǒng)自投入以后,應(yīng)用于制度修訂的會(huì)議討論、備案審查、宣貫學(xué)習(xí)等方面,并獲得了國(guó)家版權(quán)局辦法的軟件著作權(quán)登記證書。
二是上線《規(guī)范文書智能甄別審查平臺(tái)》,該局無(wú)論是在執(zhí)法實(shí)踐或?qū)ν馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,需要經(jīng)常出具包括行政處罰決定書、許可決定書、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同以及各類公告、公示等范式文書,該類范式文書具有使用頻率高、信息要素多、格式相對(duì)固定、內(nèi)容編排繁雜等特點(diǎn),往往涉及篇幅大、內(nèi)容繁雜、條款眾多,如何快速、準(zhǔn)確和高效進(jìn)行文書規(guī)范的甄別和審查,避免疏漏與法律風(fēng)險(xiǎn),該局政策法規(guī)與體制改革科組織專班人員開發(fā)QC項(xiàng)目,引入編程語(yǔ)言對(duì)智能甄別審查進(jìn)行指令編譯,對(duì)不同文書制作“dict”字典文件,將關(guān)鍵要素匯編其中,上線《規(guī)范文書智能甄別審查平臺(tái)》實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)入文件的逐一讀取,分別形成《智能化甄別報(bào)告》,對(duì)未涵蓋的關(guān)鍵要素作預(yù)警提示,對(duì)已提及的關(guān)鍵要素進(jìn)行檢測(cè)運(yùn)行后在文本內(nèi)容中以顏色痕跡標(biāo)記所處位置,達(dá)到一目了然、有的放矢的輔助審查目的,從而把更多的精力投入于細(xì)節(jié)推敲、法律建議和風(fēng)險(xiǎn)防控。
三是開發(fā)線上制度“數(shù)據(jù)庫(kù)”,通過對(duì)現(xiàn)行制度作全面盤點(diǎn),經(jīng)全面的標(biāo)準(zhǔn)量化、規(guī)定細(xì)化,去虛務(wù)實(shí)、化繁為簡(jiǎn),在編制形成“制度一本通”的基礎(chǔ)上,完成對(duì)企業(yè)現(xiàn)行有效的規(guī)章制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的全面收錄,并將新制定、新修改的規(guī)章制度作及時(shí)進(jìn)行整合、更新和替換,形成線上數(shù)據(jù)庫(kù),按部門、按生效修改時(shí)間、按規(guī)范環(huán)節(jié)分門別類形成電子“數(shù)據(jù)庫(kù)”,切實(shí)增強(qiáng)規(guī)章制度檢索工作的及時(shí)性、系統(tǒng)性、便利性,使各項(xiàng)工作開展做到有章可循,有規(guī)可依,有據(jù)可查。
數(shù)智賦能 乘數(shù)而上
面向“十四五”,數(shù)字化、線上化、平臺(tái)化的全過程應(yīng)用不能一蹴而就,需要將數(shù)字化轉(zhuǎn)型在普法依法治理工作中進(jìn)行全方位滲透。在充分借乘數(shù)字化時(shí)代東風(fēng)中,除自我加壓在數(shù)字創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更多從“0到1”的探索外,該局同樣利用現(xiàn)有數(shù)字化應(yīng)用工具與普法依法治理工作實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合,破題舊有依法行政工作瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)外腦內(nèi)用,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與蓄勢(shì)。
新媒體普法讓法律知識(shí)離群眾更“近”一點(diǎn)。在信息獲取方式視頻化潮流的背景下,新媒體用戶激增、流量攀升,已成為普法宣傳的新陣地。該局城區(qū)管理中心持續(xù)制作輸出系列普法短視頻、漫畫普法、H5互動(dòng)普法作品,加強(qiáng)場(chǎng)景化普法,以零售戶、消費(fèi)者和群眾熟悉的場(chǎng)景為背景,依托“兩微一端”手機(jī)網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行推送,打破法律與廣大群眾之間的隔閡,拉近與普法受眾的距離。
人機(jī)合力模式讓案卷質(zhì)量評(píng)查更“準(zhǔn)”一點(diǎn)。執(zhí)法卷宗評(píng)查是提高依法行政工作質(zhì)量的重要抓手,但常態(tài)化開展的卷宗評(píng)查工作內(nèi)容多、人工評(píng)查效率低,評(píng)查信息匯總繁雜,通過利用智能化信息共享文檔程序,遠(yuǎn)程及線上即可開展卷宗評(píng)查工作,為卷宗評(píng)查人員提供評(píng)查任務(wù)、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、分配規(guī)則和評(píng)查人等設(shè)置和管理功能,以可視化的形式展示將問題匯總成個(gè)案報(bào)告,自動(dòng)生成一案一表,批量導(dǎo)出生成評(píng)查問題清單,再由考核部門歸口評(píng)分,將原本需要花費(fèi)30-60分鐘的匯總工作壓縮到5-10分鐘。
多平臺(tái)結(jié)合運(yùn)用讓風(fēng)險(xiǎn)防控更“穩(wěn)”一點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代,多信息項(xiàng)組合檢索能為風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供數(shù)據(jù)支撐。在依法行政實(shí)踐工作中,無(wú)論是增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)渠道、充實(shí)案例分析研究的樣本、收集案件辦理的線索等,都可以通過多種在線平臺(tái)的融合運(yùn)用達(dá)到事半功倍的效果,例如通過充分運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)、裁判文書網(wǎng)、天眼查等運(yùn)營(yíng)成熟的數(shù)據(jù)載體,利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源,為依法行政工作更加便捷高效提供幫助,助力壓緊壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。
該局將持續(xù)將信息化、數(shù)字化、智能化貫穿于普法依法治理、依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程、全系統(tǒng)、全領(lǐng)域,依托各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù),大力推進(jìn)信息化與法治化深度融合,提升依法行政工作數(shù)字化工作水平,用數(shù)字賦能依法行政建設(shè)。
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