當(dāng)前正值卷煙經(jīng)營冷淡期，卷煙經(jīng)營低位運(yùn)行。于是一些零售戶似乎按捺不住寂寞心情，有蠢蠢欲動(dòng)之勢，企圖通過回購、網(wǎng)購、參與真煙非法流通等不正當(dāng)手段獲取利益。當(dāng)然如果站在經(jīng)營者自身角度來看是可以理解，畢竟他們是想提高自己的經(jīng)營利潤，但問題是我國實(shí)行的是卷煙專賣制度，任何人都必須依法經(jīng)營。為此，煙草專賣局要積極行動(dòng)起來，要進(jìn)一步加強(qiáng)市場專賣監(jiān)督，維護(hù)專賣管理制度。要始終堅(jiān)持“四個(gè)不放松”，切實(shí)編織“四張專賣網(wǎng)”，規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，強(qiáng)化卷煙市場規(guī)范經(jīng)營，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，助力推進(jìn)專賣管理工作上水平。

一、堅(jiān)持“四個(gè)不放松”。

煙草專賣執(zhí)法人員要從提高卷煙零售戶思想認(rèn)識(shí)、市場排查、過程監(jiān)管及法規(guī)宣傳等幾個(gè)方面，做到常抓不懈，始終不放松，才能更好地提升專賣管理水平。

一是思想認(rèn)識(shí)不放松。卷煙銷售淡季，實(shí)際上是卷煙違法違紀(jì)高發(fā)期。為此煙草專賣人員要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，始終做到煙草專賣思想認(rèn)識(shí)不放松，繃緊專賣之弦。長期以來，一些專賣人員錯(cuò)誤認(rèn)為卷煙銷售淡季，卷煙經(jīng)營冷淡，社會(huì)動(dòng)銷不大，因而卷煙經(jīng)營沒有什么問題。其實(shí)這種思想認(rèn)識(shí)是不正確的，一些卷煙零售戶就是喜歡在冷淡季低價(jià)回購、網(wǎng)購或參與真煙非法流動(dòng)活動(dòng)以儲(chǔ)備卷煙。通過專銷聯(lián)席會(huì)和專題會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營相關(guān)通知通報(bào)精神和紀(jì)律要求，播放典型案件專題片以深刻汲取典型案例教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)敬畏意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)守規(guī)范經(jīng)營“質(zhì)量生命線”、“道德底線”和“法律紅線”。

二是全面排查不放松。有句俗話說“越危險(xiǎn)地方越安全”，一些零售戶認(rèn)為卷煙經(jīng)營淡季專賣監(jiān)管松弛，市場管控等特點(diǎn)，抓緊以不法手段儲(chǔ)備煙。實(shí)際中也一些地方也確實(shí)存在這種傾向，一進(jìn)入卷煙經(jīng)營淡季，專賣人員自覺放松市場監(jiān)管。在專賣管理人員看來，卷煙經(jīng)營淡季煙市場處于“休眠期”，煙賣不動(dòng)，零售戶無利可圖，何必大動(dòng)干戈，勞民傷財(cái)？無形中讓一些法紀(jì)意識(shí)淡薄的卷煙零售戶有了可乘之機(jī)。他們借機(jī)低價(jià)回購、網(wǎng)購儲(chǔ)備煙源，因此淡季要做到全面排查不放松。煙草專賣執(zhí)法管理部門要組織開展規(guī)范經(jīng)營自查自糾，加強(qiáng)實(shí)地走訪調(diào)研，查看貨源投放、落地銷售和案件查辦情況，細(xì)化工作措施，規(guī)范工作行為和工作流程，切實(shí)將違規(guī)問題解決在萌芽狀態(tài)。

三是過程管控不放松。縱觀卷煙經(jīng)營違法違紀(jì)案件，都不是卷煙零售戶一時(shí)興起，激情違法。而都是經(jīng)過反復(fù)思考、精心謀劃而為。換句話說有個(gè)預(yù)設(shè)和發(fā)展過程，而這個(gè)過程中往往被專賣執(zhí)法人員所花。因此要做到過程管控不放松，將日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。從卷煙訂單、系統(tǒng)預(yù)警和外流卷煙等各個(gè)環(huán)節(jié)篩選分析，對異常情況開展調(diào)查核實(shí)，抓好事前、事中監(jiān)管；針對真品卷煙非法流通治理、違規(guī)大戶監(jiān)管開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)及漏洞，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)治理“防護(hù)網(wǎng)”作用。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”跟蹤管理，留痕檢測等功能，一旦發(fā)現(xiàn)不正常苗條給予高度重視，重點(diǎn)監(jiān)控，隨時(shí)跟蹤，確保萬無一失。

四是法規(guī)宣傳不放松?？傮w來說，要想預(yù)防乃至杜絕卷煙違法違紀(jì)案件的發(fā)生率，必須立足宣傳為主。只有切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)宣傳，才能進(jìn)一步提升零售戶增強(qiáng)專賣意識(shí)，自覺抵制誘惑。重要事情要反復(fù)說，不厭其煩強(qiáng)調(diào)。煙草專賣執(zhí)法人員在日常市場走訪檢查中，要注重對零售戶規(guī)范經(jīng)營的宣傳教育，積極宣傳煙草專賣法律法規(guī)和行業(yè)政策，不斷提升零售戶的誠信守法經(jīng)營意識(shí)，引導(dǎo)其自覺抵制各類違法經(jīng)營行為，營造良好的經(jīng)營秩序。要適時(shí)召開誠信互助小組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為重要性和必要性，要全面倡導(dǎo)零售戶樹立正確利益觀，擺正私利和消費(fèi)者利益、國家利益關(guān)系，依法獲取卷煙經(jīng)營利潤，堅(jiān)決杜絕不法得利。

二、編織“四張專賣網(wǎng)”。

?為了更好地鞏固專賣管理，強(qiáng)化專賣執(zhí)法監(jiān)督，還必須著力構(gòu)建非煙監(jiān)管、打假破網(wǎng)、行政許可和典型案例等“四張專賣”，進(jìn)而夯實(shí)專賣根基，鞏固專賣成果，維護(hù)卷煙經(jīng)營市場秩序，促進(jìn)專賣持續(xù)高質(zhì)量運(yùn)行。

一是構(gòu)建非煙監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”。卷煙執(zhí)法管理部門要堅(jiān)持以“打出空間、管出增量”為目標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)的批轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營情況進(jìn)行全面排查摸底，了解經(jīng)營狀態(tài)。比如借助內(nèi)管預(yù)警信息系統(tǒng)，分析零售戶庫存、銷售等數(shù)據(jù)，監(jiān)控批轉(zhuǎn)大戶的進(jìn)貨渠道和銷售動(dòng)態(tài)，排查異常點(diǎn)、尋找異常源，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)對象經(jīng)營動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取錯(cuò)時(shí)檢查、突擊檢查、蹲點(diǎn)守侯等有力措施，依法嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營卷煙行為，全力擰緊真煙非法流通的“水龍頭”。要堅(jiān)決遏制“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場”等違法違紀(jì)大戶行為，確保市場秩序正常有序。

二是健全打假破網(wǎng)“協(xié)作網(wǎng)”。卷煙執(zhí)法管理部門要堅(jiān)持以“網(wǎng)上市場”、物流快遞等涉煙違法犯罪的新領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加強(qiáng)與交警、運(yùn)管、郵管等職能部門的協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)對高速路口、物流場所、客（貨）運(yùn)站等涉煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)思維+大數(shù)據(jù)挖掘”，對各類情報(bào)信息進(jìn)行分析匯總，建立涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。要主動(dòng)加強(qiáng)與公安網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)安、技偵等相關(guān)部門協(xié)作，對自媒體、微信、電商、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的各類涉煙違法犯罪行為，制定行動(dòng)方案，開展集中整治行動(dòng)。要充分發(fā)揮工商零等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大大拓寬挖案渠道、加快查案速度、提高辦案效率。

三是打造行政許可“服務(wù)網(wǎng)”。煙草專賣執(zhí)法管理人員要認(rèn)真貫徹以服務(wù)為中心，堅(jiān)持重心下移，中心前移，推進(jìn)貼心服務(wù)和暖心服務(wù)，對相關(guān)行政許可服務(wù)落實(shí)“最多跑一次”改革及時(shí)到位，加速推進(jìn)窗口建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上辦理，優(yōu)化審批流程，簡化申請材料，放寬辦證門檻，深入推進(jìn)許可證審批制度的改革；對照新合理布局規(guī)定的要求對中小學(xué)周圍許可證辦理、發(fā)放情況，不定期開展“回頭檢查”，杜絕違規(guī)辦“人情證”、“關(guān)系證”。要讓卷煙零售戶感受到溫馨服務(wù)，從而傾心回報(bào)煙草。

四是發(fā)揮典型案例“警示網(wǎng)”。煙草專賣執(zhí)法管理部門要始終堅(jiān)持以法立案，以案說法，展開警示教育。尤其要及時(shí)通過典型案例的教育引導(dǎo)，讓卷煙零售戶進(jìn)一步強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，筑牢專賣意識(shí)和安全意識(shí)。要嚴(yán)格自律，自覺遵守專賣制度，要充分地認(rèn)識(shí)到守法經(jīng)營卷煙的重要性和必要性，違法經(jīng)營的危害性和代價(jià)性。通過展示典型案例，向卷煙零售戶全面提出警示要求，構(gòu)建安全經(jīng)營屏障，自覺抵制回購、網(wǎng)購及真煙非法流通活動(dòng)。

總之，為了更好地維護(hù)卷煙市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，現(xiàn)階段下煙草專賣管理制度只能加強(qiáng)不能放松。但隨著社會(huì)的發(fā)展，問題和矛盾凸顯，卷煙經(jīng)營違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。特別是在卷煙經(jīng)營冷淡期，煙草專賣管理更應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持“四個(gè)不放松”，編織“四張專賣網(wǎng)”，助推專賣管理上水平！