新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問題。當(dāng)前，煙草行業(yè)正處于推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落地的關(guān)鍵時(shí)期，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、找準(zhǔn)定位，在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局中找到自己位置。

縣級(jí)煙草專賣局要全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的工作要求，就必須緊扣“兩個(gè)至上”的行業(yè)宗旨，全面貫徹落實(shí)行業(yè)和地方政府的決策部署，竭盡所能地維護(hù)好國(guó)家利益，保障好國(guó)家的財(cái)政收入，竭盡所能地強(qiáng)化專賣專營(yíng)，維護(hù)好消費(fèi)者利益。

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，但也積累了一些矛盾與問題，最突出的是發(fā)展的不平衡不充分問題。就煙草行業(yè)發(fā)展形勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，但一些縣級(jí)煙草專賣局高質(zhì)量發(fā)展道路上仍然存在一些不容忽視的問題，有些問題與行業(yè)先進(jìn)水平差距還比較大。例如，經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行容易引發(fā)系統(tǒng)不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)，低價(jià)位卷煙供應(yīng)不足，零售戶數(shù)量大于市場(chǎng)合理容量，科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)力度不足等問題。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)和行業(yè)深刻發(fā)展變化，面對(duì)企業(yè)當(dāng)前存在的發(fā)展瓶頸和問題障礙，繼續(xù)沿襲以往的發(fā)展思路和老路顯然是行不通的。因此，縣級(jí)煙草專賣局在推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路上必須審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，堅(jiān)持并依靠新發(fā)展理念統(tǒng)一思想、凝聚力量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)能；切實(shí)在國(guó)家局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在“十四五”規(guī)劃中謀求高質(zhì)發(fā)展、更大發(fā)展；切實(shí)在各兄弟單位和協(xié)作單位的指導(dǎo)幫助下找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，固本強(qiáng)基，攻堅(jiān)克難，趕超進(jìn)位，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，全力撰寫好“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、找對(duì)路徑，在貫徹新發(fā)展理念過程中找到正確方向。

各縣級(jí)煙草專賣局要站在講政治的高度，深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念的核心要義，深刻認(rèn)識(shí)到新發(fā)展理念是引領(lǐng)煙草行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”，是推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，是確保煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量推進(jìn)的“助推器”，自覺運(yùn)用新發(fā)展理念思考、謀劃工作，通過“四個(gè)結(jié)合”深入貫徹好新發(fā)展理念，真正找對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。

（一）貫徹新發(fā)展理念要與學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想相結(jié)合。要完整、準(zhǔn)確、全面把握和貫徹新發(fā)展理念，就必須按照習(xí)近平總書記的部署把握好貫徹新發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，將貫徹新發(fā)展理念與學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想相結(jié)合，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，有效發(fā)揮黨的科學(xué)理論的思想偉力、實(shí)踐偉力，使各項(xiàng)事業(yè)始終在科學(xué)的軌道上向前推進(jìn)。當(dāng)前，就是要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為重要的政治任務(wù)，傳承和發(fā)揚(yáng)好偉大建黨精神，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，針對(duì)零售客戶、消費(fèi)者、困難群體開展“我與客戶共成長(zhǎng)”“我為消費(fèi)者維好權(quán)”“我為群眾送溫暖”“我是黨員做先鋒”等具體實(shí)踐活動(dòng)，全心全力為群眾辦實(shí)事、解難題，積極傳遞煙草正能量。

（二）貫徹新發(fā)展理念要與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。縣級(jí)煙草專賣局要有效解決高質(zhì)量發(fā)展道路上的瓶頸問題，就必須將貫徹新發(fā)展理念與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹牢底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，緊扣“強(qiáng)黨建、精專賣、細(xì)營(yíng)銷、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、實(shí)管理”的工作思路，更加注重發(fā)展質(zhì)量，更加注重市場(chǎng)狀態(tài)，更加注重治理效能，著力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，確保煙草行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、長(zhǎng)治久安。

（三）貫徹新發(fā)展理念要與推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施相結(jié)合。回首過去，“十三五”時(shí)期，是煙草行業(yè)發(fā)展史上極不平凡、極不尋常的五年。面對(duì)“十四五”新征程，各縣級(jí)煙草專賣局要繼續(xù)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家局黨組工作部署上來，始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念作為行動(dòng)指南，把握好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系、守正與創(chuàng)新的關(guān)系，處理好局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，緊盯“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備的規(guī)劃體系，壓緊壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，合理確定年度工作重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)干精神，把自己的事情辦好，把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，按照高質(zhì)量發(fā)展工作要求，把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化量化具體化，狠抓落實(shí)、一抓到底、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，努力朝著先進(jìn)干，讓“十四五”規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（四）貫徹新發(fā)展理念要與落實(shí)巡視整改工作相結(jié)合。目前，在縣級(jí)局層面的巡視整改建章立制成果運(yùn)用還不夠深、不夠?qū)?#xff0c;有的縣級(jí)煙草專賣局從體制機(jī)制、監(jiān)督管理上反思不夠，有的就整改抓整改，重“點(diǎn)”多重“面”少，治“標(biāo)”多治“本”少，在構(gòu)建“長(zhǎng)久立”建章立制工作中，站位不夠高遠(yuǎn)，統(tǒng)籌不夠全面，影響了巡視整改效果。因此，各縣級(jí)煙草專賣局要將貫徹新發(fā)展理念與落實(shí)巡視整改工作相結(jié)合，高度重視巡視整改工作，清醒認(rèn)識(shí)、深刻反思巡視反饋問題，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神整改到位，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿整改始終，把整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來，既大力整改具體問題，又著力從制度機(jī)制上找原因，建章立制、堵塞漏洞，確保整改成效經(jīng)得起上級(jí)檢查和歷史檢驗(yàn)。建立長(zhǎng)效整改機(jī)制，推動(dòng)整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，以持續(xù)整改的更大成效助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、找實(shí)舉措，在推進(jìn)十四五規(guī)劃進(jìn)程中找到有力措施。

越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，越要把貫徹新發(fā)展理念的要求落實(shí)到工作中去，越要找實(shí)舉措。各縣級(jí)煙草專賣局要加強(qiáng)針對(duì)性前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，在推進(jìn)“十四五”規(guī)劃進(jìn)程中找到助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力措施。

（一）貫徹新發(fā)展理念，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上抓落實(shí)見成效。

立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

一是全力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效。堅(jiān)定不移貫徹“十六字”方針，始終把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和市場(chǎng)良好狀態(tài)擺在優(yōu)先位置，著力防范市場(chǎng)供需失衡風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落風(fēng)險(xiǎn)、宏觀政策變化風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持同向發(fā)力，穩(wěn)健把握市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)節(jié)力度、精心做好營(yíng)銷政策設(shè)計(jì)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

二是全力維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)秩序。充分發(fā)揮縣級(jí)煙草專賣局行政執(zhí)法主體作用，履行監(jiān)管核心職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、違法大戶、物流寄遞、道路運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)涉煙違法活動(dòng)打擊力度，重點(diǎn)加大對(duì)一年內(nèi)違規(guī)兩次以上客戶的打擊力度，建立電子煙市場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲整治真煙外流。嚴(yán)格做到依法許可，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，加大后續(xù)監(jiān)管力度，保持零售戶數(shù)量總體穩(wěn)定。

三是全力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者自由消費(fèi)權(quán)、零售戶自主選擇權(quán)；履行好品牌培育首要職責(zé)，建立卷煙品牌適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到準(zhǔn)入暢通、退出有序、秩序良好，穩(wěn)定品牌規(guī)格，優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)，合理滿足卷煙消費(fèi)者需求。加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)企業(yè)精益管理，強(qiáng)化物流節(jié)能減排、降本增效。

四是全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，以黨建工作為引領(lǐng)，深入開展“黨建+公益”“黨建+鄉(xiāng)村振興”等工作，堅(jiān)持長(zhǎng)期開展助學(xué)助殘幫困，關(guān)心農(nóng)村貧困兒童成長(zhǎng)，慰問特教學(xué)校殘障學(xué)生，持續(xù)做好掛點(diǎn)村委幫扶工作和新農(nóng)村建設(shè)工作，強(qiáng)化幫扶對(duì)象造血功能，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興穩(wěn)妥推進(jìn)。到“十四五”末，力爭(zhēng)全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，形成多個(gè)工作特色亮點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展工作取得明顯進(jìn)步。

（二）貫徹新發(fā)展理念，在推進(jìn)高效能治理上抓落實(shí)見成效。

加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)，深入研究“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，持續(xù)推進(jìn)煙草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制，提高治理效能。

一是推進(jìn)一體化組織運(yùn)行。樹牢“一盤棋”思想，緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”要求，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合新余實(shí)際，推進(jìn)物流運(yùn)作、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、品牌培育、運(yùn)行調(diào)控、專賣管理、政務(wù)管理“六個(gè)一體化”，推動(dòng)組織變革和管理變革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是推進(jìn)“大規(guī)范、大監(jiān)督、大治理”三位一體建設(shè)。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化煙草治理新模式，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，完善內(nèi)控機(jī)制，健全監(jiān)督體系，注重效率活力，推動(dòng)依法決策、依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的水平不斷提升，使高水平法治成為新余煙草核心競(jìng)爭(zhēng)力的鮮明特質(zhì)和重要標(biāo)志。實(shí)行律師坐班制，強(qiáng)化法律審核監(jiān)督，采購(gòu)事務(wù)或項(xiàng)目的合同、執(zhí)法案卷合法性審核率100%。

三是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系建設(shè)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，積極防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、疫情防控風(fēng)險(xiǎn)、過激控?zé)燂L(fēng)險(xiǎn)、輿論炒作風(fēng)險(xiǎn)、新型產(chǎn)品沖擊風(fēng)險(xiǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線?？h級(jí)煙草專賣局還應(yīng)與同級(jí)黨委網(wǎng)信部門建立輿情聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)，防范輿論炒作等風(fēng)險(xiǎn)。

到“十四五”末，力爭(zhēng)在高效能治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上取得重大進(jìn)展，更好地支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展。

（三）貫徹新發(fā)展理念，在提升企業(yè)軟實(shí)力上抓落實(shí)見成效。

提升企業(yè)軟實(shí)力是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

一是聚焦企業(yè)文化宣貫。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，認(rèn)真提煉企業(yè)核心價(jià)值理念，打破思維慣性，將企業(yè)文化宣貫與打造活動(dòng)緊密結(jié)合，將各支部主導(dǎo)的黨建文化、廉政文化、安全文化等，融入企業(yè)文化建設(shè)工作中，為縣級(jí)局高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的文化基礎(chǔ)。

二是要聚焦軟實(shí)力與硬實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展。著力補(bǔ)齊制約高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新力、社會(huì)責(zé)任力、輿論引導(dǎo)力、風(fēng)險(xiǎn)抵御力，確保綜合治理能力持續(xù)提高，法治煙草、責(zé)任煙草、和諧煙草形象得到全面提升。許可證網(wǎng)上申辦率100%，推動(dòng)行政服務(wù)效能持續(xù)提升。

三是聚焦提升企業(yè)發(fā)展合力。深入挖掘高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，舉辦先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)，以身邊人、身邊事樹典型、增動(dòng)力，進(jìn)一步弘揚(yáng)正能量，畫好最大同心圓，形成上下齊心、左右協(xié)同、步調(diào)一致的強(qiáng)大工作合力。成立創(chuàng)新工作室，發(fā)揮骨干“傳幫帶”作用，集智攻克企業(yè)發(fā)展難題，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

到“十四五”末，力爭(zhēng)企業(yè)軟實(shí)力建設(shè)取得明顯效果，推動(dòng)企業(yè)凝聚力全面提升，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論武裝、精神動(dòng)力、文化氛圍、戰(zhàn)略指導(dǎo)、輿論支撐。

（四）貫徹新發(fā)展理念，在打造高素質(zhì)隊(duì)伍上抓落實(shí)見成效。

把隊(duì)伍建設(shè)擺在事關(guān)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，樹牢忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼_導(dǎo)向，著力造就一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。

一是深化干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，把政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿于干部選育管用全鏈條，增強(qiáng)政治意識(shí)，把握政治方向，鍛造政治能力，盤活干部資源，加大干部交流力度，做好老中青梯次配備，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)體系，持續(xù)推動(dòng)縣級(jí)煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是深化專業(yè)人才培養(yǎng)。健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，推動(dòng)各類人才公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)。制定人才規(guī)劃，完善人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。搭建人才脫穎而出的成長(zhǎng)平臺(tái)，持續(xù)拓寬專賣、營(yíng)銷、物流職業(yè)技能和財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)、消防、安全等專業(yè)技術(shù)成長(zhǎng)通道，為縣級(jí)煙草專賣局高質(zhì)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備更多優(yōu)秀的技術(shù)（技能）人才。

三是深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，完善監(jiān)督體系，統(tǒng)籌各類監(jiān)督，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督制度更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，形成務(wù)實(shí)管用的立體監(jiān)督格局。推動(dòng)縣級(jí)局機(jī)構(gòu)改革，配齊綜合監(jiān)督組工作力量。

到“十四五”末，力爭(zhēng)縣級(jí)煙草專賣局高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)基本成型，營(yíng)造和保持干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為的良好政治生態(tài)。

貫徹好新發(fā)展理念需要持之以恒、久久為功。各縣級(jí)煙草專賣局要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，朝著先進(jìn)干，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。?