基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是一切工作的落腳點(diǎn)。

近年來(lái)，河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）黨組牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，聚焦基層治理難點(diǎn)痛點(diǎn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、突出系統(tǒng)集成、強(qiáng)化建章立制，著力打造“職責(zé)明確、協(xié)調(diào)暢通、全面覆蓋、防治一體”的監(jiān)督體系，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

“我們樹(shù)牢‘一盤(pán)棋’思想，把各種監(jiān)督管理資源整合好，把各類(lèi)監(jiān)督管理力量調(diào)動(dòng)好，從思想、責(zé)任、機(jī)制、組織上全方位貫通協(xié)同、形成鏈條?！焙幽鲜【?#xff08;公司）黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理卓?jī)€華認(rèn)為，加強(qiáng)基層監(jiān)督是健全完善基層治理體系、確保系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

按照這一思路，河南省局（公司）黨組以大監(jiān)督大規(guī)范格局構(gòu)建出招破局、統(tǒng)領(lǐng)牽引，以紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新突破、提升效能，以數(shù)字化手段助力精準(zhǔn)監(jiān)督賦能保障、協(xié)同推動(dòng)，形成縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外銜接的立體化監(jiān)督體系，著力提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使基層治理更加規(guī)范有序、張弛有度、行之有效。

整合力量，構(gòu)建全面覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

河南省局（公司）黨組注重科學(xué)謀劃、狠抓系統(tǒng)推進(jìn)，聚焦加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從組織架構(gòu)、制度機(jī)制入手，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。

縱橫交錯(cuò)，構(gòu)建“四級(jí)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

“省、市兩級(jí)要組織成立大監(jiān)督大規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)黨組（黨委）履行主體責(zé)任，黨組（黨委）書(shū)記履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員履行‘一崗雙責(zé)’?！弊?jī)€華表示，內(nèi)部監(jiān)督職能部門(mén)要加強(qiáng)橫向銜接，健全重要情況通報(bào)、信息成果共享、重要事項(xiàng)會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)督檢查、問(wèn)題線(xiàn)索移交、督查協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。

前不久，許昌市局（公司）將受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)提報(bào)大監(jiān)督大規(guī)范聯(lián)席會(huì)議集體研判分析，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管部門(mén)通力合作，成功解決了零售戶(hù)反饋的辦證難題。

與此同時(shí)，河南省局（公司）持續(xù)推動(dòng)大監(jiān)督大規(guī)范格局在基層落地落細(xì)，在縣級(jí)局（分公司）探索建立特約監(jiān)督員制度，在基層站隊(duì)部探索設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督員崗位，貫通起“省局（公司）—地市級(jí)局（公司）—縣級(jí)局（分公司）—站隊(duì)部”四級(jí)監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督流程，提升基層監(jiān)督效能，推動(dòng)監(jiān)督工作到邊到底。

打破壁壘，內(nèi)外“雙環(huán)”并行監(jiān)督。

2024年以來(lái)，河南省局（公司）與地方紀(jì)委監(jiān)委積極溝通，組織各直屬單位紀(jì)檢組主動(dòng)對(duì)接、強(qiáng)化協(xié)同、建立機(jī)制，并牽頭與河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、中國(guó)煙草總公司鄭州煙草研究院、中國(guó)煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制，指導(dǎo)所屬各單位結(jié)合實(shí)際引入外部監(jiān)督力量，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督通力協(xié)作、同向發(fā)力。

平頂山市局（公司）在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)人大代表、卷煙零售戶(hù)、煙農(nóng)代表等作為社會(huì)特約監(jiān)督員參與監(jiān)督；濮陽(yáng)市局（公司）從公檢法等職能部門(mén)和零售戶(hù)代表中聘任社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、客戶(hù)服務(wù)和卷煙配送等工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

“通過(guò)內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，河南煙草商業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、力量整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提質(zhì)增效，形成了強(qiáng)力震懾?！焙幽鲜【?#xff08;公司）黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)紀(jì)揚(yáng)說(shuō)道。

創(chuàng)新機(jī)制，激活基層監(jiān)督神經(jīng)末梢

基礎(chǔ)堅(jiān)固，大廈才能穩(wěn)固。

實(shí)踐中，縣級(jí)局（分公司）監(jiān)督力量不足、熟人社會(huì)監(jiān)督難等問(wèn)題，成為制約高質(zhì)量推進(jìn)基層基礎(chǔ)治理的瓶頸。

河南省局（公司）黨組以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)研究對(duì)策、開(kāi)局破題，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革融入大監(jiān)督大規(guī)范格局構(gòu)建，全力打造基層監(jiān)督新模式。

“要延伸監(jiān)督的探頭，推動(dòng)監(jiān)督力量下沉，管住小微權(quán)力的‘任性’，督促基層干部依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)?！弊?jī)€華強(qiáng)調(diào)。

在深入開(kāi)展基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，2023年9月，河南省局（公司）在洛陽(yáng)、平頂山、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、商丘、周口市局（公司）等6家直屬單位試點(diǎn)開(kāi)展基層單位綜合監(jiān)督管理改革。

洛陽(yáng)市局（公司）將全市煙草商業(yè)各單位劃分為3個(gè)片區(qū)，片區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組，形成“工作共謀、信息共享、力量共用、線(xiàn)索共研、案件共辦”的片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督模式。

平頂山市局（公司）成立縣級(jí)局（分公司）綜合監(jiān)督管理辦公室，完善“信息集成、下沉監(jiān)督、多方協(xié)同、單列考核”四項(xiàng)機(jī)制，拓展N種監(jiān)督渠道，形成“1+4+N”監(jiān)督模式。

商丘市局（公司）通過(guò)協(xié)同監(jiān)督、交叉檢查、制定清單、建立機(jī)制等方式，將監(jiān)督觸角延伸至基層站隊(duì)部，推動(dòng)解決了一批群眾反映迫切的問(wèn)題。

在試點(diǎn)帶動(dòng)下，各直屬單位聚焦基層實(shí)際，將監(jiān)督的探頭延伸至“最后一公里”，相繼建立起符合本地特色的全面覆蓋、機(jī)制完善、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局。

數(shù)智賦能，提升基層監(jiān)督治理效能

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是必由之路。

河南省局（公司）黨組錨定數(shù)字強(qiáng)企戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推動(dòng)監(jiān)督與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。

去年9月20日，三門(mén)峽靈寶市川口煙站負(fù)責(zé)人謝家樹(shù)操作無(wú)人機(jī)對(duì)煙田進(jìn)行3D建模測(cè)算。這樣做既降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)效率，又確保了數(shù)據(jù)真實(shí)可信。

地處河南最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，三門(mén)峽市局（公司）探索運(yùn)用“無(wú)人機(jī)+3D建模”技術(shù)開(kāi)展煙田面積核查，開(kāi)發(fā)站庫(kù)調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)自動(dòng)派車(chē)系統(tǒng)，著力以數(shù)字技術(shù)手段為深層次推進(jìn)煙葉領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治、保障煙農(nóng)切身利益提供有力支撐。

2023年以來(lái)，以防治重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，河南省局（公司）探索運(yùn)用信息化手段提升防治能力和實(shí)效，指導(dǎo)各直屬單位開(kāi)展了一系列數(shù)字監(jiān)督探索創(chuàng)新，平臺(tái)開(kāi)發(fā)、小程序應(yīng)用、“碼上監(jiān)督”、智能提醒等各類(lèi)智慧監(jiān)督工具廣泛運(yùn)用。

安陽(yáng)市局（公司）在專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、內(nèi)管、招標(biāo)采購(gòu)等5個(gè)條線(xiàn)信息系統(tǒng)插入廉潔提醒和承諾模板16個(gè)，研發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治全覆蓋。

從“人工監(jiān)督”到“智慧監(jiān)督”，流程更簡(jiǎn)潔、監(jiān)督更精準(zhǔn)，河南省局（公司）邁出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)步伐。

新征程上，河南省局（公司）表示，將進(jìn)一步深化大監(jiān)督大規(guī)范格局建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)督體系融入治理體系，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀(guān)念、辯證的思維強(qiáng)化基層監(jiān)督治理，走出一條具有河南煙草商業(yè)特色的基層治理之路。