潮涌錢塘，風(fēng)勁帆滿；清廉護(hù)航，治理增效。

在之江大地數(shù)字化改革浪潮中，全面從嚴(yán)治黨如何向基層延伸、向縱深推進(jìn)？如何以數(shù)字賦能破解基層監(jiān)督“看得見的管不著、管得著的看不見”的困境？如何讓微權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓基層治理更有溫度、更具效能？這一系列命題，考驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新智慧與實(shí)踐擔(dān)當(dāng)。

近年來，浙江省煙草專賣局（公司）堅決貫徹落實(shí)行業(yè)全面從嚴(yán)治黨部署要求，系統(tǒng)謀劃紀(jì)檢監(jiān)察工作思路，以數(shù)智技術(shù)賦能正風(fēng)反腐，推動構(gòu)建橫向聯(lián)動、縱向貫通、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的數(shù)字化監(jiān)督體系。

作為浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)數(shù)字化改革“排頭兵”，杭州市煙草專賣局（公司）在浙江省局（公司）指導(dǎo)下，積極響應(yīng)、主動破題，直面基層監(jiān)督“線長面廣力量散”的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，通過技術(shù)手段“拉網(wǎng)布線控點(diǎn)”，探索形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、立體防控、智能感知的微權(quán)力監(jiān)督新路徑，讓數(shù)字技術(shù)成為正風(fēng)反腐的“硬支撐”、基層治理的“強(qiáng)引擎”，推動全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根、開花結(jié)果，為行業(yè)基層監(jiān)督提供了可復(fù)制、可推廣的“杭州樣本”。

“指尖掃碼”織密治理網(wǎng) “小微權(quán)力”運(yùn)行更透明

“以前反映問題，要么跑部門、要么打電話，流程煩瑣還擔(dān)心沒人管；現(xiàn)在掏出手機(jī)掃個碼，問題就能直接提交，還有人跟進(jìn)反饋，真是太方便了！”杭州市上城區(qū)祝君便利店店主陳小剛指著收銀臺上的“服務(wù)一碼通”二維碼連連稱贊。

這張小小的二維碼，是杭州市局（公司）破解基層監(jiān)督難題的“金鑰匙”。

“基層監(jiān)督對象點(diǎn)多面廣，傳統(tǒng)監(jiān)督方式難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋；同時，監(jiān)督方式較為單一，對隱形變異的新問題缺乏有效的發(fā)現(xiàn)手段。從更深層次來看，部分基層崗位人員的責(zé)任意識、風(fēng)險意識和主動接受監(jiān)督的意識也有待加強(qiáng)?！焙贾菔惺捝絽^(qū)煙草專賣局（分公司）紀(jì)檢組長董雄坦言，這曾是困擾基層監(jiān)督工作的“老大難”問題。

針對基層監(jiān)督工作的痛點(diǎn)問題，2024年，杭州市局（公司）創(chuàng)新打造了“六碼一屏”基層微權(quán)力監(jiān)督工具箱。

“六碼一屏”并非簡單的功能疊加，而是一套系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的基層治理解決方案，集合了護(hù)航基層“小微權(quán)力”運(yùn)行、快速響應(yīng)社會群眾訴求、咨詢“浙”里身邊廉事等功能。

“六碼一屏”采用“6+1+1”總體架構(gòu)，集成“查、派、報、學(xué)、測、見”6個核心功能模塊，搭配1個清風(fēng)監(jiān)管屏、1個“廉浙里”智能助手，形成了“閉環(huán)監(jiān)督+教育預(yù)防+智能處置”三維監(jiān)督體系。

其中，“碼上查”“碼上派”“碼上報”構(gòu)成權(quán)力監(jiān)督閉環(huán)體系，“碼上學(xué)”“碼上測”“碼上見”構(gòu)成教育預(yù)防矩陣，清風(fēng)屏和“廉浙里”形成智能處置中樞，共同助力基層“小微權(quán)力”監(jiān)督。

在這套體系中，“碼上報”是“六碼一屏”的核心功能，也是監(jiān)督部門與群眾的“連心橋”。從零售終端的顯眼位置到辦證大廳的服務(wù)窗口，從機(jī)關(guān)大樓的公告欄到一線員工的工作手冊，“服務(wù)一碼通”二維碼隨處可見。群眾指尖輕點(diǎn)即可隨時隨地反映問題、提出建議，無論是卷煙市場監(jiān)管、煙草專賣零售許可證辦理，還是服務(wù)態(tài)度、政策落實(shí)等方面的訴求，都能通過這張“數(shù)字監(jiān)督網(wǎng)”直達(dá)相關(guān)部門。

借助大模型的智能分辦功能，“碼上報”收集到的信息會被精準(zhǔn)分流：群眾反映的問題線索直通紀(jì)檢監(jiān)察案件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上移交、全程留痕，有效拓展了線索來源；服務(wù)類訴求直連客服熱線，啟動“客服提醒催辦—職能部門提級催辦—紀(jì)檢監(jiān)察跟蹤問效”的三級督辦機(jī)制，切實(shí)提升了響應(yīng)效率和辦理質(zhì)量。

今年4月，杭州一位零售戶通過“碼上報”實(shí)名反映，某便利店在停業(yè)兩個月后換址重新掛證經(jīng)營，懷疑存在市場監(jiān)管不到位的問題。線索一經(jīng)推送，杭州市局（公司）紀(jì)檢監(jiān)察處立即啟動聯(lián)動核查機(jī)制，第一時間與反映人取得聯(lián)系，告知受理情況。

核查組對照相關(guān)管理規(guī)定，對該便利店的經(jīng)營地址變更手續(xù)、現(xiàn)場核查記錄等進(jìn)行了全面核實(shí)，確認(rèn)其換址經(jīng)營符合相關(guān)規(guī)定。隨后，核查組不僅向反映人詳細(xì)反饋了核查結(jié)果，還耐心解讀了相關(guān)政策，消除了群眾的疑慮。

“群眾反映的問題雖然與事實(shí)不符，但這恰恰體現(xiàn)了‘碼上監(jiān)督’的價值。它就像一雙時刻關(guān)注著權(quán)力運(yùn)行的眼睛，讓我們基層專賣人員在行政執(zhí)法過程中時刻保持警醒，依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)的意識進(jìn)一步樹牢?！笔捝絽^(qū)局城廂專賣管理所副所長郁蔥蔥深有感觸地說。同時，通過不實(shí)信訪舉報澄清正名機(jī)制，杭州市局（公司）為受到失實(shí)檢舉控告的干部職工澄清事實(shí)、維護(hù)名譽(yù)、消除負(fù)面影響，進(jìn)一步激勵了廣大干部職工擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

“碼上報”不僅是群眾監(jiān)督的“直通車”，也是基層干部職工反映訴求的“綠色通道”。

淳安縣煙草專賣局（分公司）千島湖市場部客戶經(jīng)理徐瓏彬?qū)Υ松钣畜w會：“基層考核指標(biāo)多又雜，件件都是重點(diǎn)，實(shí)在有些顧不過來。我抱著試試看的心態(tài)掃碼反映了這個問題，沒想到單位這么重視，專門成立了課題組，還把它納入了‘百名書記破百題’支部重點(diǎn)項(xiàng)目?，F(xiàn)在考核指標(biāo)從40個減少到23個，基層減負(fù)扎扎實(shí)實(shí)減到了我們的心坎里?！?/p>

數(shù)據(jù)是最有力的證明。自“碼上報”運(yùn)行以來，杭州市局（公司）共接收群眾反映問題6件次，轉(zhuǎn)為問題線索4件次，立案1件次；在開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育期間，通過“碼上報”發(fā)放調(diào)查問卷1000余份，收集各類意見建議近40條，重點(diǎn)圍繞改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、優(yōu)化考核指標(biāo)、為基層減負(fù)等問題開展專題攻堅，積極回應(yīng)干部職工關(guān)切，企業(yè)內(nèi)部滿意度持續(xù)提升。

“‘碼上報’就像一座橋梁，連接起監(jiān)督部門與廣大群眾、干部職工；它也像一面鏡子，照見權(quán)力運(yùn)行的每一個細(xì)節(jié)；它更像一把尺子，衡量著基層治理的成效與溫度?！焙贾菔芯?#xff08;公司）紀(jì)檢組長顏時鋒表示，通過貫通“群眾監(jiān)督、智能研判、閉環(huán)處置”全鏈條，“碼上監(jiān)督”有效破解了基層監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)難、處置堵、查不深”的問題，讓“小微權(quán)力”運(yùn)行更加透明、更加規(guī)范。

“五色預(yù)警”筑牢防火墻 事前事中監(jiān)管更精準(zhǔn)

基層是政策落地的“最后一公里”，是民生溫度的“感知探頭”，也是行業(yè)公信力的“晴雨表”。在煙草行業(yè)，專賣行政執(zhí)法、許可證辦理、終端建設(shè)、送貨服務(wù)、物資采購等領(lǐng)域，都與群眾利益密切相關(guān)，一旦權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，就容易滋生“微腐敗”問題，損害行業(yè)形象和群眾利益。

如何變“事后查處”為“事前預(yù)防”，變“被動應(yīng)對”為“主動防控”？如何打造一套既能提前預(yù)警、動態(tài)監(jiān)測，又能實(shí)時干預(yù)、精準(zhǔn)處置的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制？這成為杭州市局（公司）破解基層監(jiān)督難題的又一重要課題。

基層“微腐敗”問題具有隱蔽性強(qiáng)、發(fā)生頻次高、涉及范圍廣等特點(diǎn)，傳統(tǒng)監(jiān)督方式難以及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，往往是問題發(fā)生后才被動介入，既錯過了最佳處置時機(jī)，也增加了糾偏成本。

為了破解這一難題，杭州市局（公司）借助數(shù)字化手段，構(gòu)建起智能化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險防控體系。

杭州市局（公司）主動對接浙江省局（公司）數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)17個省建模型，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，自研開發(fā)5個個性化監(jiān)督模型，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)歸集—模型運(yùn)算—智能判定—預(yù)警輸出”的全流程閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。他們通過整合專賣監(jiān)管、營銷服務(wù)、財務(wù)管理、人事管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全面碰撞與多維穿透分析，精準(zhǔn)識別行權(quán)軌跡中的異常波動與潛在風(fēng)險。

在數(shù)據(jù)碰撞與分析的基礎(chǔ)上，杭州市局（公司）依據(jù)風(fēng)險發(fā)生概率、影響程度等核心維度，科學(xué)設(shè)定閾值區(qū)間，將模型輸出的動態(tài)風(fēng)險值映射為“紅橙黃藍(lán)綠”五色風(fēng)險等級，持續(xù)深化“五色預(yù)警”機(jī)制，為基層“小微權(quán)力”運(yùn)行筑起了一道智能感知、動態(tài)響應(yīng)的“數(shù)字防火墻”。

這一機(jī)制的運(yùn)行邏輯清晰而高效：紅色預(yù)警對應(yīng)高風(fēng)險事項(xiàng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程掛牌督辦，一抓到底、絕不姑息；橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警分別對應(yīng)中高、中、低風(fēng)險，由相關(guān)職能部門分級處置、閉環(huán)管理，確保事事有回音、件件有著落；綠色預(yù)警則主要用于提醒工作人員關(guān)注苗頭性問題，防患于未然。

以專賣涉刑案件依法移送這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)為例，“五色預(yù)警”機(jī)制展現(xiàn)出了強(qiáng)大的監(jiān)督效能。

過去，由于部分經(jīng)辦人員對涉刑案件移送的法律規(guī)定掌握不夠全面、流程把握不夠精準(zhǔn)，個別本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件未能及時移送。而傳統(tǒng)監(jiān)督方式主要依靠定期抽查、專項(xiàng)檢查，難以及時發(fā)現(xiàn)此類問題，往往事后才被動介入，存在法律風(fēng)險隱患。

現(xiàn)在，依托“五色預(yù)警”機(jī)制，數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)能夠自動抓取專賣管理系統(tǒng)中案件辦理的關(guān)鍵信息，包括案件性質(zhì)、涉案金額、處罰結(jié)果等，通過模型運(yùn)算自動判斷案件是否符合移送標(biāo)準(zhǔn)。

一旦識別到符合移送標(biāo)準(zhǔn)卻未在規(guī)定時限內(nèi)啟動移送程序的案件，系統(tǒng)立即自動觸發(fā)“紅色預(yù)警”，并通過“碼上查”監(jiān)督平臺，實(shí)時向案件經(jīng)辦人及分管負(fù)責(zé)人同步發(fā)送提示信息，推動即時核查、限時處置。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程跟蹤督辦，確保案件及時移送、依法處置，筑牢了依法行政、規(guī)范執(zhí)法的制度防線。

“現(xiàn)在有了‘五色預(yù)警’機(jī)制全天候‘站崗放哨’，我們工作起來更規(guī)范，也更有底氣了?！焙贾菔芯謱Ｙu監(jiān)督管理處處長金良感慨道。得益于數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)的及時預(yù)警提醒，今年以來，杭州市局（公司）未發(fā)生應(yīng)移未移、應(yīng)從重未從重等履職不規(guī)范情況，專賣執(zhí)法領(lǐng)域的投訴率持續(xù)走低，涉許可類舉報投訴持續(xù)下降，執(zhí)法公信力和群眾滿意度顯著提升。

不只在專賣執(zhí)法領(lǐng)域，“五色預(yù)警”機(jī)制全面覆蓋了杭州市局（公司）業(yè)務(wù)的各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為基層治理注入了“智慧基因”。

今年以來，杭州市局（公司）共觸發(fā)綠色提醒603條，讓苗頭性問題化解在萌芽狀態(tài)；觸發(fā)橙色預(yù)警2條，將風(fēng)險隱患及時阻斷；觸發(fā)紅色高風(fēng)險預(yù)警9條，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的督辦下全部妥善處置，做到了事事閉環(huán)、件件落實(shí)。

如今，在杭州市局（公司），數(shù)字化監(jiān)督的觸角已延伸到權(quán)力運(yùn)行的“神經(jīng)末梢”，讓基層“微腐敗”無處遁形，為基層治理現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁動力。

“智能助手”巧解癥結(jié)點(diǎn) 基層執(zhí)紀(jì)流程更規(guī)范

“以前收到問題線索，既怕處理流程不規(guī)范，留下后遺癥，又擔(dān)心量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)有偏差，影響執(zhí)紀(jì)效果。常常要反復(fù)翻閱資料庫，向經(jīng)驗(yàn)豐富的老同事請教，一卷卷案宗細(xì)細(xì)比對，耗時費(fèi)力還不一定能找到準(zhǔn)確答案?！焙贾菔懈魂枀^(qū)煙草專賣局（分公司）紀(jì)檢監(jiān)察員丁慶旦道出了基層紀(jì)檢監(jiān)察新人在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中面臨的困擾。

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中，年輕干部占比逐年提升，他們有熱情、有活力，但缺乏足夠的辦案經(jīng)驗(yàn)，對政策法規(guī)的理解不夠深入，對量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的把握不夠精準(zhǔn)。而基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)繁重，涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、政策條款多，傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”模式已難以滿足新時代基層監(jiān)督工作的需求。如何讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部快速提升業(yè)務(wù)能力，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作更規(guī)范、更高效？這成為杭州市局（公司）深化數(shù)字化監(jiān)督改革的重要著力點(diǎn)。

今年以來，杭州市局（公司）立足基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際需求，依托大模型等前沿人工智能技術(shù)，開發(fā)了一款智能助手，破解基層紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)難題。

項(xiàng)目啟動后，團(tuán)隊(duì)成員深入各基層單位開展調(diào)研，廣泛收集紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中遇到的困惑和需求，精準(zhǔn)錨定功能需求開展研發(fā)。

為了讓智能助手更貼合紀(jì)檢工作場景，研發(fā)團(tuán)隊(duì)緊跟“智能體”等最新AI技術(shù)發(fā)展趨勢，在外部專家的指導(dǎo)下，反復(fù)調(diào)校模型參數(shù)、測試功能性能，不斷優(yōu)化用戶體驗(yàn)。同時，研發(fā)團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)梳理整合資料，構(gòu)建起“制度庫、案例庫、問題庫、權(quán)力庫、風(fēng)險庫、模板庫”六大數(shù)據(jù)庫，為智能助手提供了強(qiáng)大的“知識儲備”。

經(jīng)過數(shù)月的攻堅研發(fā)，一款集政策制度咨詢、同類案例分析、量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)推介、辦案文書推送等功能于一體的“廉浙里”智能助手正式上線。

這款智能助手如同“口袋里的業(yè)務(wù)專家”，將專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察服務(wù)集成于移動端，讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隨時隨地都能獲得精準(zhǔn)、高效的智能化辦案指引。

比如，在處理一起相關(guān)問題線索時，工作人員通過“廉浙里”智能助手輸入問題關(guān)鍵詞，短短幾秒內(nèi)就能獲得清晰、具體的處置建議，還自動生成了初步核實(shí)文書模板。

“原本要花費(fèi)好多時間查閱資料、請教同事，現(xiàn)在幾分鐘就能搞定，不僅提高了工作效率，還確保了執(zhí)紀(jì)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性?！倍c旦對“廉浙里”贊不絕口。

除了提供精準(zhǔn)的執(zhí)紀(jì)指引，“廉浙里”智能助手還具備強(qiáng)大的學(xué)習(xí)成長能力。它能夠記錄每一次用戶交互數(shù)據(jù)，通過持續(xù)的算法優(yōu)化，不斷提升對問題的理解和回答精準(zhǔn)度。同時，它還會定期更新數(shù)據(jù)庫中的政策制度和典型案例，確保提供的信息與時俱進(jìn)。

數(shù)字化賦能讓基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)煥發(fā)新生機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，“廉浙里”上線以來，已累計回答基層紀(jì)檢監(jiān)察干部各類問題超2300次，覆蓋政策解讀、案例分析、文書制作等各個方面。作為一款全天候、精準(zhǔn)化、互動式的紀(jì)檢智能助手，它不僅有效破解了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“不會干、不敢干、干不好”的難題，更推動了基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作從“經(jīng)驗(yàn)型”向“精準(zhǔn)型”“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變，用科學(xué)技術(shù)書寫了數(shù)字化基層治理新篇章。

數(shù)字賦能監(jiān)督，科技護(hù)航清廉。杭州市局（公司）以數(shù)字化改革為抓手，探索形成的基層“小微權(quán)力”監(jiān)督新路徑，不僅有效破解了基層監(jiān)督的一系列痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，更積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)基層監(jiān)督現(xiàn)代化提供了生動范例。

風(fēng)勁帆滿海天闊，奮楫潮頭逐浪高。在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、數(shù)字化改革向基層延伸的時代浪潮中，杭州市局（公司）表示，將始終堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，持續(xù)深化數(shù)字化監(jiān)督改革，聚力理念、工作、機(jī)制創(chuàng)新，深化數(shù)字技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)融合，推動基層監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效治理”邁進(jìn)，為深化清廉杭煙建設(shè)、推動紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效、服務(wù)地方發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量，繼續(xù)書寫基層監(jiān)督治理現(xiàn)代化新篇章。