摘要：本文介紹了湖南中煙常德卷煙廠易地技改建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系的框架，并從雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)方面，詳細(xì)闡述了卷煙工廠雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐過(guò)程以及基于雙重預(yù)防機(jī)制的安全文化建設(shè)實(shí)際。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防；易地技改；安全文化

前言

湖南中煙常德卷煙廠易地技改項(xiàng)目是湖南省重點(diǎn)工程，占地1077畝，總建筑面積33.18萬(wàn)平方米，按照年產(chǎn)卷煙160萬(wàn)箱、葉片預(yù)處理180萬(wàn)箱和預(yù)留20萬(wàn)箱成品煙絲輸出能力進(jìn)行設(shè)計(jì)，總投資45.75億元（不含煙草專用設(shè)備投資）。自2016年3月動(dòng)工開建以來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，已于2020年9月底順利竣工，同時(shí)全廠完成了整體搬遷，進(jìn)入了全面投產(chǎn)。新工廠堅(jiān)持“三化三廠”（數(shù)字化、智能化、精益化，品牌工廠、智慧工廠、生態(tài)工廠）定位，將品牌、工廠和城市建設(shè)融為一體，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型向標(biāo)桿工廠看齊，是行業(yè)內(nèi)唯一有預(yù)處理煙草特色工序、唯一結(jié)合海綿城市設(shè)計(jì)理念的綠色工房、綠色建筑。

一、系統(tǒng)謀劃，打牢“防”的基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收

常德卷煙廠“十二五”易地技改項(xiàng)目于2011年10月31日經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)立項(xiàng)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、規(guī)程和規(guī)范及有關(guān)文件，針對(duì)《湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司常德卷煙廠“十二五”易地技術(shù)改造項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)說(shuō)明書》，全面、客觀、公正地分析和預(yù)測(cè)了項(xiàng)目中存在的主要危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度以及存在的職業(yè)病危害因素，評(píng)價(jià)危害程度，確定職業(yè)病危害類別，提出合理可行的安全防護(hù)對(duì)策措施及建議，經(jīng)過(guò)評(píng)審及專家組的建議，先后分別修訂完善了《湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司常德卷煙廠“十二五”易地技術(shù)改造項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》和《湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司常德卷煙廠“十二五”易地技術(shù)改造項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書》，并報(bào)湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。同時(shí)，依據(jù)《湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司常德卷煙廠“十二五”易地技術(shù)改造項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)說(shuō)明書》和本地雷電特征，科學(xué)、合理、全面的進(jìn)行了所有區(qū)域雷擊風(fēng)險(xiǎn)分析，確定雷擊威脅區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)防護(hù)類別和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并于2012年11月30日?qǐng)?bào)常德市氣象局備案。

2014年12月29日國(guó)家煙草專賣局國(guó)煙計(jì)[2014]417號(hào)文下達(dá)了《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司常德卷煙廠“十二五”易地技術(shù)改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》，同意常德卷煙廠“十二五”易地技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

2020年7月中旬驗(yàn)收評(píng)價(jià)項(xiàng)目組首次進(jìn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，針對(duì)新工廠設(shè)備安全設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生狀況、人員操作行為等方面展開了本次安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)范圍內(nèi)全覆蓋式現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)檢查、隱患整改、復(fù)核以及評(píng)審，尤其是針對(duì)香精香料看、柴油庫(kù)、除塵間等重點(diǎn)部位進(jìn)行抽查復(fù)檢，不斷改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的合規(guī)性，驗(yàn)收評(píng)價(jià)項(xiàng)目組結(jié)合專家意見后，于2021年7月下旬出具了安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告終稿。

（二）健全管理體系，壓實(shí)主體責(zé)任

1、建立健全安全管理體系，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。通過(guò)制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，逐層進(jìn)行分解，以PDCA動(dòng)態(tài)循壞的管理模式，強(qiáng)化各級(jí)人員和單位的主體責(zé)任、設(shè)備設(shè)施、危險(xiǎn)作業(yè)、?；贰踩逃雀鳝h(huán)節(jié)的管理，建立健全了建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)安全管理制度15項(xiàng)，通過(guò)各項(xiàng)制度的建立，明確了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包和分包單位各自的安全職責(zé)，并簽訂安全責(zé)任書，明確考核標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)要求，使各級(jí)各崗位人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到了以制度約束人，以制度管理人，并且堅(jiān)持不斷地檢查各項(xiàng)安全文明施工制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。通過(guò)不斷提高安全文明施工制度的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)了安全“零事故”的目標(biāo)。

2、頂層設(shè)計(jì)，搭建施工安全管理組織架構(gòu)。為確保各級(jí)人員理解職業(yè)健康、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理計(jì)劃并貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場(chǎng)安全第一責(zé)任人，以總工程師、安全總監(jiān)、部門負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管人員組成的縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)安全管理工作的深入開展。

（三）強(qiáng)化員工素質(zhì)提升，培養(yǎng)本質(zhì)安全型員工

為培養(yǎng)本質(zhì)安全型員工，技改項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展了一系列全員素質(zhì)提升工程，構(gòu)建和有效開展了“1322”員工素質(zhì)提升工作體系，改變了員工的工作思維、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。即：圍繞1個(gè)目標(biāo)，通過(guò)員工安全素質(zhì)的不斷提升，實(shí)現(xiàn)人員無(wú)“三違”的目標(biāo)，打造本質(zhì)安全型員工；實(shí)施3個(gè)強(qiáng)化，持續(xù)強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)、班前班后會(huì)議、全員安全參與”；推行2種方法，通過(guò)“安全管理約談和培訓(xùn)教育提升”深入推行，筑牢思想安全防線；實(shí)現(xiàn)2個(gè)轉(zhuǎn)變，通過(guò)員工安全素質(zhì)的不斷提升，實(shí)現(xiàn)人員思想觀念和行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，消除員工“三違”現(xiàn)象。

（四）精細(xì)危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知預(yù)防

圍繞“控制風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展”安全工作思路，精細(xì)危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，針對(duì)作業(yè)內(nèi)容與建設(shè)工地場(chǎng)所劃分，共辨識(shí)出了42項(xiàng)一般危險(xiǎn)源，并列舉出事件發(fā)生時(shí)可能對(duì)安全產(chǎn)生的影響，對(duì)其發(fā)生可能性與嚴(yán)重程度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，采用計(jì)分制，得出最終結(jié)果及處理意見；對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源，共辨識(shí)別出了16項(xiàng)，確立了危險(xiǎn)源的控制目標(biāo)以及管理措施，明確了責(zé)任部門和相關(guān)部門。同時(shí)，以落實(shí)轉(zhuǎn)新搬遷過(guò)程中的安全生產(chǎn)管控為重點(diǎn)，編制了《搬遷過(guò)程危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、分級(jí)管控清單》，涉及搬遷過(guò)程中安全管理作業(yè)活動(dòng)7項(xiàng)，識(shí)別出危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)47個(gè)（其中17個(gè)一級(jí)危險(xiǎn)源，28個(gè)二級(jí)危險(xiǎn)源，2個(gè)三級(jí)危險(xiǎn)源）。

（五）加大安全投入，確保除塵設(shè)備粉塵防爆要求

針對(duì)工廠易地技改項(xiàng)目中所需除塵器、壓棒機(jī)在設(shè)備布局及選型方面的問(wèn)題，技術(shù)改造辦公室先后分兩次于2014年和2016年組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員赴南京、杭州、合肥、上海、寧波及昆明卷煙廠進(jìn)行了專項(xiàng)考察與交流。2017年工廠委托湖南有色金屬研究院開展了“粉塵作業(yè)場(chǎng)所可燃性、爆炸性”安全評(píng)估，形成了《粉塵作業(yè)場(chǎng)所可燃性、爆炸性安全評(píng)估報(bào)告》。通過(guò)以上工作的開展，結(jié)合工廠使用實(shí)際，對(duì)除塵、壓棒機(jī)的選型提出了建議，即：制絲車間選用MPBC系列扁袋式除塵器和燒結(jié)板除塵器；卷包車間選用MPBC系列扁袋式除塵器、XLP系列旋風(fēng)除塵器和YBCL系列板式除塵器。

電氣元器件按《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058）21區(qū)和《可燃性粉塵環(huán)境用電氣設(shè)備》（GB12476-2013）相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)選型。粉塵防爆型式選用本質(zhì)安全型或外殼保護(hù)型，外殼保護(hù)型防爆箱體取得粉塵防爆合格證，滿足除塵房粉塵防爆要求。

燒結(jié)板除塵器減速機(jī)采用德國(guó)SEW減速機(jī)，配西門子原裝進(jìn)口粉塵防爆型電機(jī)。采用后側(cè)面泄爆，泄爆采用無(wú)焰泄爆裝置。扁袋除塵器采用背部或頂部泄爆，旋風(fēng)除塵器采用上部泄爆，板式除塵器采用背部（進(jìn)風(fēng)口側(cè)）泄爆。泄爆膜采用不銹鋼拱形泄爆片，泄爆片按照《爆破片安全裝置》（GB567-2012）技術(shù)規(guī)范要求設(shè)計(jì)制造，泄爆裝置采用無(wú)焰泄爆裝置。泄爆面積的計(jì)算以及泄爆裝置的設(shè)計(jì)、選型和安裝符合《粉塵爆炸泄壓指南》（GB/T15605-2008）的要求。

新工廠除塵房選用Tiger 80液壓式壓棒機(jī)，為全液壓式，數(shù)量5臺(tái)。設(shè)備工作時(shí)通過(guò)恒功率變量油泵驅(qū)動(dòng)液壓缸實(shí)現(xiàn)往復(fù)運(yùn)動(dòng)，液壓缸活塞桿的頭部裝有專用耐磨壓頭，活塞桿帶動(dòng)壓頭做往復(fù)錘擊運(yùn)動(dòng)。壓棒機(jī)電氣元器件按GB50058《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》21區(qū)和GB12476-2013《可燃性粉塵環(huán)境用電氣設(shè)備》相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)選型。防爆型式選用本質(zhì)安全型或外殼保護(hù)型，滿足除塵房防爆要求。壓棒機(jī)料倉(cāng)及大于10米的螺旋輸送機(jī)采取頂部泄爆，泄爆膜采用不銹鋼拱形泄爆片，泄爆片按照GB567-2012《爆破片安全裝置》技術(shù)規(guī)范要求設(shè)計(jì)制造，泄爆裝置采用無(wú)焰泄爆裝置在設(shè)備頂部泄爆。? ?

二、源頭入手，提升“控”的能力

（一）重點(diǎn)相關(guān)方“421”安全管理模式

技改施工及設(shè)備搬遷期間，相關(guān)方數(shù)量多、人員復(fù)雜、交叉作業(yè)頻繁，對(duì)施工作業(yè)過(guò)程安全管控帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為強(qiáng)化相關(guān)方執(zhí)行力，強(qiáng)化相關(guān)方遵章守紀(jì)的自覺性，創(chuàng)新和有效開展了重點(diǎn)相關(guān)方“421”安全管理模式。

1、“4”個(gè)確認(rèn)：一是確認(rèn)相關(guān)方資質(zhì)。形成《相關(guān)方資質(zhì)審核資料清單》及相應(yīng)模版，包含相關(guān)方企業(yè)資質(zhì)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全許可證）、企業(yè)施工案例、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)人員資質(zhì)、施工方案、危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全協(xié)議簽訂。二是確認(rèn)安全協(xié)議。與43家單位簽訂安全協(xié)議，形成《相關(guān)方安全管理臺(tái)賬》，做到臺(tái)賬每月更新，保證臺(tái)賬有效性。三是確認(rèn)安全告知和交底。編制相關(guān)方安全交底內(nèi)容表，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及員工進(jìn)行安全交底，內(nèi)容包括相關(guān)安全管理制度、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)及防控措施等相關(guān)安全要求。四是確認(rèn)危險(xiǎn)作業(yè)。主要包括相關(guān)方涉及動(dòng)火、高處作業(yè)、吊裝、拆除、有限空間、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，做好全過(guò)程監(jiān)管。

2、“2”項(xiàng)登記：做好相關(guān)方進(jìn)入和離開兩項(xiàng)登記，詳細(xì)登記相關(guān)方進(jìn)出時(shí)間、人員數(shù)量、作業(yè)項(xiàng)目等。

3、“1”項(xiàng)安全績(jī)效評(píng)價(jià)：每年對(duì)相關(guān)方的安全業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)定結(jié)果作為今后是否繼續(xù)業(yè)務(wù)合作的一個(gè)重要考量依據(jù)。

（二）定方案、控過(guò)程，高質(zhì)量完成易地搬遷

為有效化解和規(guī)避“邊建設(shè)、邊搬遷、邊調(diào)試、邊試生產(chǎn)”的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，確保易地技改搬遷工作組織開展穩(wěn)定有序，制訂《湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司常德卷煙廠易地搬遷工作方案》。為確保易地搬遷工作整體安全規(guī)范有序，安全“零”事故、物資“零”流失，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”總原則，制訂了《易地搬遷安全管理方案》，以“實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后”三個(gè)階段具體推進(jìn)搬遷相關(guān)安全工作開展，同時(shí)制訂了《常德卷煙廠設(shè)備搬遷應(yīng)急管理預(yù)案》。新工廠籌建指揮部結(jié)合新工廠建設(shè)進(jìn)度，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了卷包設(shè)備搬遷計(jì)劃，并根據(jù)需要明確了各部門節(jié)點(diǎn)任務(wù)。

三、破解難題，提高“治”的水平

易地技改建設(shè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)牢固樹立隱患就是事故的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，始終將隱患整治作為工作重點(diǎn)常抓不懈。實(shí)施日常巡查、周檢查、月檢查、安全隱患排查、專項(xiàng)整治等各項(xiàng)安全檢查有機(jī)結(jié)合，把檢查情況及時(shí)或?qū)崟r(shí)通報(bào)各方責(zé)任主體，做到有計(jì)劃、有檢查、有整改、有總結(jié)。 ?

一是對(duì)事故隱患管理臺(tái)帳按照企業(yè)工傷事故、安全隱患分類進(jìn)行科學(xué)管理。重點(diǎn)把控技改工地現(xiàn)場(chǎng)的物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、高處墜落、坍塌等發(fā)生事故概率較高的安全隱患，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)起重設(shè)備、腳手架、深基坑、臨時(shí)設(shè)施、圍墻、景觀河道、臨時(shí)消防設(shè)施等重點(diǎn)部位的監(jiān)控，抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的三寶（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）的正確使用、四口（在建工程的樓梯口、預(yù)留洞口、電梯井口、通道口）或五臨邊（在建工程的基坑、陽(yáng)臺(tái)、屋面或雨棚、樓面或樓板、卸料平臺(tái)或升降口或高空設(shè)備臨邊）的防護(hù)、持證作業(yè)等。

二是建立易地技改大安全團(tuán)隊(duì)。異地技改現(xiàn)場(chǎng)在工廠派駐管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，派駐安全法規(guī)部負(fù)責(zé)人、安全專家及骨干的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)總包單位主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督管控。運(yùn)用好檢查、通報(bào)、考核機(jī)制，建立覆蓋建設(shè)方、監(jiān)理方、檢測(cè)方、施工方及分包方的管理人員及專兼職安全員的大安全團(tuán)隊(duì)，明晰職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)整改不及時(shí)的安全隱患，業(yè)務(wù)歸口部門依據(jù)合同、安全協(xié)議進(jìn)行考核并繼續(xù)跟進(jìn)直到整改完成為止（注：2016年至易地技改項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，共發(fā)起相關(guān)方違章考核85次，扣除合同履約保證金：219300元），并保持完整的文字及照片資料檔案。

四、統(tǒng)籌資源，構(gòu)建“救”的體系

工廠異地技改團(tuán)隊(duì)積極探索，以提高應(yīng)急能力為目標(biāo)，以構(gòu)建應(yīng)急管理體系為抓手，突出應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等工作，構(gòu)筑起安全生產(chǎn)最后一道防線。

一是突出應(yīng)急體系建設(shè)。施工項(xiàng)目組緊緊圍繞“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈活、上下聯(lián)動(dòng)”的工作要求，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組，應(yīng)急救援小組與有關(guān)部門保持聯(lián)系，從而保障應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)有足夠的衛(wèi)生醫(yī)療、救援救護(hù)、治安保衛(wèi)、通訊、供電、供水、后勤保障等設(shè)施和人員。針對(duì)人身傷亡、中毒等風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，編制了《施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)置2條應(yīng)急就醫(yī)路線，主要選取距離項(xiàng)目所在地附近的常德市第一中醫(yī)院（三級(jí)甲等綜合醫(yī)院）以及常德紅十字會(huì)中心醫(yī)院作為項(xiàng)目應(yīng)急就醫(yī)的定點(diǎn)醫(yī)院，固定2臺(tái)應(yīng)急就醫(yī)專用車。二是突出隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急演練。為防患于未“燃”，項(xiàng)目部組建志愿消防隊(duì)，由總包單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理及協(xié)調(diào)，并牽頭與市、區(qū)、工廠專職消防隊(duì)等相關(guān)單位每年開展一次消防實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。通過(guò)資源整合方式，實(shí)現(xiàn)志愿消防隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。在裝修材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)階段，派駐工廠專職消防隊(duì)和消防車輛，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)消防安全檢查，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，確保萬(wàn)無(wú)一失。

五、結(jié)語(yǔ)

自2016年3月動(dòng)工開建以來(lái)，常煙“十二五”易地技改項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，已于2020年9月底順利竣工，同時(shí)全廠完成了整體搬遷，進(jìn)入了全面投產(chǎn)。

近年來(lái)，工廠堅(jiān)持以創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高規(guī)格創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效能運(yùn)作，進(jìn)行了很多有益的嘗試和探索，創(chuàng)建了具有自身特色的安全文化體系，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有力地推進(jìn)了常煙“十二五”易地技改項(xiàng)目如期高效完成，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目從開工到竣工投產(chǎn)“零事故，零傷亡”的工作目標(biāo)。