現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系著眼對(duì)突發(fā)事件的全過程管理，貫穿事件發(fā)生前中后各個(gè)階段，包括突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

隨著應(yīng)急管理工作深入推進(jìn)，從總體布局到細(xì)節(jié)落實(shí)，何處下筆、何處著色？近年來，浙江中煙革故鼎新、勇毅篤行，在應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)上交出了一份優(yōu)異答卷。

告別“零打碎敲”

管理體系更加系統(tǒng)

“要加大力度推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)高效能治理能力，牢牢守住安全底線?！睂?duì)于應(yīng)急管理工作，浙江中煙黨組書記、總經(jīng)理許明忠表示。

杭州卷煙廠安全管理員正在查看動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)四色圖，了解生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)信息。

緊跟時(shí)代發(fā)展要求，浙江中煙黨組統(tǒng)籌考量，去年將應(yīng)急管理工作上升到企業(yè)戰(zhàn)略工程層面，列為年度“四大管理實(shí)踐”之一，并專門成立應(yīng)急管理工作指導(dǎo)小組，各部門全面參與。

他們成立應(yīng)急管理工作課題組，由安全管理部牽頭，辦公室、信息中心、綜合計(jì)劃部、杭州卷煙廠、寧波卷煙廠等部門和單位配合，結(jié)合企業(yè)實(shí)際對(duì)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行深入研究。為提高課題攻關(guān)效率，課題組統(tǒng)籌方案自上而下分解、個(gè)性化活動(dòng)自下而上設(shè)計(jì)，制定了總體工作推進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化過程管控，確保課題按進(jìn)度順利推進(jìn)。

4R危機(jī)管理理論由事前環(huán)節(jié)的危機(jī)縮減（Reduction）、危機(jī)預(yù)備（Readiness），事中環(huán)節(jié)的危機(jī)反應(yīng)（Response）和事后環(huán)節(jié)的危機(jī)恢復(fù)（Recovery）4個(gè)階段組成。課題組將4R危機(jī)管理理論貫穿應(yīng)急管理體系建設(shè)的各個(gè)階段，并采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)策略，構(gòu)建起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行”的4R現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。

在浙江中煙，4R現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的建設(shè)，不是“零打碎敲”，而是“一盤棋”推進(jìn)，更加系統(tǒng)、更為全面。

破除“畫地為牢”

風(fēng)險(xiǎn)防控更加有力

寧波卷煙廠烘絲工藝員對(duì)智控系統(tǒng)進(jìn)行巡檢。

在業(yè)務(wù)中破除“信息孤島”、填平“數(shù)據(jù)鴻溝”，在管理上打破“區(qū)域邊界”、消除“層級(jí)壁壘”，破除“畫地為牢”的局限，才能最大限度降低突發(fā)事件的發(fā)生概率，將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。

科學(xué)的應(yīng)急組織體系，是4R現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的重要組成部分。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，浙江中煙對(duì)應(yīng)急組織體系架構(gòu)進(jìn)行了全面優(yōu)化升級(jí)——縱向上，以扁平高效為原則，分為公司級(jí)和單元級(jí)，通過與行業(yè)單位和地方政府的有效銜接，實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)高效暢通；橫向上，細(xì)化職能職責(zé)，明確3個(gè)歸口管理部門、5個(gè)職能管理部門，解決不同部門間的職責(zé)和分工協(xié)作問題。

基于組織體系保障，浙江中煙制定了“三縱四橫”應(yīng)急預(yù)案體系。他們以應(yīng)急管理職能歸口為引領(lǐng)，做好生產(chǎn)安全類、公共安全類、網(wǎng)絡(luò)安全類突發(fā)事件“三條縱線”的對(duì)口銜接；按照總體預(yù)案、綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案4個(gè)層級(jí)，組織開展預(yù)案文件“四條橫線”梯次編制。

縱橫貫通，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按職分類、統(tǒng)分結(jié)合”的應(yīng)急組織體系作用得以最大限度發(fā)揮。

在編制內(nèi)容上，浙江中煙統(tǒng)籌兼顧企業(yè)一體化部署和單元個(gè)性化差異，形成了1個(gè)總體預(yù)案、10個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案、12個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、55個(gè)現(xiàn)場處置方案，既體現(xiàn)了綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的“一通到底”，也體現(xiàn)了現(xiàn)場處置方案的“求同存異”。

“全面覆蓋、上下銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，有效提升了企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防備能力。

寧波卷煙廠維修團(tuán)隊(duì)組織成員對(duì)插座箱可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行排查并及時(shí)維修?！　?/p>

一旦發(fā)生突發(fā)事件，怎樣處理才能最大限度降低損害？

“信息接報(bào)—信息處置及研判—預(yù)警啟動(dòng)—響應(yīng)準(zhǔn)備—響應(yīng)啟動(dòng)—應(yīng)急處置—應(yīng)急支援—響應(yīng)終止—后期處置”，浙江中煙梳理明確了9個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，形成新的應(yīng)急響應(yīng)流程。新的應(yīng)急響應(yīng)流程突出第一時(shí)間應(yīng)急處置和第一現(xiàn)場應(yīng)急指揮“兩個(gè)第一”，明確了重要節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵職責(zé)，優(yōu)化了與企業(yè)值班力量、社會(huì)救援力量的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

“職責(zé)明確、順暢迅捷、規(guī)范高效”的應(yīng)急響應(yīng)流程，在兼顧規(guī)范的同時(shí)，最大限度提升了應(yīng)急響應(yīng)效率。

應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急響應(yīng)流程，“三大架構(gòu)”共同服務(wù)4R現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系，助推企業(yè)應(yīng)急管理高效運(yùn)行。

拒絕“坐等靠要”

能力提升更加顯著

“應(yīng)急預(yù)案怎么寫？”“不同等級(jí)事件分別啟動(dòng)什么響應(yīng)程序？”“應(yīng)急物資如何配備？”……

組織員工開展火災(zāi)應(yīng)急演練。

應(yīng)急管理工作各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，讓基層提出的這些問題迎刃而解。從黨組的戰(zhàn)略部署到基層一線的具體落實(shí)，浙江中煙統(tǒng)一綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案3類預(yù)案文本編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4個(gè)等級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一醫(yī)療、防護(hù)、檢測、警戒、救生、搶險(xiǎn)、照明、保衛(wèi)8大類應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)。

“以前遇到問題不知如何處理，現(xiàn)在有了統(tǒng)一‘范本’后，大家都能找到不同情況下需要對(duì)照的解決方案?！闭憬袩煱脖９ぷ髫?fù)責(zé)人認(rèn)為，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，方便了員工操作，也對(duì)提升企業(yè)整體應(yīng)急管理水平有很大幫助。

應(yīng)急管理工作高效有序開展，離不開一支高素質(zhì)應(yīng)急隊(duì)伍的有力保障。

從形成應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)班子，到鍛煉專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，再到培養(yǎng)應(yīng)急救援救護(hù)隊(duì)伍，浙江中煙注重戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合，著力打造一支“專常兼?zhèn)洹钡膽?yīng)急隊(duì)伍。除了開展全員應(yīng)急培訓(xùn)外，浙江中煙還通過模擬事故事件逐漸升級(jí)的不同情景，演示應(yīng)急響應(yīng)逐級(jí)提高的不同等級(jí)，開展突發(fā)事件演練，提升員工處置能力。

開展應(yīng)急搶險(xiǎn)競賽。

冷端儲(chǔ)罐間工藝泵二氧化碳泄露，聽到警報(bào)器發(fā)出警報(bào)后，冷端操作工現(xiàn)場查看后立即報(bào)警，消控中心、搶修小組成員聞令而動(dòng)，隨即展開人員疏散、現(xiàn)場搜救、應(yīng)急搶險(xiǎn)等……在杭州卷煙廠制絲車間近日開展的應(yīng)急響應(yīng)演練中，一線員工有條不紊采取應(yīng)急措施，取得了良好的演練效果。

針對(duì)事后的危機(jī)恢復(fù)階段，浙江中煙制定了后期恢復(fù)機(jī)制、責(zé)任追究制度，聚焦事件本身，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任追究，避免同類事件再次發(fā)生。

一個(gè)個(gè)應(yīng)急管理痛點(diǎn)被消除、一根根防控風(fēng)險(xiǎn)立柱被打牢、一幕幕化險(xiǎn)為夷事跡被書寫……浙江中煙聚焦重點(diǎn)的精雕細(xì)琢、積土成山的點(diǎn)滴探索，讓“4R”現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系成為護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、守護(hù)員工安全的“防火墻”。

征途如畫，過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，浙江中煙始終堅(jiān)持“三新一高”戰(zhàn)略導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理新要求，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力以高水平安全工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。