新冠危機(jī)期初稍微遏制了卷煙非法貿(mào)易，但當(dāng)然遠(yuǎn)未消除。英美煙草和日煙國(guó)際的研究表明，形勢(shì)和以往一樣糟糕。

跨國(guó)公司并非“獻(xiàn)愛(ài)心”。在穩(wěn)定市場(chǎng)份額方面，全球競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而且越來(lái)越殘酷。坦白地說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)本該如此，這也是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義所在。但是，唯有一件事情可以讓煙草公司齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，那就是打擊各種形式的非法煙草貿(mào)易。盡管打擊非法煙草產(chǎn)品的艱苦斗爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了幾十年，但2020年卻是極具挑戰(zhàn)性的一年。

封鎖最初遏制了非法活動(dòng)

有趣的是，新冠病毒（SARS-Cov-2）在2020年初開(kāi)始迅速傳播時(shí)，似乎或多或少地對(duì)犯罪集團(tuán)和幫派的活動(dòng)起到了明顯的遏制作用。隨著各國(guó)進(jìn)入封鎖狀態(tài)，旅行受到限制，供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻，非法產(chǎn)品制造商、分銷(xiāo)商和貿(mào)易商也受到影響。“我們?cè)谌?0個(gè)國(guó)家進(jìn)行的研究表明，新冠疫情期間采取的限制措施某種程度上可能阻礙了非法煙草的生產(chǎn)和供應(yīng)，”總部位于日內(nèi)瓦的日煙國(guó)際反非法貿(mào)易業(yè)務(wù)全球總監(jiān)伊恩·蒙泰斯（Ian Monteith）表示。

關(guān)閉邊境后，緝獲更多卷煙

英美煙草公司認(rèn)為新冠疫情對(duì)合法煙草貿(mào)易和非法煙草貿(mào)易均產(chǎn)生了“重大”影響?！霸S多國(guó)家實(shí)行管制，限制貨物和人員跨國(guó)流動(dòng)以及在本國(guó)境內(nèi)的流動(dòng)。這對(duì)合法和非法煙草供應(yīng)鏈都產(chǎn)生了影響，”英美煙草駐倫敦反非法貿(mào)易業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)人約翰·弗林特（John Flint）解釋道。他說(shuō)，加強(qiáng)邊境管制，特別是在非法產(chǎn)品流入特別嚴(yán)重的國(guó)家，非法煙草產(chǎn)品減少，合法煙草產(chǎn)品銷(xiāo)量隨之增加。執(zhí)法部門(mén)也能從中獲利。巴西司法和公共安全部的數(shù)據(jù)表明，因新冠疫情關(guān)閉與巴拉圭的邊境后，巴西的卷煙緝獲量增加了300%以上。

非法經(jīng)營(yíng)者趁虛而入

然而，這些成效只是暫時(shí)的?；蛘?#xff0c;正如日煙國(guó)際的伊恩·蒙泰斯（Ian Monteith）所說(shuō)，“新冠疫情遠(yuǎn)未完全中斷非法煙草貿(mào)易。”他說(shuō)，隨著封鎖措施逐步放松，全球各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)緝獲的假煙或走私煙草品牌仍在不斷增加?！白?020年5月以來(lái)，亞洲和歐洲有數(shù)家非法卷煙廠被查封?！庇⒚罒煵菀沧C實(shí)了這一調(diào)查結(jié)果。英美煙草公司的約翰·弗林特說(shuō)：“疫情期間，工廠關(guān)閉、分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)中斷、部分零售店停業(yè)，合法供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?#xff0c;反而為非法經(jīng)營(yíng)者提供了一個(gè)迅速‘填補(bǔ)空白’、并通過(guò)非正規(guī)渠道提供非法煙草的機(jī)會(huì)?！?/p>

南非

禁煙令考慮欠周

以南非為例，為控制新冠病毒，該國(guó)下令全面禁止所有合法煙草銷(xiāo)售，這是一項(xiàng)非常不明智的措施。結(jié)果事與愿違。英美煙草公司的約翰·弗林特說(shuō)：“長(zhǎng)期的禁令意味著市場(chǎng)上只有非法的煙草產(chǎn)品?！北M管它最終被取消，但導(dǎo)致犯罪集團(tuán)設(shè)法在南非獲得了比新冠爆發(fā)之前更強(qiáng)大的市場(chǎng)分額。

非法煙草產(chǎn)品占據(jù)63%的市場(chǎng)份額

然而，日煙國(guó)際公司的事務(wù)和通訊主管邦哈尼·姆希貝（Bongani Mshibe）說(shuō)，利用禁令獲利的不僅僅是跨境走私者。南非一些當(dāng)?shù)刂圃焐逃妹舛惍a(chǎn)品充斥市場(chǎng)，他們?cè)诮稚鲜圪u(mài)的卷煙零售價(jià)只有10南非蘭特（合0.69美元），這是一段不幸的歷史。延長(zhǎng)的禁煙令給他們提供了進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額的絕佳機(jī)會(huì)。姆希貝說(shuō)：“由于煙草禁令期限延長(zhǎng)，一直被懷疑藐視消費(fèi)稅合規(guī)性的本地制造品牌仍然觸手可及，在禁令期間獲得了63%的市場(chǎng)份額。因此，南非陷入了這樣一種局面：這些可疑品牌實(shí)際上占據(jù)了市場(chǎng)的主導(dǎo)地位?！?/p>

當(dāng)局亟需行動(dòng)

南非當(dāng)局似乎終于從沉睡中醒來(lái)，并采取了一些措施，試圖掌控這種不可想象的情況。2020年6月，一項(xiàng)要求所有卷煙廠安裝數(shù)字計(jì)數(shù)器的法律生效。姆希貝呼吁說(shuō)：“現(xiàn)在有利的做法是，稅務(wù)局立即采取行動(dòng)，確保稅收合規(guī)，否則合法煙草行業(yè)的增長(zhǎng)將繼續(xù)受到限制，國(guó)家煙草稅收入將進(jìn)一步流失。”

馬來(lái)西亞

非法產(chǎn)品占卷煙消費(fèi)量的65%

南非并非是唯一一個(gè)非法煙草產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的國(guó)家。我們來(lái)看看馬來(lái)西亞。這個(gè)東南亞國(guó)家因成為世界上非法產(chǎn)品國(guó)內(nèi)消費(fèi)量最高的國(guó)家而屢屢登上頭條。最新的估計(jì)表明，這一比例可能高達(dá)卷煙消費(fèi)總量的65%。此外，馬來(lái)西亞還贏得了令人唏噓的“殊榮”，即成為主要的走私過(guò)境國(guó)之一。在2020年12月31日之前擔(dān)任日煙國(guó)際馬來(lái)西亞公司的總經(jīng)理科馬克·奧魯克（Cormac O'Rourke）對(duì)《亞洲煙草》表示，這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)方面。馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅急劇調(diào)漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)非法產(chǎn)品消費(fèi)量爆發(fā)，而馬來(lái)西亞海岸線漫長(zhǎng)，容易攜帶違禁品。奧魯克說(shuō)：“馬來(lái)西亞的海岸線總長(zhǎng)4675公里，大多數(shù)非法產(chǎn)品通過(guò)其眾多港口之一或通過(guò)鄰國(guó)新加坡抵達(dá)貨柜船?！?/p>

大幅增稅適得其反

英美煙草公司的約翰·弗林特（John Flint）分享了一些其他背景：“2015年，馬來(lái)西亞非法煙草比例徘徊在37%左右?！彼a(bǔ)充說(shuō)，“2015年后期，消費(fèi)稅大幅提高了40%。這扭曲了市場(chǎng)，給消費(fèi)者造成了相當(dāng)大的壓力?！苯Y(jié)果，隨著越來(lái)越多的吸煙者放棄合法品牌，涌向非法商品，到2015年底，非法煙草的比例增長(zhǎng)到52%。弗林特指出：“突然大幅提高消費(fèi)稅，再加上執(zhí)法不力，處罰力度較低，我們認(rèn)為這是馬來(lái)西亞非法貿(mào)易爆炸式增長(zhǎng)的原因?！?/p>

新加坡

主要的過(guò)境國(guó)

同樣令人困惑的是，日煙國(guó)際和英美煙草都提到新加坡是一個(gè)主要的過(guò)境國(guó)。新加坡以其嚴(yán)厲的綜合執(zhí)法以及極其嚴(yán)格的禁煙條例而聞名。但話說(shuō)回來(lái)，新加坡運(yùn)營(yíng)著全亞洲最大的港口之一，所以也許我們不應(yīng)該太驚訝。由此而論，馬來(lái)西亞也不是經(jīng)由新加坡轉(zhuǎn)運(yùn)違禁品的唯一目的國(guó)。來(lái)自印尼、越南和菲律賓等東盟其他成員國(guó)的很大一部分非法產(chǎn)品的目的地?fù)?jù)說(shuō)是新西蘭和澳大利亞。

澳大利亞

大幅增稅的后果更嚴(yán)重

遺憾的是，澳大利亞犯下了與馬來(lái)西亞幾乎相同的錯(cuò)誤，甚至更嚴(yán)重。這個(gè)錯(cuò)誤是假設(shè)消費(fèi)稅大幅提高將導(dǎo)致吸煙率大幅下降。然而，有充分的證據(jù)表明，絕大多數(shù)吸煙者沒(méi)有戒煙，只會(huì)尋找更便宜的替代品；而這些替代品往往是非法產(chǎn)品。隨著澳大利亞政府實(shí)行每年以驚人的12.5%遞增的煙草消費(fèi)稅政策，該國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)陷入了一種難以維持的局面：大多數(shù)卷煙品牌的單一標(biāo)準(zhǔn)包裝零售價(jià)在30至40澳元（23-30.50美元）之間。顯而易見(jiàn)，絕大多數(shù)吸煙者再也買(mǎi)不起合法商品了。因此，他們要去尋求其他渠道。

新的一攬子計(jì)劃或?qū)l(fā)揮作用

英美煙草公司的約翰·弗林特解釋說(shuō)：“非法煙草在澳大利亞是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，包括來(lái)自亞洲和中東的走私假煙和非法白煙，以及當(dāng)?shù)胤N植的‘chop chop’（一種自己卷制的煙）。我們認(rèn)為，在澳大利亞，合法煙草價(jià)格高企，澳大利亞緊鄰低價(jià)市場(chǎng)，這是非法煙草產(chǎn)品涌入以及本地?zé)熑~生產(chǎn)的關(guān)鍵推動(dòng)力。”然而，他還表示，澳大利亞政府已經(jīng)“認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并相應(yīng)地出臺(tái)了‘黑色經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃——打擊非法煙草’，該計(jì)劃已作為2018-19年預(yù)算審查的一部分公布?！痹撘粩堊佑?jì)劃包含了幾項(xiàng)關(guān)鍵提議，包括設(shè)立和資助成立新的“非法煙草特別工作組”，增加對(duì)違法者的經(jīng)濟(jì)和拘禁處罰，并提前對(duì)進(jìn)口煙草產(chǎn)品征收關(guān)稅。

合法煙草產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高 ?消費(fèi)者必然選擇非法產(chǎn)品

但是，在這一方案最終得以全面實(shí)施和啟動(dòng)運(yùn)行之前，價(jià)格將仍然是消費(fèi)者選擇的主要驅(qū)動(dòng)力。畢馬威2020年5月發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，“如果澳大利亞吸煙者要在兩種相同的卷煙產(chǎn)品中選擇，他們會(huì)選擇更便宜的，即使是非法煙草?！痹搱?bào)告還指出，自采用平裝以來(lái)，澳大利亞非法煙草產(chǎn)品的總消費(fèi)量增加了80%。報(bào)告總結(jié)說(shuō)：“僅在過(guò)去兩年，非法煙草銷(xiāo)售就上升了近50%，是全國(guó)有記錄以來(lái)的最高水平?，F(xiàn)在，21%的產(chǎn)品是非法煙草，因此，政府成立一個(gè)新的工作組也就不足為奇了?！?/p>

歐洲亦不能獨(dú)善其身

雖然這些非法煙草比例高的國(guó)家位于亞洲、非洲和南美洲，但這并不意味著歐洲的問(wèn)題微不足道。日煙國(guó)際和英美煙草的研究表明，西歐和東歐相當(dāng)多的國(guó)家都或多或少地受到了這一問(wèn)題的影響（見(jiàn)表）。例如，波蘭和烏克蘭已被廣泛認(rèn)定為假冒卷煙品牌的制造國(guó)。與此同時(shí)，比利時(shí)、希臘、西班牙、波蘭和白俄羅斯也在制造假冒產(chǎn)品。俄羅斯既是非法產(chǎn)品的分銷(xiāo)國(guó)，也是非法產(chǎn)品市場(chǎng)?？傊?#xff0c;東歐國(guó)家非法煙草本地零售和分銷(xiāo)的發(fā)生率較高，而東歐、西歐國(guó)家經(jīng)常被犯罪集團(tuán)當(dāng)作走私品的過(guò)境國(guó)。

稅票可確保煙草收入

由于假冒者和走私者利用新冠疫情，繼續(xù)威脅著國(guó)際供應(yīng)鏈，因此，國(guó)際稅票協(xié)會(huì)（ITSA）最近組織了兩次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，探討了稅票與追蹤系統(tǒng)在確保煙草收入方面的核心作用。網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)參與者了解到，在政府努力讓公共財(cái)政重回正軌之際，適當(dāng)實(shí)施稅票和可追溯性項(xiàng)目可以幫助政府保護(hù)收入并收回急需的收入。

重點(diǎn)是非洲國(guó)家，即那些雖然是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)》的締約方，但目前尚未建立稅務(wù)印章或可追溯系統(tǒng)的國(guó)家，必須在2023年之前對(duì)煙草制品實(shí)行安全的跟蹤和追溯。根據(jù)世界銀行的一份報(bào)告，每年的全球假煙貿(mào)易價(jià)值400億至500億美元，產(chǎn)出6000多億支卷煙。