在過(guò)去的16年里，哥倫比亞經(jīng)歷了從小農(nóng)煙草種植到有組織的大規(guī)模煙草種植，再到煙草替代作物種植的不尋常發(fā)展歷程。近期，該國(guó)煙葉部門(mén)的工作重心從煙草種植轉(zhuǎn)向了關(guān)于煙農(nóng)的民生保障，這為其他煙葉種植國(guó)家應(yīng)對(duì)逐漸下降的煙草需求提供了借鑒。

兩大巨頭占據(jù)市場(chǎng)

跨國(guó)公司對(duì)哥倫比亞國(guó)內(nèi)煙草業(yè)的收購(gòu)，是該國(guó)煙草行業(yè)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。菲莫國(guó)際于2005年收購(gòu)了哥倫比亞煙草公司（Coltabaco）；而英美煙草于2011年收購(gòu)了哥倫比亞第二大煙草公司。

哥倫比亞國(guó)家煙草基金會(huì)（Fedetabaco）創(chuàng)始人兼秘書(shū)長(zhǎng)卡斯蒂略解釋說(shuō)：“以前國(guó)有公司實(shí)施的技術(shù)方案與跨國(guó)公司帶來(lái)的技術(shù)方案有非常大的不同，這為煙農(nóng)的種植帶來(lái)了根本性的調(diào)整?！?/p>

舉個(gè)例子。哥倫比亞的煙草種植長(zhǎng)期以來(lái)多為家族企業(yè)運(yùn)營(yíng)，家族中的長(zhǎng)輩和晚輩都可能會(huì)參與其中?？鐕?guó)公司實(shí)施的從業(yè)人員年齡限制結(jié)束了這一局面，并導(dǎo)致了煙草種植面積的減少。煙農(nóng)們將這些政策和措施視為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要內(nèi)容，并且很努力去適應(yīng)。但這些短時(shí)間內(nèi)的改變難以立竿見(jiàn)影，哥倫比亞煙草行業(yè)反受其累。

在跨國(guó)公司進(jìn)入市場(chǎng)的幾年前，哥倫比亞煙草公司在國(guó)內(nèi)發(fā)起了一項(xiàng)6400萬(wàn)美元的一攬子投資計(jì)劃，由政府、煙草行業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同出資，該投資計(jì)劃預(yù)計(jì)持續(xù)近25年。

哥倫比亞國(guó)內(nèi)煙草公司知曉未來(lái)的挑戰(zhàn)，并通過(guò)多種的可持續(xù)發(fā)展方案，如雨水收集、水庫(kù)、烤房項(xiàng)目等，確保煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)性，讓煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)溫飽，并賦予他們滿(mǎn)足基本消費(fèi)需求的資源?！笨ㄋ沟俾哉f(shuō)，“把生產(chǎn)系統(tǒng)作為一個(gè)整體來(lái)提升，是實(shí)現(xiàn)這一自給自足戰(zhàn)略的重要因素。我們正在與國(guó)際煙農(nóng)協(xié)會(huì)（ITGA）合作，確保哥倫比亞的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能幫助到世界其他地區(qū)的煙農(nóng)?！?/p>

緊急應(yīng)對(duì)巨頭撤離

哥倫比亞的煙草種植可追溯到18世紀(jì)，但煙草在該國(guó)農(nóng)業(yè)中起到的作用很小。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年哥倫比亞只有0.03%的農(nóng)田用于煙草種植。而過(guò)去約十年時(shí)間里，該國(guó)煙草種植面積急劇減少，從2011年的9589公頃減少到2019年的3550公頃。某官方分析的結(jié)論是，該國(guó)煙草種植面積的減少與全球整體消費(fèi)數(shù)量下降的趨勢(shì)保持一致。此外，該國(guó)的年卷煙消費(fèi)量從2010年的184億支下降到2019年的122億支。2019年，菲莫國(guó)際在該國(guó)的合同市場(chǎng)份額為51.4%，即從約2300名煙農(nóng)手中購(gòu)買(mǎi)了約一半的煙草，大致相當(dāng)于當(dāng)年1800多公頃的種植面積。英美煙草則在2019年占據(jù)了剩余的市場(chǎng)份額。

然而，菲莫國(guó)際卻在2019年關(guān)閉了在哥倫比亞的制造業(yè)務(wù)，理由是可能涉嫌違禁品制造，以及全球煙草產(chǎn)品消費(fèi)不斷萎縮。一年之后，英美煙草也采取了類(lèi)似的退出動(dòng)作。

兩家國(guó)際巨頭的突然撤離，讓煙農(nóng)幾乎沒(méi)有時(shí)間尋找合適的替代作物。約2000個(gè)家庭的主要收入來(lái)源是煙草種植，這一撤離對(duì)他們?cè)斐闪酥苯佑绊憽?/p>

卡斯蒂略說(shuō)：“哥倫比亞國(guó)內(nèi)的煙草企業(yè)立即采取行動(dòng)，努力減輕跨國(guó)公司退出對(duì)這些人生計(jì)的負(fù)面影響。我們的組織與農(nóng)業(yè)部及其他國(guó)家組織和機(jī)構(gòu)開(kāi)展了密切合作，在對(duì)形勢(shì)進(jìn)行透徹分析的基礎(chǔ)上，制定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方案?！?/p>

他們充分考慮了煙農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備以及煙草生態(tài)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，以確保在正確的節(jié)點(diǎn)上采取正確的行動(dòng)，在盡可能減少浪費(fèi)的情況下，收獲合適的農(nóng)作物。

“該項(xiàng)目推廣的替代作物包括玉米、番薯等農(nóng)民熟知的農(nóng)作物。整個(gè)項(xiàng)目需要土地面積3500公頃，預(yù)計(jì)投資約1000萬(wàn)美元。盡管這是一個(gè)非常宏大的計(jì)劃，但是目前已經(jīng)在正常推進(jìn)了。我們也聯(lián)系了國(guó)際煙農(nóng)協(xié)會(huì)尋求支持，畢竟這一計(jì)劃只能解決一小部分問(wèn)題?！笨ㄋ沟俾哉f(shuō)。

瞄準(zhǔn)共同目標(biāo)努力

為了幫助煙農(nóng)找到替代作物，菲莫國(guó)際和英美煙草兩家公司委托Proterritorio和Fundes兩個(gè)國(guó)家級(jí)非政府組織做了研究。其中，Proterritorio的研究項(xiàng)目已在去年完結(jié)，而Fundes的研究將在今年5月結(jié)束。

卡斯蒂略說(shuō)：“我們希望研究結(jié)果能對(duì)解決煙農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生幫助。廣大煙農(nóng)對(duì)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)制定的計(jì)劃很有信心，主要是因?yàn)樵撚?jì)劃已經(jīng)確定了他們熟知的、可行的替代作物。哥倫比亞煙草公司、農(nóng)業(yè)部以及跨國(guó)公司委托的非政府組織提出的建議，彼此的戰(zhàn)略路線可能會(huì)有重疊，我們還是要等最后的結(jié)果出來(lái)?！?/p>

哥倫比亞18個(gè)傳統(tǒng)煙葉種植區(qū)域里，僅有兩個(gè)將繼續(xù)種植煙葉。其中一個(gè)地區(qū)在哥倫比亞北部，該區(qū)域生產(chǎn)的黑煙是專(zhuān)屬出口產(chǎn)品。另一個(gè)種植區(qū)在桑坦德省，主要種植克里奧羅煙葉（Criollo），該品種主要用于國(guó)內(nèi)雪茄生產(chǎn)。

“哥倫比亞政府無(wú)法承諾提供全部資金。與此同時(shí)，哥倫比亞煙草公司在該國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)開(kāi)發(fā)了30多年的項(xiàng)目，擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，一個(gè)整體解決方案是：從公司、政府機(jī)構(gòu)和國(guó)際煙農(nóng)協(xié)會(huì)收集所有可用資源，并以單一目標(biāo)為共同努力方向，保障該國(guó)約2000個(gè)家庭的生計(jì)。”卡斯蒂略稱(chēng)，自從菲莫國(guó)際和英美煙草退出該國(guó)以來(lái)，他的組織一直在與政府合作，試圖為煙農(nóng)找到解決方案。