在澳大利亞，普通消費(fèi)者幾乎買不起合法產(chǎn)品，政府政策考慮欠周，導(dǎo)致非法煙草空前激增。

2020年5月，澳大利亞邊防部隊(duì)（ABF）領(lǐng)導(dǎo)的非法煙草專案小組（ITTF）逮捕了兩名外籍男子，他們涉嫌參與悉尼查獲的近1000萬支走私卷煙。澳大利亞邊防部隊(duì)的一份報(bào)告指出，這批來自越南的違禁品共47,500箱，裝在一個(gè)錯(cuò)誤申報(bào)的集裝箱內(nèi)。該部隊(duì)的數(shù)據(jù)表明，這些非法貨物的進(jìn)口和消費(fèi)稅價(jià)值超過900萬澳元（約600萬美元）。

2021年1月，非法煙草專案小組和新南威爾士州警方組成的聯(lián)合小組在執(zhí)行搜查令時(shí)，查獲了50.3公噸非法煙草，估計(jì)消費(fèi)稅價(jià)值超過990萬澳元（660萬美元），隨后逮捕了一名男子。據(jù)悉，這名33歲嫌犯種植著約兩公頃幾乎可以采收的煙草，另外還有一公頃未成熟的煙苗。所有煙株均被銷毀。

非法煙草案件凸顯日益嚴(yán)重的問題

上述案件是非法煙草專案小組（ITTF）自2018年7月成立以來查獲的兩起最大的案例。他們強(qiáng)調(diào)了該國日益惡化的非法煙草問題。根據(jù)澳大利亞稅務(wù)局（ATO）網(wǎng)站上公布的一張信息圖，ITTF自成立以來共繳獲并銷毀了387公噸非法煙草，消費(fèi)稅價(jià)值超過3.93億澳元。

該信息圖還指出，在2018-2019財(cái)年，非法煙草產(chǎn)品的逃稅額約為8.22億澳元，這些稅收本應(yīng)造福社會(huì)，卻流入犯罪分子的口袋。有趣的是，英美煙草澳大利亞公司指出，畢馬威報(bào)告估計(jì)的數(shù)字更高。

英美煙草澳大利亞公司在接受《亞洲煙草》采訪時(shí)稱，2018年消費(fèi)稅損失可能高達(dá)20.2億澳元，2019年為34億澳元。很明顯，澳大利亞當(dāng)局迄今為止的執(zhí)法努力可能只是觸及了巨大的冰山一角。

政府開始承認(rèn)非法煙草問題

不過，英美煙草澳大利亞公司指出，政府已經(jīng)開始意識(shí)到并承認(rèn)這一問題。該公司企業(yè)和政府事務(wù)負(fù)責(zé)人喬希·費(fèi)特（Josh Fett）說：“我們認(rèn)為政府現(xiàn)在有更大的政治意愿做出必要的改變，以關(guān)閉澳大利亞的非法煙草市場(chǎng)。”不過，他也提醒說，由于“目前的控?zé)熣卟惶m用”，未來肯定會(huì)面臨一些巨大挑戰(zhàn)。

澳大利亞的非法市場(chǎng)主要包括國內(nèi)種植或進(jìn)口的煙葉（當(dāng)?shù)胤Q為“chop-chop”，是一種自卷煙），約占44.9%，另外還有52.8%的走私特制卷煙。費(fèi)特說：“剩下的2.3%包括其他產(chǎn)品，如糖蜜煙草（水煙）或類似產(chǎn)品，以及假冒產(chǎn)品?！?/p>

“chop-chop”的特殊情況

當(dāng)然，“chop-chop”問題的突出性有點(diǎn)令人費(fèi)解，這使澳大利亞成為一個(gè)相當(dāng)獨(dú)特的例子。在幾乎所有存在非法煙草問題的其他地方，機(jī)制卷煙似乎主導(dǎo)了非法市場(chǎng)。澳大利亞市場(chǎng)上出現(xiàn)大量“chop-chop”的原因之一，可能是難以監(jiān)管，土地廣袤，相對(duì)容易隱藏非法煙草農(nóng)場(chǎng)。

費(fèi)特解釋說：“在澳大利亞，種植煙草必須持有許可證，政府目前還沒有頒發(fā)任何此類許可證。因此，在澳大利亞種植的任何煙草都是非法的，即使只供個(gè)人使用，也不可豁免?！?/p>

不過，這似乎威懾力還不夠。盡管有這些限制，但仍有證據(jù)表明，該國東部沿海地區(qū)大規(guī)模的非法種植非常普遍。費(fèi)特指出：“在2019至2020財(cái)年，澳大利亞稅務(wù)局查獲了價(jià)值1.71億澳元非法種植的煙草，創(chuàng)下了該局的紀(jì)錄。”

高價(jià)刺激非法卷煙市場(chǎng)

與此同時(shí)，違禁卷煙占非法煙草的一半多一點(diǎn)。費(fèi)特說：“2019年，澳大利亞非法市場(chǎng)在煙草消費(fèi)總量中所占比例從14.1%躍升至20.7%，這一增長的大部分來自于違禁卷煙消費(fèi)量的增加，創(chuàng)歷史新高。”有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)誘因當(dāng)然是走私違禁卷煙入境的原因之一。

品牌不同，價(jià)格有差異，目前一包標(biāo)準(zhǔn)包裝的合法卷煙的價(jià)格高達(dá)45澳元（30美元），這使澳大利亞成為世界上吸煙者保持吸煙習(xí)慣最昂貴的國家之一。費(fèi)特解釋說：“但是，從亞洲任何一個(gè)貨源市場(chǎng)以2澳元的價(jià)格購買的一包卷煙，在澳大利亞以15澳元到20澳元的價(jià)格很容易售出，這相較于消費(fèi)者合法支付的價(jià)格仍然是一個(gè)很大的折扣。即使是較便宜的合法品牌零售價(jià)也接近30澳元。”

多個(gè)進(jìn)口渠道

違禁品通過許多渠道到達(dá)澳大利亞：海運(yùn)和空運(yùn)、國際郵寄，以及由個(gè)人入境旅客帶入，至少新冠疫情前是這樣。費(fèi)特對(duì)《亞洲煙草》表示：“關(guān)于空運(yùn)和海運(yùn)運(yùn)輸，我們知道有時(shí)犯罪組織會(huì)試圖利用所裝運(yùn)的物件掩蓋真實(shí)的貨物?！辈贿^，情況并非總是如此。

澳大利亞邊防部隊(duì)（ABF）還曾收繳了毫無掩蓋的整箱的集裝箱卷煙。費(fèi)特解釋說：“這只是有組織犯罪團(tuán)伙的數(shù)字游戲。一次裝運(yùn)的利潤可能如此之大，即使ABF發(fā)現(xiàn)3/5的集裝箱，也仍然利潤豐厚?！?/p>

用國際郵寄服務(wù)，少量多次運(yùn)輸非法進(jìn)口違禁卷煙的現(xiàn)象也很普遍。不過，自2019年7月1日禁止進(jìn)口煙草以來，通過該渠道進(jìn)口卷煙的風(fēng)險(xiǎn)就更大了。費(fèi)特說：“現(xiàn)在向澳大利亞郵寄任何類型的煙草制品都是非法的，ABF官員有權(quán)扣押并立即銷毀他們?cè)卩]件中發(fā)現(xiàn)的任何煙草制品?！?/p>

個(gè)人走私暫停

與此同時(shí)，不久前，個(gè)人旅客（無論是歸國的澳大利亞人還是外國游客）走私超出免稅額的違禁品一直是一個(gè)問題。但是，由于新冠疫情導(dǎo)致旅行受限，基本上關(guān)閉了這個(gè)通道。這并不意味著一旦疫情結(jié)束，問題就不太可能再次出現(xiàn)。

不過，澳大利亞最近將免稅額降至幾乎為零。過去通常允許旅客攜帶250支卷煙，現(xiàn)在允許免稅入境的數(shù)量已減至25支。費(fèi)特解釋說：“這意味著旅客可以攜帶一包未開封的25支卷煙，加上一包開封的卷煙（一名旅行者身上可能有一包開封的卷煙）。”

他說，在新冠疫情之前，一直有旅行者試圖非法進(jìn)口卷煙，有的行李箱里有幾包卷煙，有的有上百條卷煙。這個(gè)渠道的實(shí)際走私規(guī)模沒有確切的數(shù)字，但費(fèi)特指出，以這種方式進(jìn)口的免稅卷煙肯定有一個(gè)活躍的銷售市場(chǎng)。

“無受害者犯罪”

澳大利亞的違禁卷煙通常很容易通過外包裝的外觀加以識(shí)別，因?yàn)檫`禁卷煙不符合該國的平裝法。令人驚訝的是，非法卷煙經(jīng)常在商店柜臺(tái)上公開零售，而不是像人們想象的那樣秘密地“藏在桌子底下”。喬?！べM(fèi)特說：“雖然很難想象，但事實(shí)確實(shí)如此。”

費(fèi)特解釋說：“也許這被視為‘無受害者犯罪’，或者，也許很多人不認(rèn)為這是一個(gè)大問題，但據(jù)估計(jì)，澳大利亞各地有600多家零售店直接向公眾出售非法卷煙，其中大多數(shù)沒有因其行為而受到任何懲罰。”

零售監(jiān)管勢(shì)在必行

費(fèi)特表示，讓執(zhí)法部門在零售業(yè)采取行動(dòng)仍然是最大的挑戰(zhàn)之一。他說，聯(lián)邦政府“邊境地區(qū)組織走私頗受關(guān)注，ABF在這方面取得了巨大的成功?！钡?#xff0c;一旦違禁品進(jìn)入該國或煙草已被采收后，那么很遺憾，沒有任何一個(gè)特定的機(jī)構(gòu)“負(fù)責(zé)監(jiān)管街頭銷售”。

根據(jù)畢馬威發(fā)布的《2020年澳大利亞非法煙草報(bào)告》，中國、韓國和印度尼西亞的標(biāo)簽包裝煙構(gòu)成了最大的非國內(nèi)流入，分別占2019年非法進(jìn)口的25%、24%和7%。費(fèi)特說：“這些市場(chǎng)的卷煙價(jià)格便宜，可大批量出售。我前面說了，從這些市場(chǎng)進(jìn)口卷煙并在這里街頭銷售的套利機(jī)會(huì)是巨大的?！边@也解釋了幾乎完全沒有假煙。費(fèi)特說：“有這么多來自海外的廉價(jià)合法品牌，根本不需要組織犯罪集團(tuán)生產(chǎn)假貨。”

消費(fèi)稅政策制造了完美風(fēng)暴

澳大利亞的非法煙草問題主要是由于合法產(chǎn)品零售價(jià)格過高而導(dǎo)致的。英美煙草澳大利亞公司認(rèn)為，對(duì)煙草征收的高消費(fèi)稅稅率“是導(dǎo)致人們進(jìn)入黑市的一個(gè)巨大因素”。

費(fèi)特指出，如果讓消費(fèi)者選擇購買一包合法登喜路，最多要支付45澳元，而同一品牌的違禁品只需支付20澳元，“難怪消費(fèi)者會(huì)受到誘惑?？梢哉f澳大利亞的煙草消費(fèi)稅政策為非法貿(mào)易制造了一場(chǎng)完美的風(fēng)暴。”

即使是新冠疫情也無法對(duì)其進(jìn)行更持久的遏制。英美煙草澳大利亞公司注意到封鎖之初，一些城市的違禁品供應(yīng)量有所減少，價(jià)格在幾個(gè)月內(nèi)每包上漲了4澳元至5澳元。但是，當(dāng)TMC違禁品難以獲得時(shí)，非法賣家很快適應(yīng)了，并開始提供新的自卷煙chop-chop作為替代品。

強(qiáng)制封鎖迫使一些非法商販的交易停止，但有些商販只是改了商店名稱，或開始銷售面包和牛奶等必需品，以避開限制，作為“基本商業(yè)”繼續(xù)營業(yè)。

吸煙率下滑和消費(fèi)稅上漲無關(guān)

公平地說，澳大利亞多年來吸煙率一直呈持續(xù)下降趨勢(shì)，人們的健康意識(shí)日益增強(qiáng)。然而，另一方面，澳大利亞自2013年以來不斷調(diào)漲消費(fèi)稅的進(jìn)程，對(duì)降低吸煙率的進(jìn)展幾乎沒有什么意義。

喬什·費(fèi)特引用了澳大利亞國家機(jī)構(gòu)健康與福利研究所（AIHW）的一份報(bào)告，得出的結(jié)論是，在2013年至2016年期間，“該國每日吸煙率沒有顯著下降”。因此，政府的煙草消費(fèi)稅政策似乎未能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

合理的建議

然而，戰(zhàn)斗還在繼續(xù)。2020年12月，議會(huì)執(zhí)法聯(lián)合委員會(huì)就非法煙草問題的調(diào)查提交了最后報(bào)告。報(bào)告提出了一些非常合理的建議，以解決日趨嚴(yán)重的問題。建議如下：

·???????? 將非法煙草執(zhí)法的所有剩余責(zé)任從衛(wèi)生部移交給內(nèi)政部，但條件是，將非法煙草視為法律和秩序問題，而非健康問題；

·???????? 制定國家非法煙草戰(zhàn)略，以改善聯(lián)邦、州和地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，每個(gè)機(jī)構(gòu)都承擔(dān)明確的職責(zé)；

·???????? 將犯罪立法所得的聯(lián)邦資金用于資助打擊非法煙草的州和地區(qū)政府倡議；

·???????? 使州和地區(qū)立法與聯(lián)邦犯罪保持一致，加強(qiáng)處罰，并為銷售點(diǎn)執(zhí)法引入侵權(quán)通知；

·???????? 實(shí)行全國統(tǒng)一的煙草許可證制度。

澳大利亞的卷煙比銀子還昂貴

對(duì)終端消費(fèi)者來說，世界上幾乎任何地方的煙草產(chǎn)品，尤其是卷煙，都沒有澳大利亞昂貴。其根本原因是，自2013年以來，澳大利亞煙草消費(fèi)稅每年增加12.5%，這是一項(xiàng)用心良苦但最終基本無效的政策。盡管2020年9月是八次立法年度提價(jià)中的最后一次，但這項(xiàng)政策除了推動(dòng)卷煙價(jià)格暴漲外，幾乎沒有取得任何其他效果。目前的稅率（包括消費(fèi)稅和一般銷售稅）為每支卷煙1.21澳元，不是每包！英美煙草澳大利亞公司稱，這大約占低端市場(chǎng)卷煙價(jià)格的70%。不過，現(xiàn)階段政府尚未宣布打算在2021年或以后推出新一輪臨時(shí)性增長。吸煙者不需要抵押房子了，這會(huì)讓他們很高興。至少目前如此。