土耳其的煙草文化史獨(dú)具特色。首先，它是除古巴以外煙草種植歷史最悠久的國家。歷史上的奧斯曼帝國曾橫跨半個(gè)歐洲、整個(gè)美索不達(dá)米亞和北非，種植傳統(tǒng)的土耳其香料煙，品種多樣。由于含糖量高、尼古丁含量較低，這種香料煙獨(dú)具甜味。土耳其目前仍是全球第一大香料煙草種植國（其次是馬其頓、希臘和保加利亞），盡管與2008年相比，香料煙的產(chǎn)量已經(jīng)大幅下降。了解該國的歷史，讀者就能更好地理解“政府之手”在過度監(jiān)管煙草行業(yè)過程中是游戲規(guī)則改變者了。

在20世紀(jì)初，土耳其煙草業(yè)受政府壟斷企業(yè)Tekel監(jiān)管。Tekel掌控著所有的煙廠、品牌和煙草分銷渠道。顯然，當(dāng)時(shí)它控制了100%的市場份額。依照法律，Tekel必須采購?fù)炼浞N植的所有煙草，不能設(shè)定生產(chǎn)配額來限制或管制生產(chǎn)。支付價(jià)格決定著農(nóng)民下一季的種植量。在煙草業(yè)的全盛時(shí)期，約85萬個(gè)土耳其家庭種植煙草，每年的烤煙產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。這里以“家庭”而不是“農(nóng)民”計(jì)數(shù)，是因?yàn)橥炼湎懔蠠熢诜N植、采收和曬制過程中需要大量的勞動力。一株香料煙通常能長出多達(dá)40片“手掌大小”的煙葉，而弗吉尼亞烤煙的煙葉數(shù)量為14-16片。因此，香料煙種植需要全家參與，妻子和孩子也有著不同的分工。由于Tekel能保證收購所有的煙草，煙草種植成為土耳其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)極其重要的方面。20世紀(jì)90年代初，土耳其政府放開了煙草專賣，允許外國卷煙公司進(jìn)入其國內(nèi)市場，但外國公司的生產(chǎn)和分銷業(yè)務(wù)需在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營。各大跨國公司相繼涌入土耳其市場，在這個(gè)曾經(jīng)“沒有競爭對手的天堂”，隨著市場上優(yōu)質(zhì)煙草產(chǎn)品的出現(xiàn)，Tekel的市場份額大幅下滑。

21世紀(jì)初，正義與發(fā)展黨獲得政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，熱衷于通過投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并對國有企業(yè)進(jìn)行了一系列大規(guī)模私有化。2008年，Tekel的市場份額暴跌至30%左右，出售給英美煙草后，根據(jù)交易條款，Tekel的新東家沒有義務(wù)收購農(nóng)民的煙草。因此，許多農(nóng)民轉(zhuǎn)而種植替代作物或從事其他行業(yè)。此外，隨著城市經(jīng)濟(jì)增長的復(fù)蘇，大量農(nóng)村人口向城市遷移，包括許多來自種煙家庭的年輕人。自此以后，土耳其煙草年產(chǎn)量降至55000噸，從事煙草種植的家庭大約有50000戶，煙農(nóng)平均年齡為55歲，成為全球煙農(nóng)人口年齡最大的國家。值得注意的是，除了英美煙草公司和菲莫國際公司在配方中采用土耳其的香料煙外，其他制造商的煙草都是從國外進(jìn)口。

鑒于土耳其經(jīng)濟(jì)目前出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下滑，加上東部貧困地區(qū)煙農(nóng)施加的壓力，土耳其政府通過了一項(xiàng)新立法，要求所有在土耳其制造并出售給土耳其國內(nèi)市場的卷煙，必須含有30%的土耳其煙草，否則制造商進(jìn)口煙草將面臨處罰，以彌補(bǔ)這30%的缺口。目前，土耳其每年進(jìn)口的煙草約80000噸，估計(jì)進(jìn)口價(jià)值為4.5億美元——政府認(rèn)為這是外匯浪費(fèi)，可以更好地利用外匯進(jìn)口更多生活產(chǎn)品。現(xiàn)行法律規(guī)定，進(jìn)口未加工煙草需繳納25%的進(jìn)口稅，加上18%的增值稅（基于到岸成本）。那些不履行30%國內(nèi)配額的本地制造商，每公斤煙草將支付大約2美元的罰款，該規(guī)定令人望而卻步。而且，該立法已經(jīng)實(shí)施，土耳其煙草的最低含量在2021年為18%，在未來三年將增至30%。這意味著土耳其本地產(chǎn)量將達(dá)到25000噸。

目前，土耳其只種植香料煙（伊茲密爾、薩姆松、巴斯瑪品種），其中大部分用于出口，其余則進(jìn)入國內(nèi)chop-chop自卷煙非法市場。為了兌現(xiàn)30%的承諾，必須在國內(nèi)種植弗吉尼亞烤煙和白肋煙。

土耳其國內(nèi)還沒有成功種植過弗吉尼亞烤煙和白肋煙。種植弗吉尼亞烤煙的投資成本很大——主要是投資于弗吉尼亞烤煙的烤房、打葉設(shè)施等。政府雖然已經(jīng)立法，但并未加強(qiáng)煙草相關(guān)的激勵(lì)措施，而且大多數(shù)當(dāng)?shù)劂y行都不愿意為煙草相關(guān)活動提供資金。業(yè)界對此有何反應(yīng)？目前尚不清楚。未來兩三年將發(fā)生巨變，或者根本不會發(fā)生變化，因?yàn)槊慨?dāng)政府過度干預(yù)時(shí)，無所不在的“違禁品”可能會趁虛而入！