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2022年02月09日 來(lái)源：煙草在線 作者：素簡(jiǎn)

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偏遠(yuǎn)的喜馬拉雅王國(guó)不丹多年來(lái)一直被視為控?zé)煹牡浞丁?004年，不丹禁止銷(xiāo)售所有煙草產(chǎn)品?？?zé)熁顒?dòng)人士為此激動(dòng)不已，認(rèn)為不丹似乎從幾十年的科學(xué)研究中得出了顯而易見(jiàn)的結(jié)論，并最終做了正確的事情。那么，該國(guó)的控?zé)熣哒娴氖怯欣麩o(wú)害嗎？

我們快進(jìn)到2020年，情況就沒(méi)那么樂(lè)觀了。不丹政府和世界衛(wèi)生組織駐不丹辦事處聯(lián)合發(fā)布了一份報(bào)告，題為《大禁令：不丹邁向無(wú)煙社會(huì)之旅》。衛(wèi)生部長(zhǎng)Dechen Wangmo在報(bào)告中陳述了以下情況：“禁令后出現(xiàn)的黑市是不丹在煙草控制方面面臨的首要挑戰(zhàn)。2013年的全球青年調(diào)查報(bào)告顯示，13至15歲的學(xué)齡兒童使用煙草制品的人數(shù)有所增加，從2006年的24%增加到了2013年的30%?！?/p>

世衛(wèi)組織指出，盡管不丹禁止了吸煙，但該國(guó)仍有大量煙草使用。世衛(wèi)組織駐不丹代表Rui Paulo de Jesus坦然承認(rèn)：“2000年初開(kāi)設(shè)禁止銷(xiāo)售煙草制品，但國(guó)內(nèi)的需求一直存在，導(dǎo)致非法市場(chǎng)不斷擴(kuò)張。不幸的是，研究表明不丹年輕人是煙草產(chǎn)品非法貿(mào)易不斷增長(zhǎng)的中心?！?/p>

禁令擾亂了市場(chǎng)

世衛(wèi)組織發(fā)現(xiàn)了不同尋常的事實(shí)。首先，最重要的一點(diǎn)是，由于對(duì)煙草產(chǎn)品的需求持續(xù)存在，因此，禁令只會(huì)改變產(chǎn)品的供應(yīng)方式。禁令不會(huì)讓一種產(chǎn)品消失，即使這是政客和政策制定者希望看到這種結(jié)果。相反，禁令是對(duì)一個(gè)動(dòng)態(tài)市場(chǎng)的一種干擾，是一種重新配置供應(yīng)商和消費(fèi)者行為的干擾，改變產(chǎn)品的供應(yīng)商、供應(yīng)何種產(chǎn)品以及條款。禁令的后果是，非法供應(yīng)的產(chǎn)品由于存在風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格可能會(huì)上漲?；蛘?#xff0c;由于非法商品不納稅，價(jià)格可能會(huì)下降。非法貿(mào)易不受管制，由暴力控制，而不是由消費(fèi)者保護(hù)法或合同法約束。不受監(jiān)管的非法市場(chǎng)給消費(fèi)者帶來(lái)了真正的危險(xiǎn)。2019年爆發(fā)的嚴(yán)重且往往致命的肺病是由于在非法大麻（THC）電子煙中添加了有害添加劑維生素E醋酸鹽作為切屑劑所致。可以說(shuō)，如果允許合法大麻電子煙產(chǎn)品廣泛銷(xiāo)售，而且沒(méi)有過(guò)度征稅，那么這場(chǎng)災(zāi)難就不會(huì)發(fā)生。

年輕人參與非法供應(yīng)鏈

其次，年輕人可能會(huì)在非法的非正規(guī)供應(yīng)鏈中看到快速賺錢(qián)的機(jī)會(huì)。在評(píng)估旨在“保護(hù)兒童”的禁令時(shí)，這應(yīng)該是一個(gè)重要的考慮因素。如果青少年想要獲得被禁產(chǎn)品，那么一項(xiàng)禁止政策可能會(huì)吸引年輕人進(jìn)入非法供應(yīng)鏈，并讓他們體驗(yàn)早期犯罪。或者，比如大麻的非法供應(yīng)可能會(huì)多樣化，以提供違禁尼古丁產(chǎn)品。例如，在美國(guó)，“Monitoring the Future”的調(diào)查顯示，過(guò)去25年來(lái)，12年級(jí)學(xué)生中過(guò)去30天的大麻使用率一直在20%左右。這意味著如果大麻供應(yīng)商感興趣的話，這相當(dāng)于存在一個(gè)現(xiàn)成的非法供應(yīng)鏈，可以向年輕人提供煙草或電子煙產(chǎn)品。

各類禁令

并不是所有的禁令都像不丹一樣普遍和直接。首先，許多煙草和尼古丁政策都有部分禁止因素。這些政策旨在阻止產(chǎn)品的使用，而不是保護(hù)用戶。例如，調(diào)味電子煙液禁令旨在禁止使用，但對(duì)電子煙液中有毒成分的禁令旨在保護(hù)消費(fèi)者，這是一個(gè)重要的區(qū)別。限制尼古丁濃度或要求處方才能使用蒸汽產(chǎn)品是部分禁令。

美國(guó)和新西蘭建議將香煙中的尼古丁降低到最低的“亞添加劑”水平。這本質(zhì)上是一項(xiàng)禁止香煙的規(guī)定，偽裝成一種復(fù)雜的監(jiān)管干預(yù)。如果沒(méi)有足夠的尼古丁，香煙對(duì)大多數(shù)使用者來(lái)說(shuō)是毫無(wú)價(jià)值的，它們也可能被禁止。那么，問(wèn)題是接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么：用戶會(huì)完全戒煙，轉(zhuǎn)而使用私煙，或者，換用電子煙嗎？最不可能的結(jié)果是大量或持續(xù)使用低尼古丁香煙。

第二，需要定義一個(gè)特定類別，以禁止對(duì)用戶有益的產(chǎn)品。歐盟自1992年以來(lái)禁止使用鼻煙，盡管大量證據(jù)表明，鼻煙在瑞典和挪威已被廣泛使用，并且對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的公共衛(wèi)生產(chǎn)生了積極的影響?？赡苡腥酥鲝埥瓜銦煹扔泻Ξa(chǎn)品，即使對(duì)成人自主性的實(shí)用性、反常后果和道德含義存在疑問(wèn)。但是，誰(shuí)又能為禁止更安全的、作為香煙替代品的產(chǎn)品而辯護(hù)呢？然而，現(xiàn)在有一場(chǎng)資金雄厚的國(guó)際運(yùn)動(dòng)正是為了做到這一點(diǎn)。世界肺部健康大會(huì)呼吁在所有低收入和中等收入國(guó)家禁止電子煙和加熱煙草產(chǎn)品。這將覆蓋全球80%的吸煙者。這種瘋狂的邏輯相當(dāng)于反對(duì)性傳播疾病的活動(dòng)人士敦促禁止使用安全套，希望通過(guò)增加危險(xiǎn)性來(lái)阻止性行為。

加強(qiáng)執(zhí)法？

盡管世衛(wèi)組織駐不丹代表簡(jiǎn)潔地描述了這個(gè)問(wèn)題，但他仍然遵循永恒的禁止主義原則，呼吁加大執(zhí)法力度。但這種包含高科技追蹤技術(shù)的想法，在發(fā)展中國(guó)家和煙草產(chǎn)品的非正式經(jīng)濟(jì)環(huán)境中似乎是不可行的。此外，加大執(zhí)法力度也帶來(lái)了自身的問(wèn)題，比如成本高企、充滿暴力，而且容易導(dǎo)致受賄、腐敗和濫用職權(quán)。眾所周知，美國(guó)的禁毒與種族主義有關(guān)。正如毒品政策聯(lián)盟所說(shuō)，有色人種在刑事法律體系的每個(gè)階段都會(huì)受到歧視。

臨時(shí)禁令影響重大

也許只有在試用禁令并獲得經(jīng)驗(yàn)后，才能回答重大的政策問(wèn)題？當(dāng)心危險(xiǎn)在于，臨時(shí)禁令可能會(huì)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。2020年，南非政府以防止新冠疫情蔓延為借口而禁止煙草銷(xiāo)售，然而開(kāi)普頓大學(xué)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究得出結(jié)論，由于合法的煙草供應(yīng)被非法供應(yīng)取代，造成稅收大幅流失。問(wèn)題是，現(xiàn)在煙草使用者已經(jīng)找到了非法供應(yīng)商來(lái)逃避禁令，還有什么辦法能阻止他們繼續(xù)逃避煙草稅呢？

責(zé)任和問(wèn)責(zé)

禁令倡導(dǎo)者的一個(gè)特點(diǎn)是不愿評(píng)估其工作的后果。禁令政策是他們真正的目標(biāo)，但對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的后果則缺少真正的關(guān)注。例如，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室頑固抵制對(duì)其監(jiān)管的禁毒條約的利弊進(jìn)行徹底評(píng)估的呼吁。這種心態(tài)在煙草和尼古丁領(lǐng)域已經(jīng)很明顯。2019年，印度聯(lián)邦政府實(shí)施了全面禁止電子煙產(chǎn)品的禁令。2021年，世衛(wèi)組織授予印度前衛(wèi)生部長(zhǎng)Harsh Vardhan最高的控?zé)煪?jiǎng)?wù)?#xff0c;表彰其“為印度政府立法禁止電子煙和加熱煙草制品”。然而，這一表彰沒(méi)有對(duì)禁令對(duì)非法貿(mào)易的影響進(jìn)行任何評(píng)估，沒(méi)有考慮可能導(dǎo)致更多吸煙的不當(dāng)后果，也沒(méi)有考慮剝奪印度1億吸煙者合法獲得更安全替代品的倫理問(wèn)題。

所有形式的禁令提案都需要對(duì)非法貿(mào)易的可能性、反常但容易預(yù)見(jiàn)的后果以及使用法律力量控制個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)行為的倫理問(wèn)題進(jìn)行更嚴(yán)格的評(píng)估。非法藥物和酒精就是非常明顯的失敗案例。希望政策制定者吸取這些教訓(xùn)，不要在尼古丁問(wèn)題上重蹈覆轍。

最后，由于疫情原因，不丹從2020年起暫時(shí)取消煙草禁煙令，此后不丹國(guó)民大會(huì)通過(guò)了《2021煙草控制（修訂）法案》和《2021不丹稅收法案》，解除了禁令，合法化了煙草和煙草制品的銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、持有、分銷(xiāo)和運(yùn)輸，標(biāo)志著煙草控制禁令正式失敗。

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