近年來，水煙消費在歐洲越來越流行。目前，德國已經(jīng)成為歐洲最大的水煙消費市場。德國有許多來自土耳其和中東地區(qū)的移民，在這些移民原來的國家，吸食水煙是一種非常普遍的消遣方式。很多歐洲人在土耳其、埃及或迪拜度假時也嘗試吸食水煙，當(dāng)他們回國之后，也會尋找水煙來消費。

德國最近開展了煙草稅費改革，計劃在2026年前把水煙煙草的稅費提高到每公斤23歐元（1歐元約合人民幣7.2元），并計劃從2022年7月1日開始，把水煙的包裝規(guī)格限制為25克。

根據(jù)歐洲水煙共同體聯(lián)盟估算的數(shù)據(jù)，德國水煙消費者近年來每年消耗掉大約5500噸水煙煙草，大部分水煙都是在該國大約6000個水煙館里消費掉的。但是，目前市場面臨著嚴(yán)重的黑市交易問題——大約45%的水煙煙草屬于未付稅煙草或是假冒產(chǎn)品。

《煙業(yè)通訊》記者采訪了水煙制造商AI Fakher在歐盟的負(fù)責(zé)人、歐洲水煙共同體聯(lián)盟董事會主任魯斯·岡寧，了解歐洲水煙市場的現(xiàn)狀，探討歐洲水煙行業(yè)面臨的壓力與挑戰(zhàn)。

記者：吸食水煙主要在水煙館進行，可以說是一種社交活動。請問新冠肺炎疫情傳播對水煙市場帶來了哪些影響？

岡寧：目前歐洲水煙市場處于極為困難的時期，緩解困境比起初預(yù)想的要慢一些。由于政府實施了各種限制措施，很多水煙館都不能正常開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。由于水煙不是日用必需品，一些水煙館一直處于關(guān)門歇業(yè)狀態(tài)。在這種情況下，許多水煙消費者只好在家中吸食水煙。

設(shè)有室外場所的水煙館現(xiàn)在受到消費者歡迎。但是，很多組織反對室外吸煙行為。據(jù)估計，整個歐洲大約有6.5萬人依靠水煙行業(yè)謀生。歐洲水煙共同體聯(lián)盟努力確保服務(wù)行業(yè)重新開放以后，水煙館和水煙吧擁有重新營業(yè)的機會。

記者：德國要把水煙的包裝規(guī)格限制為25克，據(jù)說此舉是為了遏制非法交易。你們是如何看待這個措施的？

岡寧：我們支持任何有助于減少非法交易的行為。這個新規(guī)定的關(guān)鍵在于要執(zhí)行到位，我們認(rèn)為現(xiàn)在這一點還做不到。德國在打擊非法水煙產(chǎn)品方面的執(zhí)法行動非常少。隨著水煙價格上漲，不法分子走私的動機也會增加。消費者在別的國家能夠以更加便宜的價格購買到更大包裝規(guī)格的水煙煙絲。

記者：請問這個規(guī)定將會對水煙制造商和水煙館產(chǎn)生什么影響？

岡寧：這將增加水煙生產(chǎn)的成本和復(fù)雜性。新的包裝規(guī)格要求工廠對生產(chǎn)工藝進行改變，同時需要新設(shè)備和新材料。水煙制造商將面臨許多挑戰(zhàn)。

很多水煙館的老板都是合法經(jīng)營者。他們根據(jù)規(guī)定給消費者提供水煙煙絲。但是由于缺少連續(xù)的執(zhí)法行動，那些遵守法規(guī)的水煙館將會吃虧受損。他們是在一個不公平的市場上進行競爭。這是執(zhí)法的問題。如果執(zhí)法不嚴(yán)，政府推出的限制規(guī)定越多，非法交易就越多，為消費者帶來的風(fēng)險就越多。

記者：根據(jù)歐洲水煙共同體聯(lián)盟估算，德國水煙市場上的非法產(chǎn)品所占比例超過45%。這一情況與歐盟其他市場相比情形如何？

岡寧：在歐盟范圍內(nèi)，德國的非法水煙交易情況不是最糟糕的。因為相較于其他國家，德國對水煙的稅費不是最高的。然而，隨著德國對水煙的稅費上調(diào)，這個情況可能會發(fā)生改變。

助長歐洲非法水煙交易的最大因素是政府對水煙稅費所采取的態(tài)度。目前，許多國家對水煙是按照“其他煙草”類型來進行征稅的，“其他煙草”中包括煙斗絲、雪茄和小雪茄。根據(jù)消費和市場規(guī)模情況，這些產(chǎn)品與水煙是不同的。法國市場非法水煙產(chǎn)品所占份額達到85%～90%，就是因為稅費太高了。在西班牙，由于對水煙征收了合理的稅費，因此市場上出售的水煙產(chǎn)品大多數(shù)都是合法產(chǎn)品。這種情況讓西班牙政府得以完全管控這個行業(yè)。

還有一些國家針對水煙推出了一個特殊稅種。但是還需要做更多事情完善它。

記者：你認(rèn)為應(yīng)該采取什么更好的辦法來解決水煙黑市問題？

岡寧：我認(rèn)為最有效的辦法就是根據(jù)水煙中的煙草含量來進行征稅。

水煙產(chǎn)品中只含有大約15%的煙絲，應(yīng)該基于這個比例來征稅。這樣做將會降低水煙價格，為消費者帶來實惠，并大幅減少有組織的犯罪團伙走私和生產(chǎn)假冒水煙產(chǎn)品的行為。在俄羅斯，監(jiān)管機構(gòu)只對水煙中實際所含的煙草進行征稅，結(jié)果他們在比較短的時間內(nèi)就讓幾乎所有的非法水煙交易銷聲匿跡。

管理機構(gòu)要加大執(zhí)法力度，對水煙館實行營業(yè)許可制度，完善許可管理等方面的規(guī)定。比如可以規(guī)定：如果水煙館三次違規(guī)經(jīng)營則被吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于那些販賣非法產(chǎn)品的人，執(zhí)法部門應(yīng)該對其進行巨額罰款并定期檢查其存貨。

在解決非法水煙問題上，西班牙是一個很好的典范。一個國家的政府在確定相關(guān)稅率時，需認(rèn)真考慮鄰國的稅率，應(yīng)該從長遠的角度去規(guī)劃稅費上漲事宜，比如采取定期和小幅度增稅的措施。

同時，監(jiān)管機構(gòu)要與水煙行業(yè)密切合作，這樣才能達到打擊非法交易、保護公共健康的目的。另外，執(zhí)法和懲罰作為一種威懾手段應(yīng)該保持足夠強硬。管理機構(gòu)對合法市場的監(jiān)管相對比較容易。但是，那些從事非法水煙交易的不法分子不會遵守規(guī)定或法律，這些交易都是見不得人的私下交易，政府部門對其進行監(jiān)管的難度更大。

記者：請問你對歐洲水煙市場未來發(fā)展有什么看法？

岡寧：我認(rèn)為，需要對煙草產(chǎn)品的相關(guān)法規(guī)進行修訂。

歐盟聲明，計劃對有香味的煙草產(chǎn)品實施懲罰。水煙本身具有香味，因此它將會成為事實上的禁令產(chǎn)品。如果真是這樣的話，將為整個歐盟范圍內(nèi)的水煙生意帶來災(zāi)難性的后果，這將會剝奪歐盟公民合法消費水煙的權(quán)利，并進一步加劇已經(jīng)十分嚴(yán)重的非法交易活動。