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長期以來，在公共健康倡導(dǎo)者和其他利益集團(tuán)的推動(dòng)下，煙草一直受到各國政府和主流媒體的抨擊。越來越多的人呼吁世衛(wèi)組織和反煙草運(yùn)動(dòng)在煙草控制問題上采取不寬容、唯禁欲的立場。
新西蘭推出新立法 無煙之國的目標(biāo)仍待考量
2011年，新西蘭政府曾雄心勃勃地計(jì)劃到2025年將新西蘭打造為無煙之國，此后不斷加碼控?zé)熈Χ取?021年12月，新西蘭推出了一項(xiàng)新的立法，14歲及以下的人將被終身禁止購買煙草，這在全球尚屬首例，引起了全世界的關(guān)注。政府將每年提高一次吸煙年齡，這實(shí)際上阻止了后代購買卷煙。以擴(kuò)大終身禁煙的人口比例。該法案將于2022年出臺(tái)，關(guān)于合法吸煙的年齡限制將于2023年實(shí)施。
除提高合法吸煙年齡外，政府同時(shí)采取其他措施，讓2008年及以后出生的人難以購買煙草，以努力實(shí)現(xiàn)其在未來四年內(nèi)全國徹底無煙的目標(biāo)。新西蘭政府的措施還包括將煙草產(chǎn)品中尼古丁的合法含量降低到極低水平，減少可以合法出售香煙的商店，以及增加戒煙服務(wù)撥款。這項(xiàng)新法規(guī)不會(huì)限制電子煙的銷售。法律生效后，政府將把向新生代年輕人出售或供應(yīng)煙草產(chǎn)品的行為定為犯罪。
盡管該舉措受到公共衛(wèi)生和反煙草部門的稱贊，但許多人認(rèn)為太苛刻，與許多政策最近采取的更為自由的方向形成鮮明對(duì)比，例如有關(guān)大麻的政策。不過，這個(gè)計(jì)劃能不能順利實(shí)現(xiàn)仍待考量，此前有模型預(yù)測，“2025無煙之國”的目標(biāo)到2061年才能真正完成。與此同時(shí)，顯而易見的是，這些禁令剝奪了人們的選擇權(quán)，這是大多數(shù)成年人享有的最基本的自主權(quán)，可以做出個(gè)人選擇，自主決定愿意做什么或不做什么，是否冒險(xiǎn)。
“禁果”一直誘惑著我們?nèi)祟?。而?#xff0c;與其他禁令一樣，越是禁止某些東西，越是增加了它的吸引力。如果年輕人不被允許合法購買煙草或煙草產(chǎn)品，那他們還會(huì)離開黑市嗎？這只會(huì)刺激非法貿(mào)易，增加年輕人購買低劣、危險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，而這反過來會(huì)對(duì)吸煙者的健康產(chǎn)生更有害的影響。由于高額賦稅，新西蘭和許多其他國家的非法煙草貿(mào)易已經(jīng)蓬勃發(fā)展。這項(xiàng)針對(duì)子孫后代的禁令只會(huì)使走私者和有組織犯罪從事的非法煙草貿(mào)易更加有利可圖。
印度重稅嚴(yán)法致非法卷煙急劇增加
印度是一個(gè)煙草大國。該國人口13.9億左右，其中約70%為15歲以上人口。成年人口中，28.6%的人使用煙草（包括可燃煙草和無煙煙草產(chǎn)品）；10.7%的人使用多種煙草產(chǎn)品，約有4%的人只使用卷煙。
與許多其他國家一樣，印度的非法煙草問題也日趨嚴(yán)重。在全球研究公司歐睿國際針對(duì)非法卷煙貿(mào)易的排名中，印度位列全球前五。歐睿國際的數(shù)據(jù)顯示，2020年印度的非法卷煙高達(dá)281億支，占煙草產(chǎn)品市場的27.6%。
這主要是由于印度對(duì)煙草征收重稅、采取極端的控?zé)煼ㄒ?guī)，導(dǎo)致該國的非法煙草制品尤其是非法卷煙急劇增長，達(dá)到了令人難以置信的程度。在2017年7月之前，卷煙需要繳納特定的聯(lián)邦消費(fèi)稅率，各邦還有自己的從價(jià)稅。自2017年7月1日起，卷煙出廠價(jià)都要以28%的最高GST稅率征稅。此外，還增加了GST補(bǔ)償稅（GSTCC），由均一稅率和從價(jià)稅構(gòu)成。除此之外，還有基本消費(fèi)稅率（BED）及國家災(zāi)難應(yīng)急稅（NCCD）等。當(dāng)前的稅收系統(tǒng)已經(jīng)讓印度的卷煙業(yè)壓力重重。顯然，稅收負(fù)擔(dān)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者身上，讓非法經(jīng)營者從事非法活動(dòng)更加猖狂,導(dǎo)致該國的非法卷煙數(shù)量飆升了44%。
印度卷煙通常以10支或20支整包售賣，但也經(jīng)常單支出售。本地的經(jīng)濟(jì)型非法卷煙每支售價(jià)僅為1-2印度盧比，知名走私品牌每支售價(jià)10印度盧比。而合法經(jīng)濟(jì)型品牌的最低零售價(jià)格為每支4印度盧比，合法知名國際品牌的零售價(jià)格為每支15印度盧比。非法與合法產(chǎn)品之間的價(jià)格差非常明顯。
此外，自2016年4月起，印度要求卷煙包裝必須印制圖片健康警語，而且必須占煙草制品包裝正反兩面85%的面積。相比之下，全球卷煙包裝的警語面積平均低于45%。有趣的是，印度市場研究局（IMRB）在健康警語新規(guī)定生效不久后進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，消費(fèi)者轉(zhuǎn)頭購買沒有此類健康警語的走私卷煙。顯然，吸煙者遠(yuǎn)離合法產(chǎn)品，卻讓那些非法經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)商機(jī)，他們向該國走私了大量卷煙，這些產(chǎn)品包裝不但沒有令人不快的圖片警語，而且很有吸引力。更糟糕的是，由于新冠疫情導(dǎo)致全球合法制造商的供應(yīng)鏈中斷，犯罪團(tuán)伙從新冠疫情中獲利頗多，而且從某種程度來說這種情況還將持續(xù)。
非法煙草貿(mào)易激增的糟糕程度，從國家和各邦的報(bào)紙上可見一斑。幾乎每天都有關(guān)于在印度漫長、松散的邊境和倉庫查獲走私案件的報(bào)道，而且走私煙草數(shù)量驚人。顯然，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在努力遏制非法貿(mào)易方面的工作非常值得稱贊。但考慮到非法煙草制品的總量，這似乎仍是一場艱苦卓絕的斗爭。遺憾的是，執(zhí)法會(huì)受到印度冗長、繁瑣的法庭程序的影響，違法者常常受到“象征性的懲罰”后逃之夭夭。
菲律賓非法貿(mào)易或?qū)⒓觿?/strong>
菲律賓煙草業(yè)受煙草機(jī)構(gòu)（IACT）的監(jiān)管。IACT的主要職責(zé)是管理和實(shí)施《2003年煙草監(jiān)管法案》（RA 9211）的規(guī)定。例如，該法案禁止在所有封閉的公共場所吸煙。然而，當(dāng)?shù)卣畣挝贿€有相當(dāng)多的條例，而且限制了吸煙區(qū)域，超出了法律規(guī)定的范圍。
與此同時(shí)，《共和國法案10643》規(guī)定了有關(guān)健康警語的要求。圖形健康警語至少覆蓋卷煙包裝正反面50％的面積。此外，還必須在至少一個(gè)側(cè)面上印制健康警語。這些警語模板由衛(wèi)生部制定、發(fā)布，所有卷煙制造商必須使用，每兩年更換一次。
與東盟的鄰國和亞洲許多其他國家一樣，菲律賓也同樣面臨著非法煙草問題。最近，眾議院籌款委員會(huì)主席Joey Salceda預(yù)計(jì)，年度財(cái)政收入損失為300億至600億比索（合6-11.8億美元），無論以何種標(biāo)準(zhǔn)來看，這都是一筆巨大的損失。
與其他一些亞洲國家相當(dāng)復(fù)雜的煙草稅收制度相比，菲律賓采用了一個(gè)相當(dāng)直接的平衡法。20支裝的卷煙征稅50比索，2023年及以前，這一稅率每年增加5.00比索，從2024年開始，稅率將每年增加5％。加熱煙草制品和電子煙液產(chǎn)品也同樣采用這種簡單的稅收制度。
基于之前的執(zhí)法行動(dòng)，很明顯，本地和跨國聯(lián)合企業(yè)都與非法貿(mào)易有關(guān)。繼續(xù)提高稅率將進(jìn)一步加劇非法貿(mào)易問題。僅在2020年，邊境當(dāng)局扣押了5億支非法卷煙?！斑@一數(shù)字甚至沒有包括實(shí)際已經(jīng)流入市場的卷煙。如果卷煙稅率繼續(xù)增加，只會(huì)刺激更多的走私行為。
交易利潤豐厚，令人無法抗拒。在菲律賓遭受新冠疫情之前，根據(jù)市場需求的情況，犯罪團(tuán)伙生產(chǎn)一大箱非法卷煙（10,000支）的成本在6,000到12,000比索之間（約118-236美元）。相比之下，一大箱合法的本地品牌的成本為50,000比索，國際品牌的成本更高。這些非法卷煙以每支2-3比索的價(jià)格出售給消費(fèi)者時(shí)，會(huì)產(chǎn)生極高的凈利潤。
不丹改變立場
長期以來，不丹被認(rèn)為是世界上擁有最嚴(yán)苛反煙草法律的國家。2004年，不丹成為第一個(gè)在全國范圍內(nèi)禁止一切形式的煙草銷售以及禁止在所有公共場所吸煙的國家。2010年，不丹出臺(tái)了《煙草控制法》，禁止煙草產(chǎn)品的種植、制造和貿(mào)易，但仍然允許吸煙者進(jìn)口受管制數(shù)量的煙草產(chǎn)品，盡管需繳納重稅（如果個(gè)人從第三國帶入煙草產(chǎn)品，則征收100%的銷售稅和100%的海關(guān)稅）。然而，自2021年7月2日起，不丹也改變了立場，《煙草控制（修正）法案》開始生效，允許煙草、煙草制品的銷售、分銷、購買、持有和運(yùn)輸，但不允許生產(chǎn)和制造。煙草和煙草制品的100%銷售稅也被取消。
新加坡和馬來西亞考慮類似禁煙令
新加坡和馬來西亞都在考慮對(duì)下一代實(shí)行類似于新西蘭的禁煙令。馬來西亞衛(wèi)生部長凱里·賈瑪魯丁（Khairy Jamaluddin）宣布，他將在2月28日至3月24日舉行的議會(huì)會(huì)議上提交一項(xiàng)新的煙草和吸煙控制法案。新提案將取代現(xiàn)行的煙草產(chǎn)品控制立法，并將對(duì)電子煙和霧化產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。目前尚未宣布禁令的擬議日期或受禁令影響的人的出生年份。
新加坡衛(wèi)生部高級(jí)政務(wù)部長許寶琨(Koh Poh Koon)表示，政府對(duì)群體吸煙禁令的想法持開放態(tài)度，并將研究新西蘭的禁令，以了解新西蘭如何實(shí)施該禁令、有效性如何，以及該禁令如何適用于新加坡。然而，他提醒說，需要考慮一些因素。一是新加坡年輕人一般不吸煙，這一點(diǎn)和其他國家不一樣。相反，更大的擔(dān)憂是電子煙。
許寶琨稱，新加坡降低吸煙率的最有效措施是上調(diào)煙草稅。不過，新西蘭對(duì)調(diào)漲煙草稅持不同看法，認(rèn)為提高煙草稅將不公平地懲罰窮人，并引用新西蘭衛(wèi)生部副部長阿伊莎·韋拉爾（Aysha Verrall）的話說，“此舉將進(jìn)一步懲罰努力戒煙的吸煙者?！?/p>
盡管如此，基于年齡的類似禁令令人望而卻步，似乎對(duì)人們并沒有多大好處。新西蘭政府和其他準(zhǔn)備加入這一行列的國家政府似乎越界了。他們沒有出臺(tái)以安全和最大限度地減害為最終目標(biāo)的法規(guī)，而是選擇侵犯人們的基本權(quán)利，命令他人如何生活。
