目前，南非政府正在苦苦地與激增的非法煙草銷售活動(dòng)作斗爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年南非煙草市場(chǎng)卷煙銷售規(guī)模超過320億支，其中只有120億到130億支是合法卷煙。

禁令導(dǎo)致非法交易增多

新冠肺炎疫情傳播之初，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)公民免受疫情的影響，南非政府在2020年3月到8月禁止卷煙、酒類及電子煙產(chǎn)品的銷售活動(dòng)。然而，這導(dǎo)致煙草市場(chǎng)上的非法交易迅速增多。

據(jù)英美煙草南非公司介紹，在禁令頒布之前，該公司在南非卷煙市場(chǎng)大約占據(jù)33%的份額；禁令出臺(tái)之后，南非的非法煙草交易飆漲到前所未有的水平。南非煙草轉(zhuǎn)型聯(lián)盟顧問弗朗索瓦·范德梅爾韋說：“在禁令實(shí)施期間，合法的企業(yè)遵守了此項(xiàng)規(guī)定。但由于有關(guān)部門執(zhí)法力度不足，給了不法分子一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)——他們接管了南非煙草市場(chǎng)。”

這項(xiàng)禁令被解除后，非法煙草產(chǎn)品仍然占據(jù)整個(gè)南非煙草市場(chǎng)估計(jì)60%的份額，這個(gè)數(shù)據(jù)在全世界范圍內(nèi)都是非常高的。

南非開普敦大學(xué)研究機(jī)構(gòu)就“可征稅產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)學(xué)”的問題開展了一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。調(diào)查表明，在政府禁止卷煙銷售期間，仍有90%的消費(fèi)者繼續(xù)購(gòu)買卷煙。由于沒法購(gòu)買到實(shí)施禁令前的卷煙品牌，46%的消費(fèi)者轉(zhuǎn)為購(gòu)買其他卷煙產(chǎn)品。

英美煙草南非公司稱，南非超過90%的非法卷煙都是該國(guó)國(guó)內(nèi)制造商生產(chǎn)的。這些公司生產(chǎn)銷售大量非法卷煙從中獲利，卻只向南非稅務(wù)局上繳很少的稅費(fèi)。據(jù)估算，這種行為將導(dǎo)致南非政府在2021～2022財(cái)年損失約200億蘭特（1蘭特約合人民幣0.42元）的稅費(fèi)收入。

開普敦大學(xué)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暫時(shí)性的銷售禁令極大地改變了南非煙草產(chǎn)品的購(gòu)買環(huán)境。在禁令之前，約有56%的消費(fèi)者從正規(guī)零售商那里購(gòu)買卷煙，但是在解除禁令之后只有3%的消費(fèi)者才會(huì)這么做。從街頭小販、雜貨店那里購(gòu)買非法卷煙的消費(fèi)者比例顯著增長(zhǎng)，甚至一些卷煙消費(fèi)者的親戚朋友也可能成為非法卷煙的來源。經(jīng)營(yíng)非法卷煙的利潤(rùn)吸引了很多人入場(chǎng)，其中不僅包括犯罪集團(tuán)，而且包括在不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中謀生的本國(guó)公民。

此項(xiàng)禁令對(duì)南非經(jīng)濟(jì)的影響很大。單單英美煙草南非公司一家企業(yè)去年就讓南非政府損失了58億蘭特的稅費(fèi)收入。另外，南非政府還在煙草行業(yè)針對(duì)政府實(shí)施這項(xiàng)禁令的合憲性訴訟中敗訴。

卷煙走私活動(dòng)增加

在禁令解除后，南非的合法卷煙銷量仍舊低迷。英美煙草南非公司總經(jīng)理約翰尼·莫洛托說：“許多消費(fèi)者已經(jīng)習(xí)慣了購(gòu)買非法產(chǎn)品，這讓消滅非法交易活動(dòng)變得越發(fā)困難?！?/p>

市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)益普索公司研究人員通過暗訪的方式發(fā)現(xiàn)，南非幾乎半數(shù)商店都在銷售非法卷煙。一些卷煙的售價(jià)為8蘭特/包，大約相當(dāng)于該商品應(yīng)繳納稅費(fèi)的三分之一。很明顯，這些卷煙的制造者不可能上繳過稅費(fèi)。簡(jiǎn)單的禁令將會(huì)滋養(yǎng)出一個(gè)難以根除的非法市場(chǎng)。

日煙國(guó)際南非公司總經(jīng)理艾哈邁德·伊斯梅爾說：“在南非合法經(jīng)營(yíng)的煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入下滑超過了40%。由于南非有關(guān)部門的執(zhí)法能力比較弱，非法煙草交易迅速發(fā)展。我們還得知，南非走私煙草活動(dòng)增加，這是這幾年來我們從未遇到過的事情。如果政府快速行動(dòng)，那么合法經(jīng)營(yíng)的煙草企業(yè)需要花費(fèi)三年以上的時(shí)間才能恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。”

范德梅爾韋說：“政府部門執(zhí)法不力是非法公司在市場(chǎng)中穩(wěn)固自己品牌地位的絕佳機(jī)會(huì)。通過降低卷煙產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)行非法煙草交易的公司能夠輕松地保持住自己的市場(chǎng)份額，而合法納稅的企業(yè)卻在苦苦努力拿回失去的市場(chǎng)份額。合法卷煙品牌銷量降低，將會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)鏈上成千上萬(wàn)個(gè)工作崗位?！?/p>

南非稅務(wù)局指出，禁煙令導(dǎo)致南非的非法卷煙數(shù)量激增，現(xiàn)在非法卷煙已經(jīng)成為合法品牌的替代品，南非稅務(wù)局在這方面打了一場(chǎng)敗仗。

打擊非法交易需齊心協(xié)力

盡管南非的合法煙草企業(yè)呼吁執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大力度阻止非法卷煙銷售，但是迄今為止他們并沒有取得想要的結(jié)果。

2020年5月，南非稅務(wù)局計(jì)劃建立追蹤系統(tǒng)用于打擊非法銷售行為，但是沒有成功。伊斯梅爾認(rèn)為：“這項(xiàng)舉措未能實(shí)施，主要原因之一就是政府部門沒有與企業(yè)有效磋商。他們要求煙草制造商和批發(fā)商使用追蹤系統(tǒng)，并且承擔(dān)該系統(tǒng)所有費(fèi)用?！?/p>

此外，南非稅務(wù)局要求所有的卷煙制造商安裝生產(chǎn)計(jì)數(shù)器，直接向當(dāng)局實(shí)時(shí)報(bào)告生產(chǎn)線上的卷煙數(shù)量。伊斯梅爾表示，這是朝著正確方向邁出的一步，但是該系統(tǒng)依賴制造商生產(chǎn)情況的透明度。莫洛托認(rèn)為，目前在打擊非法煙草交易方面，南非政府還需要做得更多。

伊斯梅爾說：“南非是煙草控制框架公約成員。建立追蹤系統(tǒng)可以掌握煙草產(chǎn)品的軌跡，這有助于減少大規(guī)模的非法卷煙交易。”

日煙國(guó)際認(rèn)為，全數(shù)字?jǐn)?shù)量驗(yàn)證系統(tǒng)與追蹤系統(tǒng)相結(jié)合是有效而經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式，能使政府實(shí)時(shí)了解工廠制造的產(chǎn)品，從而遏制工廠瞞報(bào)產(chǎn)量和逃稅等行為。

“單憑從卷煙制造工廠到銷售點(diǎn)的追蹤系統(tǒng)不能完全阻止非法交易?！币了姑窢栒J(rèn)為，“執(zhí)法機(jī)構(gòu)要和合法企業(yè)更加緊密地合作。南非稅務(wù)局需要繼續(xù)開展一致性審計(jì)工作。各執(zhí)法部門的行動(dòng)要協(xié)調(diào)一致，必須加大對(duì)非法煙草產(chǎn)品的查獲力度，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者的起訴力度和對(duì)非法銷售場(chǎng)所的關(guān)閉力度?！?/p>

此外，英美煙草南非公司呼吁政府設(shè)定卷煙最低合法零售價(jià)。莫洛托說：“這是一種簡(jiǎn)單有效的方法。執(zhí)法人員無須查證煙草制造商是否繳納稅費(fèi)，只要低于合法零售價(jià)銷售的卷煙就是非法產(chǎn)品。這樣做也有助于消費(fèi)者區(qū)分合法產(chǎn)品與非法產(chǎn)品?！?/p>

伊斯梅爾稱，南非的經(jīng)驗(yàn)證明，在煙草領(lǐng)域，簡(jiǎn)單的禁令是行不通的。他說：“非法交易欺騙了所有人：政府、社會(huì)、消費(fèi)者和合法企業(yè)。它損害了消費(fèi)者的利益，搶奪了政府的稅收收入，傷害了合法企業(yè)。”