煙草生產(chǎn)和使用的全球蔓延就像槍支在美國的擴散一樣。它是造成廣泛危害的罪惡之一，比如肺癌、動脈阻塞和對未出生的孩子的損害，但它也支持了大量的人，并使許多企業(yè)受益。

2022年，全球煙草種植面積為430萬公頃，約有125個國家種植煙草。80%的煙草消費發(fā)生在中低收入發(fā)展中國家。煙草產(chǎn)生了難以控制的既得利益。

5月31日，世界衛(wèi)生組織和國際公共衛(wèi)生倡導(dǎo)者在世界無煙日齊聚一堂。今年的主題是“種植糧食，不種植煙草”。2023年全球運動旨在提高煙草種植者對替代作物生產(chǎn)和營銷機會的認(rèn)識，并鼓勵他們種植替代的可持續(xù)營養(yǎng)作物。它還旨在揭露煙草業(yè)試圖干擾以可持續(xù)作物替代煙草種植的努力，從而加劇全球糧食危機。事實上，這是一種熟悉的策略，美國的槍支游說團體也使用過這種策略。

鑒于烏克蘭戰(zhàn)爭造成的糧食危機，世衛(wèi)組織的努力既及時又值得。但在前進的道路上有許多障礙;實現(xiàn)“無煙”需要許多復(fù)雜的步驟，追求目標(biāo)不是膽小的人。然而，鑒于煙草對人類和環(huán)境健康的不利影響，有必要詳細(xì)審查這些挑戰(zhàn)和解決辦法。

首先，中國、巴西、印度、津巴布韋和馬拉維等主要煙草生產(chǎn)國的經(jīng)濟利益是可觀的。煙草是一種勞動密集型、耐旱、耐寒和生育期短的作物，可以在其他作物無法種植的土壤上種植。

反吸煙運動人士認(rèn)為，推動低焦油香煙比普通香煙更安全的觀念，已成為煙草促銷者反對煙草控制的主要策略

印度是僅次于中國的第二大煙草生產(chǎn)國和出口國，根據(jù)印度農(nóng)業(yè)研究委員會的數(shù)據(jù)，45萬公頃(占該國凈耕地面積的0.27%)的面積生產(chǎn)了大約7.5億公斤煙葉。根據(jù)ICAR的數(shù)據(jù)，僅在印度，煙草就在各種不同的條件下種植，至少為3600萬人提供了生計，其中包括600萬農(nóng)民、2000萬農(nóng)業(yè)勞動者以及1000萬從事煙草加工、制造和出口的人。

綜合養(yǎng)分管理、在北部和中部黑土中停止施用鉀肥以及減少若干品種的磷劑量，有助于節(jié)省大量外匯，并有助于保持土壤健康。微灌和施肥系統(tǒng)大大節(jié)省了水和養(yǎng)分，從而防止了滲透和淋失。所有這些步驟都提高了煙草生產(chǎn)的盈利能力。在相互競爭的作物和牲畜活動中也需要采取同樣的措施，以激勵農(nóng)民從煙草轉(zhuǎn)向其他形式的農(nóng)業(yè)。到目前為止，研究和發(fā)展在其他農(nóng)業(yè)活動中沒有作出同樣的貢獻。

各國政府需要繼續(xù)加強研究，提高替代作物的盈利能力，幫助維持自然資源，加強公眾教育，提高對煙草使用不利影響的認(rèn)識，增加對煙草制品的稅收，使其對消費者的吸引力降低，并將從這種稅收中籌集的資源用于更有用的目的。

第二，主要消費者和生產(chǎn)者需要制定他們遵守的集體協(xié)議，而不是在競爭激烈的世界貿(mào)易環(huán)境中利用彼此的煙草控制戰(zhàn)略。

布魯金斯學(xué)會外交政策項目非常駐高級研究員李成認(rèn)為，中國的高吸煙率和煙草業(yè)的規(guī)模不僅是中國最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，也是對全球控?zé)熯\動的最終考驗。

他將中國驚人的經(jīng)濟增長與國內(nèi)外快速增長的煙草業(yè)以及持續(xù)的吸煙相關(guān)健康危機進行了對比，預(yù)計到2025年，2018年有120萬人死亡，這一數(shù)字將達到200萬。他認(rèn)為，盡管面臨艱巨的挑戰(zhàn)和根深蒂固的制度障礙，但在這個世界第二人口大國開展一場有效的戒煙運動，有可能改變煙草流行的進程，并在國際上帶來更好的健康結(jié)果。

李先生還為下一階段的運動提供了中國煙草業(yè)及其主要利益相關(guān)者的政治地圖。他認(rèn)為，人們對這場破壞性公共衛(wèi)生危機的緩慢認(rèn)識，主要是因為煙草是最大的稅收來源之一——它占年度財政總收入的7%至10%，“與房地產(chǎn)和石油等其他快速增長的行業(yè)一樣”。

煙草收入在鄰國日本也很重要，根據(jù)去年發(fā)表的研究，自1985年以來，日本的國家和地方卷煙稅總收入很少低于182億美元。巴西本身就是一個主要的煙草生產(chǎn)國，2018年從煙草相關(guān)產(chǎn)品中征收的稅收總額約為27.8億美元。

地方政府協(xié)會(LGA)敦促政府削減電子煙產(chǎn)品的增值稅，以幫助人們戒煙。

反吸煙運動人士認(rèn)為，推動低焦油香煙比普通香煙更安全的觀念，已成為煙草促銷者反對煙草控制的主要策略。但許多國際煙草公司已經(jīng)投入了大量資金和精力來開發(fā)和推廣電子煙，將其作為一種危害較小的傳統(tǒng)卷煙替代品。然而，世衛(wèi)組織將這些裝置描述為“有害健康和不安全”。

考慮到政治權(quán)力、商業(yè)激勵、機構(gòu)和地區(qū)利益、社會關(guān)系和文化規(guī)范交織在一起的網(wǎng)絡(luò)，包括世衛(wèi)組織前總干事陳馮富珍在內(nèi)的專家們建議采取一種自下而上的戰(zhàn)略，讓民間社會組織和公民與政府和當(dāng)局共同努力，增加對改革政策的支持，并使其可持續(xù)。

為農(nóng)民和依賴煙草的經(jīng)濟創(chuàng)造一種農(nóng)業(yè)替代品不可能一蹴而就，但只要有正確的愿景和政治意愿，它就可以成為現(xiàn)實——從而更有效、更合乎道德、更可持續(xù)地利用寶貴的土地資源，并保護人類健康。