在（(NTCA)于2023年4月組織的第一次全國煙草控制預(yù)算倡導(dǎo)者會議上，與會者分析了缺乏資金對尼日利亞煙草控制工作構(gòu)成的危險。

與會者表示擔(dān)心，盡管該國的煙草控制工作不可否認地依賴于捐贈資金(這些資金幾乎不足以應(yīng)對實施煙草控制政策的挑戰(zhàn))，但煙草業(yè)卻利用這種情況，簽署諒解備忘錄并與政府機構(gòu)建立伙伴關(guān)系，以制造利益沖突，削弱政府監(jiān)管煙草業(yè)務(wù)的決心。

必須明確指出，執(zhí)行諸如煙草制品包裝上新的圖形健康警告等政策需要資金。需要為跨機構(gòu)合作、社會不同階層的宣傳和提高認識提供資金。

聯(lián)邦競爭和消費者保護委員會(FCCPC)等機構(gòu)開展了一些宣傳活動，旨在讓尼日利亞人了解圖形健康警告政策的好處，但由于資金超出少數(shù)幾個州，這些機構(gòu)仍然受到阻礙。尼日利亞警察和尼日利亞安全和民防部隊在執(zhí)行該政策方面也至關(guān)重要，在派遣人員到實地查明和逮捕違法者方面也同樣受到財政限制。負責(zé)傳達政府政策的國家定向局(NOA)也面臨著預(yù)算緊縮的問題。

已確定的資金缺口使政府各部和機構(gòu)對行業(yè)的誘惑敞開大門，這些誘惑通常以合作請求的形式出現(xiàn)。這種合作最終抵消了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》(WHO-FCTC)第5.3條，該條敦促各締約方保護其公共衛(wèi)生政策不受煙草業(yè)打著企業(yè)社會責(zé)任(CSR)和慈善姿態(tài)幌子的商業(yè)和其他既得利益的影響。

在利用現(xiàn)有空白獲利的煙草業(yè)實體中，英美煙草尼日利亞公司(BATN)處于領(lǐng)先地位。BATN基金會(BATNF)一直在促進與州政府和公共機構(gòu)的伙伴關(guān)系，在國家的關(guān)鍵部門非常引人注目。在農(nóng)業(yè)部門，該基金會在為實施不同項目提供所謂的支持方面非常突出，包括分布在聯(lián)邦幾乎每個州的FADAMA集群。

該基金會還與美國國家青年服務(wù)團(NYSC)合作，在其“未來農(nóng)民”(F4F)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金下推進一項農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)倡議。根據(jù)該計劃，政府將為擁有可行農(nóng)業(yè)公司的年輕人提供無股權(quán)融資和其他相關(guān)支持，幫助他們發(fā)展業(yè)務(wù)。

該基金會最廣為人知的活動之一是與拉各斯州農(nóng)業(yè)部合作舉辦的年度拉各斯農(nóng)業(yè)博覽會。每年舉行的農(nóng)業(yè)博覽會總是一個機會，熱烈討論公司如何相信并一直與政府和公共機構(gòu)合作解決尼日利亞的糧食危機。在許多情況下，帶有公司標(biāo)志和顏色的產(chǎn)品由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民展示，甚至在媒體上慶祝，以描繪合作和企業(yè)責(zé)任。這明顯違反了2015年《全國煙草控制委員會法案》，以及尼日利亞在2005年根據(jù)《煙草控制框架公約》簽署的義務(wù)。

這種厚顏無恥的所謂伙伴關(guān)系削弱了對煙草業(yè)的監(jiān)管，這是唯一可能的，因為尼日利亞政府尚未將煙草控制作為需要足夠資金的優(yōu)先事項。2023年國家預(yù)算中撥給煙草控制的470萬奈拉這一微不足道的數(shù)額強化了這一說法。倡導(dǎo)人士認為，用于煙草控制的這筆微不足道的資金與負責(zé)實施尼日利亞煙草控制法律的聯(lián)邦衛(wèi)生部和相關(guān)機構(gòu)啟動所需的資金相距甚遠。

尼日利亞的情況特別特殊之處在于，該國存在為煙草控制提供資金的機會，《2015年國家煙草控制法案》也為此提供了資金。該法案第3部分第8(1)條規(guī)定設(shè)立煙草控制基金，該基金“應(yīng)由聯(lián)邦政府從國民議會批準的年度預(yù)算撥款中提供資金”。該法建議的另一種資金來源是聯(lián)邦任何政府為實現(xiàn)該法規(guī)定的目標(biāo)而提供的補助金。

盡管該基金于2021年成立，并在尼日利亞中央銀行(CBN)為其開設(shè)了一個專門賬戶，但目前尚未看到最大限度地利用機會確保煙草控制可持續(xù)融資制度的政治意愿和智慧。尤其緊迫的是，需要消除對煙草制造商征稅的障礙，因為這是一種污染者付費的原則。

必須強調(diào)的是，聯(lián)邦衛(wèi)生部負有主要責(zé)任，必須帶頭維護尼日利亞人的利益，并確保在國家預(yù)算和其他法定來源中優(yōu)先考慮防治煙草流行所需的必要資源。了解煙草業(yè)如何規(guī)避政策，還應(yīng)通過監(jiān)測、評價和影響評估機制確?；I資制度萬無一失，以確保在該國建立有效和可持續(xù)的煙草控制和監(jiān)管制度。

在資金問題得到解決之前，煙草對醫(yī)療保健系統(tǒng)和整個經(jīng)濟的負擔(dān)仍將是一個揮之不去的問題。

邁克·埃格韋爾是駐伊洛林的公共事務(wù)分析師。