導(dǎo)語(yǔ)：新型煙草的發(fā)展可謂是風(fēng)云變幻，不單是產(chǎn)品、技術(shù)的創(chuàng)新和迭代以及消費(fèi)市場(chǎng)的變化，更為激烈的“交鋒”則在于，圍繞新型煙草的監(jiān)管政策所進(jìn)行的多方博弈。

了解一下目前的國(guó)際煙草動(dòng)態(tài)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)新型煙草的發(fā)展可謂是風(fēng)云變幻，不單是產(chǎn)品、技術(shù)的創(chuàng)新和迭代以及消費(fèi)市場(chǎng)的變化，更為激烈的“交鋒”則在于，圍繞新型煙草的監(jiān)管政策所進(jìn)行的多方博弈。

縱觀各個(gè)國(guó)際煙草巨頭的動(dòng)作可以看出，這些企業(yè)為維持和擴(kuò)大市場(chǎng)空間，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了系統(tǒng)性的游說(shuō)和政策影響活動(dòng)，主要手段包括直接游說(shuō)政府、影響國(guó)際規(guī)則、法律訴訟施壓、資助智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)、利用行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)聲等。而在這其中，充當(dāng)了“急先鋒”角色的無(wú)疑是一直致力于“無(wú)煙未來(lái)”目標(biāo)的菲莫國(guó)際（PMI）。

美國(guó)

菲莫國(guó)際為了在美國(guó)市場(chǎng)推廣其新型煙草產(chǎn)品，采取了多層次的游說(shuō)策略，涉及立法、監(jiān)管、科學(xué)研究和公共關(guān)系等多個(gè)領(lǐng)域。

·FDA認(rèn)證與科學(xué)游說(shuō)

在美國(guó)，FDA （美國(guó)食品和藥物管理局）對(duì)于煙草產(chǎn)品監(jiān)管的權(quán)威性不言而喻。因此菲莫國(guó)際針對(duì)美國(guó)的游說(shuō)，最為重要的就是獲得FDA的“改良風(fēng)險(xiǎn)煙草產(chǎn)品”（MRTP）認(rèn)證。

菲莫國(guó)際向FDA提交了大量研究數(shù)據(jù)，聲稱IQOS“可減少有害化學(xué)物質(zhì)暴露”，并說(shuō)服FDA接受企業(yè)資助的研究，弱化獨(dú)立科學(xué)界的質(zhì)疑。這些游說(shuō)舉措，使得菲莫國(guó)際的IQOS在2019年通過(guò)了PMTA審核，避免了在美國(guó)被禁售的命運(yùn)。

·立法游說(shuō)

2020年，FDA禁止了除煙草和薄荷味外的大部分調(diào)味電子煙，菲莫國(guó)際通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，比如美國(guó)電子煙協(xié)會(huì)，游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)豁免了加熱煙草產(chǎn)品。

菲莫國(guó)際強(qiáng)烈反對(duì)FDA在2022年提出的“降低卷煙中尼古丁至非成癮水平”政策，聲稱沒(méi)有足夠證據(jù)表明極低尼古丁卷煙（VLNCs）能有效幫助戒煙，反而可能導(dǎo)致吸煙者尋找替代品。菲莫國(guó)際還主張強(qiáng)制降低尼古丁會(huì)導(dǎo)致非法高尼古丁卷煙泛濫，類似“禁酒令”一樣遭遇失敗。同時(shí)，他還指出FDA無(wú)權(quán)強(qiáng)制剝奪成年吸煙者選擇傳統(tǒng)卷煙的權(quán)利，應(yīng)通過(guò)“減害替代品”自然過(guò)渡。

·爭(zhēng)取優(yōu)惠稅率

稅率對(duì)煙草產(chǎn)品的影響非常重要，稅率增加會(huì)導(dǎo)致煙草產(chǎn)品價(jià)格上升，從而影響消費(fèi)量。

菲莫國(guó)際積極游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)和州議會(huì)，主張加熱煙草應(yīng)適用比傳統(tǒng)卷煙更低的稅率，以“鼓勵(lì)吸煙者轉(zhuǎn)換”。成功使得美國(guó)部分州，如弗吉尼亞將HNB稅率設(shè)為傳統(tǒng)卷煙的50%-70%。

·強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

菲莫國(guó)際在美國(guó)的游說(shuō)活動(dòng)中，還不斷強(qiáng)調(diào)其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，包括創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收收入，通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)論點(diǎn)來(lái)影響政策制定者，使其在制定控?zé)熣邥r(shí)考慮行業(yè)利益。

·利用品牌影響力

菲莫國(guó)際利用其強(qiáng)大的傳統(tǒng)煙草品牌影響力，使其在新型煙草產(chǎn)品推廣中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)品牌延伸策略，菲莫國(guó)際試圖在美國(guó)市場(chǎng)中為新型煙草產(chǎn)品贏得更多消費(fèi)者和政策支持。

·應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生爭(zhēng)議

面對(duì)電子煙相關(guān)的公共衛(wèi)生爭(zhēng)議，如青少年使用電子煙等問(wèn)題，菲莫國(guó)際采取了積極的公關(guān)策略，強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品是針對(duì)成年吸煙者，并采取措施防止青少年獲取其產(chǎn)品，通過(guò)這種策略旨在減少政策制定者對(duì)電子煙的負(fù)面看法。

·展示科研投入和成果

菲莫國(guó)際自 2009 年起聘請(qǐng)了 400 多名科學(xué)家和行業(yè)專家，并投資超過(guò) 45 億美元，用于低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)和科學(xué)研究，以證明產(chǎn)品的科學(xué)性和可靠性；還與 TissUse 公司合作開(kāi)發(fā)人體氣溶膠測(cè)試平臺(tái) HUMIMIC-InHALES，用以模擬人體呼吸道，評(píng)估吸入氣溶膠成分對(duì)人體呼吸道及全身的影響，表明其積極探索產(chǎn)品對(duì)健康影響的科學(xué)研究，為產(chǎn)品的安全性提供依據(jù)。

歐洲

菲莫國(guó)際為了在歐洲推廣新型煙草產(chǎn)品，采取了系統(tǒng)性的游說(shuō)、政策影響和公關(guān)策略，主要集中在監(jiān)管豁免、稅收優(yōu)惠、科學(xué)敘事塑造等方面。

·影響歐盟煙草產(chǎn)品指令（TPD）修訂

在2014年版本的歐盟煙草產(chǎn)品指令（TPD）修訂過(guò)程中，菲莫國(guó)際雇傭了多名說(shuō)客，并花費(fèi)約125萬(wàn)歐元進(jìn)行了游說(shuō)。其游說(shuō)活動(dòng)可能影響了TPD最終修訂案中關(guān)于警告圖片面積、口味禁令、供應(yīng)鏈追蹤范圍以及電子煙是否需要強(qiáng)制性獲得醫(yī)學(xué)許可等方面的嚴(yán)苛性，這些條款相比初版提議的修訂案均有所放寬。

·科學(xué)評(píng)估與監(jiān)管合作

菲莫國(guó)際還積極響應(yīng)歐洲各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合理要求，提交了全面的科學(xué)評(píng)估文件。例如，在2016年5月TPD在各成員國(guó)生效后，菲莫國(guó)際向23個(gè)成員國(guó)提交了關(guān)于IQOS產(chǎn)品的科學(xué)評(píng)估文件。此外，還在意大利提交了HEETS（IQOS專用煙彈）的申請(qǐng)，盡管因證據(jù)不足未獲批準(zhǔn)，但PMI表示將繼續(xù)補(bǔ)足證據(jù)并重新提交申請(qǐng)。

·爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠

菲莫國(guó)際與歐洲各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極探討新型煙草產(chǎn)品的稅率問(wèn)題，試圖證明其加熱煙草單元不應(yīng)被視為傳統(tǒng)香煙，從而爭(zhēng)取更優(yōu)惠的稅收政策。其在2019年季報(bào)中聲明，已成功向部分歐洲國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)證明其加熱煙草產(chǎn)品通常作為單獨(dú)類別或與其他煙草產(chǎn)品一起征稅，稅率通常低于傳統(tǒng)香煙。菲莫國(guó)際在德國(guó)、波蘭、羅馬尼亞等國(guó)的HNB稅率僅為傳統(tǒng)卷煙的50%-70%。

·科學(xué)研究：影響政策依據(jù)

菲莫國(guó)際通過(guò)多種渠道資助了歐洲研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展“減害”研究。菲莫國(guó)際于2017年9月支持建立了無(wú)煙世界基金會(huì)，并在接下來(lái)的12年內(nèi)每年捐款8000萬(wàn)美元。該基金會(huì)旨在資助煙草減害領(lǐng)域的研究，鼓勵(lì)減少吸煙造成的危害，并評(píng)估減少煙草消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的影響。此外，菲莫國(guó)際還資助英國(guó)、荷蘭、意大利等大學(xué)研究“電子煙與加熱煙草的減害潛力”等，持續(xù)為新型煙草產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)背書(shū)和政策游說(shuō)。

·除歐美外的其它地區(qū)

在美國(guó)、歐洲以外的地區(qū)，菲莫國(guó)際采取了差異化的游說(shuō)策略，結(jié)合當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境、市場(chǎng)潛力和監(jiān)管漏洞，推動(dòng)政策松綁或延緩嚴(yán)格管控。

亞洲

2016年，菲莫國(guó)際通過(guò)對(duì)日本政府的影響，將IQOS定位為“減害替代品”，避開(kāi)了傳統(tǒng)煙草廣告的限制。同時(shí)，還游說(shuō)日本稅務(wù)部門(mén)對(duì)加熱煙草實(shí)施比卷煙低30%的稅率，使其更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

在韓國(guó)，菲莫國(guó)際通過(guò)韓國(guó)煙草協(xié)會(huì)的間接施壓，阻止政府對(duì)HNB征收高額稅，并通過(guò)資助本地研究機(jī)構(gòu)發(fā)布“IQOS減害”報(bào)告，影響韓國(guó)食品藥品安全部（MFDS）的政策制定。這也使得，韓國(guó)國(guó)會(huì)在2022年質(zhì)疑菲莫國(guó)際游說(shuō)“滲透監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。

在東南亞，菲莫國(guó)際直接游說(shuō)時(shí)任總統(tǒng)杜特爾特，成功將IQOS排除在《煙草廣告禁令》外，允許廣告宣傳“減害”；在印尼，其資助伊斯蘭學(xué)者團(tuán)體，宣稱“加熱煙草符合清真標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)避宗教阻力；在馬來(lái)西亞，推動(dòng)政府將HNB稅率設(shè)為傳統(tǒng)卷煙的50%。

·非洲

在南非，菲莫國(guó)際起訴政府《煙草廣告禁令》（2018年），拖延政策執(zhí)行，并游南非說(shuō)財(cái)政部對(duì)HNB實(shí)施低稅，稱“可減少非法煙草貿(mào)易”。使得南非在2023時(shí)對(duì)HNB的稅率僅為卷煙的60%；在肯尼亞、烏干達(dá)，菲莫國(guó)際通過(guò)東非共同體（EAC）施壓，阻止成員國(guó)通過(guò)平裝法案，并資助當(dāng)?shù)刈h員反對(duì)提高煙草稅；在尼日利亞，通過(guò)資助資助“農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目”，換取政府對(duì)IQOS的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

·拉丁美洲

2019年，菲莫國(guó)際起訴巴西國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督局（ANVISA）對(duì)加熱煙草的禁令，目前案件仍在審理中；同時(shí)，還通過(guò)巴西零售商協(xié)會(huì)抗議禁令，稱禁令“助長(zhǎng)走私”；在哥倫比亞，菲莫國(guó)際通過(guò)游說(shuō)，推動(dòng)其國(guó)會(huì)在2023年將HNB稅率設(shè)為卷煙的50%，聲稱“減少黑市”。

·大洋洲

新西蘭是菲莫國(guó)際的重點(diǎn)突破對(duì)象，他們支持新西蘭“2025無(wú)煙計(jì)劃”，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)向電子煙或HNB，同時(shí)反對(duì)其中的“尼古丁限量”條款。但新西蘭政府仍堅(jiān)持嚴(yán)格的尼古丁限量規(guī)定。

結(jié)語(yǔ)

其實(shí)，游說(shuō)與政策影響一直是國(guó)際煙草企業(yè)維持市場(chǎng)空間、抵制監(jiān)管的核心策略，且其手段隨著時(shí)代和監(jiān)管環(huán)境的變化而不斷演變。最重要的，從實(shí)際情況來(lái)看，游說(shuō)的確有效。

之所以有效，是因?yàn)楹芏鄧?guó)家與煙草經(jīng)濟(jì)利益存在綁定、ISDS機(jī)制（投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制，該機(jī)制允許外國(guó)投資者直接對(duì)東道國(guó)政府提起仲裁，以解決因投資關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)端）和貿(mào)易協(xié)定對(duì)控?zé)熣哂幸欢ㄍ?、煙草企業(yè)通過(guò)資助研究影響了公眾和決策者認(rèn)知以及面對(duì)新型煙草監(jiān)管的滯后性等，這些因素深刻影響著監(jiān)管結(jié)果。

游說(shuō)是煙草業(yè)的生存本能，只要利潤(rùn)存在，其影響政策的努力就不會(huì)停止，但公眾健康與否取決于能否持續(xù)拆解這些策略，透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)。