導(dǎo)語(yǔ)：在2025年，特朗普政府推行的大規(guī)模裁員計(jì)劃引發(fā)了廣泛關(guān)注，其中美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的煙草執(zhí)法部門(mén)受到了重大沖擊。此次裁員不僅削弱了FDA的執(zhí)法能力，還對(duì)公共衛(wèi)生、財(cái)政收入和機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

特朗普政府在2025年實(shí)施了大規(guī)模裁員計(jì)劃，引起了很大反響。由此也導(dǎo)致了一系列后續(xù)連鎖反應(yīng)，其中對(duì)美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）煙草執(zhí)法人員的裁員或許會(huì)導(dǎo)致煙草執(zhí)法癱瘓，讓我們來(lái)一起了解一下。

前情

特朗普政府上臺(tái)后，推行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，試圖通過(guò)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、削減開(kāi)支來(lái)減少財(cái)政赤字。2024年發(fā)布的《2025計(jì)劃》明確提出要解散或大幅削減部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

2月：特朗普政府宣布大規(guī)模裁員計(jì)劃，涉及多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。2月4日，白宮人事管理辦公室向聯(lián)邦雇員提供“買(mǎi)斷”計(jì)劃，已有超過(guò)4萬(wàn)人接受。2月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院開(kāi)始指示駐各國(guó)大使館裁員。2月13日，美國(guó)退伍軍人事務(wù)部宣布解雇1000多名員工。2月15日，美國(guó)政府效率部向美國(guó)數(shù)字服務(wù)辦公室的十多名工作人員發(fā)送解雇通知。

3月：美國(guó)農(nóng)業(yè)部解雇5000多名試用期員工，但被裁定可能違法，需恢復(fù)職位。3月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)院計(jì)劃在夏天前關(guān)閉十幾個(gè)領(lǐng)事館，并解雇數(shù)百名當(dāng)?shù)毓蛦T。3月13日，美國(guó)加州聯(lián)邦法官命令國(guó)防部等六家機(jī)構(gòu)恢復(fù)數(shù)千名被解雇的試用期員工職位。

4月：美國(guó)國(guó)務(wù)院繼續(xù)推進(jìn)裁員，計(jì)劃關(guān)閉更多領(lǐng)事館。4月1日，美國(guó)交通部向數(shù)千名員工發(fā)出自愿離職買(mǎi)斷方案。4月2日，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部開(kāi)始大規(guī)模裁員，預(yù)計(jì)裁減超過(guò)1萬(wàn)名全職員工。

裁員引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議和法律挑戰(zhàn)，也引發(fā)了公眾的不滿(mǎn)和抗議。2月19日，美國(guó)紐約舉行集會(huì)，抗議政府效率部解雇數(shù)千名聯(lián)邦員工。

針對(duì)煙草執(zhí)法部門(mén)的裁員

其中與煙草相關(guān)的裁員具體情況如下：

美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）計(jì)劃裁減1萬(wàn)名員工，FDA作為其下屬機(jī)構(gòu)，也受到影響。FDA計(jì)劃裁減約3500名全職員工，占其整體人員的約10%。其中，煙草執(zhí)法部門(mén)的人員受到較大沖擊。

此次裁員主要涉及負(fù)責(zé)煙草零售商罰款的部門(mén)，以及負(fù)責(zé)審查煙草產(chǎn)品安全性的人員。這些人員負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)零售商處以民事罰金，尤其是針對(duì)向未成年人銷(xiāo)售卷煙和電子煙的門(mén)店。

實(shí)際上，特朗普政府的裁員邏輯有其矛盾性，裁員目的說(shuō)是為了消減開(kāi)支，但是FDA煙草執(zhí)法部門(mén)的運(yùn)營(yíng)資金完全來(lái)自煙草行業(yè)繳納的用戶(hù)費(fèi)（user fees），不依賴(lài)聯(lián)邦稅收。裁員既不會(huì)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，反而可能因罰金收入減少而影響國(guó)庫(kù)。這表明裁撤決策可能更多出于政治考量（如放松監(jiān)管）而非財(cái)政效率。

另外，FDA每周處理的百余起違規(guī)案件是遏制青少年吸煙的關(guān)鍵工具。2024年美國(guó)青少年吸煙率降至25年最低點(diǎn)，這一成果與持續(xù)執(zhí)法密切相關(guān)。執(zhí)法癱瘓可能導(dǎo)致違規(guī)銷(xiāo)售反彈，逆轉(zhuǎn)多年來(lái)的公共衛(wèi)生進(jìn)展。

果然，后續(xù)影響很快就出現(xiàn)了。根據(jù)POLITICO 4月14日的報(bào)道，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）近日要求部分此前被裁撤的煙草執(zhí)法人員暫時(shí)返崗，以應(yīng)對(duì)因人力大幅削減導(dǎo)致的監(jiān)管能力停擺。

目前看來(lái)，特朗普政府對(duì)美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）煙草執(zhí)法人員的裁員產(chǎn)生了多方面的深遠(yuǎn)影響。

1. 執(zhí)法能力的削弱

此次裁員導(dǎo)致FDA針對(duì)煙草零售的主要執(zhí)法手段陷入癱瘓。負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)零售商處以民事罰金的部門(mén)被裁撤后，相關(guān)案件處理工作被迫中斷。此前，該部門(mén)每周可處理逾百起違規(guī)銷(xiāo)售案件，專(zhuān)責(zé)懲處向未成年人銷(xiāo)售卷煙和電子煙的門(mén)店。裁員后，FDA失去了對(duì)違規(guī)行為的有效威懾手段，執(zhí)法流程的連貫性被打破。

2. 公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的上升

2024年，美國(guó)青少年煙草使用率創(chuàng)下25年來(lái)新低。然而，此次裁員可能削弱青少年煙草使用控制政策的執(zhí)行力度，導(dǎo)致青少年煙草使用率上升。前FDA煙草制品中心主任米奇·澤勒（Mitch Zeller）指出，此舉等于放任零售商“鋌而走險(xiǎn)”，青少年煙草使用控制政策受到嚴(yán)重削弱。

民事罰款辦公室是打擊非法電子煙流通的核心工具之一。裁員后，FDA在這一領(lǐng)域的執(zhí)法能力大幅削弱，可能導(dǎo)致非法電子煙的流通更加猖獗，進(jìn)一步危害公共健康。

3. 財(cái)政收入的減少

民事罰款辦公室的裁撤可能導(dǎo)致FDA因罰金帶來(lái)的國(guó)庫(kù)收入減少。盡管FDA煙草制品中心的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由行業(yè)繳納的用戶(hù)費(fèi)承擔(dān)，不涉及聯(lián)邦預(yù)算，但罰款收入是聯(lián)邦財(cái)政的重要組成部分。裁員后，FDA的執(zhí)法能力下降，違規(guī)行為的處罰力度減弱，罰金收入也將相應(yīng)減少。

4. 員工士氣與機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性受損

裁員對(duì)FDA員工的士氣產(chǎn)生了嚴(yán)重打擊。部分被裁員工擔(dān)心拒絕返崗可能會(huì)失去遣散補(bǔ)償，這種不確定性增加了員工的焦慮情緒。同時(shí)，短期返崗并不代表未來(lái)有重新錄用的可能，這進(jìn)一步削弱了員工對(duì)機(jī)構(gòu)的信心。

裁員導(dǎo)致FDA煙草執(zhí)法體系的核心部門(mén)“業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)部”（Division of Business Operations）被裁撤，執(zhí)法職能的恢復(fù)面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管FDA高層試圖全面恢復(fù)該職能，但目前尚未公布明確的執(zhí)法重建計(jì)劃，機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性受到威脅。

總結(jié)

特朗普政府對(duì)FDA煙草執(zhí)法人員的裁員，不僅削弱了FDA的執(zhí)法能力，還可能對(duì)公共衛(wèi)生、財(cái)政收入和機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響。此次裁員導(dǎo)致FDA針對(duì)煙草零售的主要執(zhí)法手段陷入癱瘓，執(zhí)法流程中斷，青少年煙草使用控制政策受到嚴(yán)重削弱，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)上升，財(cái)政收入減少，員工士氣受挫，機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性受損。未來(lái)，FDA需要盡快制定明確的執(zhí)法重建計(jì)劃，以恢復(fù)執(zhí)法能力，確保公共衛(wèi)生政策的有效執(zhí)行。