導(dǎo)語(yǔ)：《2024年世界煙草發(fā)展報(bào)告》的最新數(shù)據(jù)顯示，全球非法煙草貿(mào)易呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，非法卷煙交易量達(dá)937.9萬(wàn)箱，滲透率攀升至14.8%，意味著近七分之一的卷煙交易脫離監(jiān)管。這一現(xiàn)象不僅沖擊合法市場(chǎng)秩序，造成政府稅收流失，更加劇公共健康風(fēng)險(xiǎn)，成為各國(guó)亟需應(yīng)對(duì)的全球性挑戰(zhàn)。

近日，國(guó)家局經(jīng)濟(jì)研究所專家發(fā)布的《2024年世界煙草發(fā)展報(bào)告》揭示了全球煙草市場(chǎng)的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中非法煙草貿(mào)易的數(shù)據(jù)尤為引人關(guān)注。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和行業(yè)監(jiān)管日益嚴(yán)格的背景下，非法煙草貿(mào)易呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，對(duì)合法市場(chǎng)、公共衛(wèi)生和政府收入構(gòu)成多重挑戰(zhàn)。本文基于該報(bào)告數(shù)據(jù)，深入分析非法煙草貿(mào)易的規(guī)模、影響及各國(guó)應(yīng)對(duì)措施。

一、報(bào)告揭示的非法煙草貿(mào)易規(guī)模

《2024年世界煙草發(fā)展報(bào)告》提供了關(guān)于非法煙草貿(mào)易的最新數(shù)據(jù)。2024年，全球非法卷煙交易量達(dá)到937.9萬(wàn)箱，與2020年相比增加了超過(guò)100萬(wàn)箱。非法卷煙滲透率已經(jīng)攀升至14.8%，較2020年增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)。這意味著全球近七分之一的卷煙交易發(fā)生在監(jiān)管體系之外，規(guī)模之大令人擔(dān)憂。

在新型煙草制品領(lǐng)域，非法貿(mào)易同樣突出。報(bào)告引述多個(gè)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)和煙草公司的估計(jì)，指出在美國(guó)市場(chǎng)約有七成的電子煙產(chǎn)品未經(jīng)美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)授權(quán)，屬于非法產(chǎn)品。這一現(xiàn)象反映了隨著產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新，非法貿(mào)易也在尋找新的市場(chǎng)空間。

二、非法煙草貿(mào)易對(duì)行業(yè)發(fā)展的多維影響

合法市場(chǎng)受到擠壓

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2024年全球合法卷煙銷量為5402.6萬(wàn)箱，同比下降1.2%。而同期非法卷煙交易量持續(xù)增長(zhǎng)，這種此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)直接影響煙草行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。非法產(chǎn)品通常以低價(jià)吸引消費(fèi)者，對(duì)遵守法規(guī)、承擔(dān)稅負(fù)的合法企業(yè)構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

政府稅收大幅流失

《2024年世界煙草發(fā)展報(bào)告》指出，歐盟《煙草消費(fèi)稅指令》(TED)旨在協(xié)調(diào)成員國(guó)的煙草稅政策，但各國(guó)稅率差異顯著，為非法貿(mào)易提供了套利空間。非法煙草貿(mào)易規(guī)避稅收，直接導(dǎo)致政府稅收損失。以澳大利亞為例，報(bào)告顯示其單箱卷煙銷售額高達(dá)106891.5美元/箱，位居全球首位，這種高稅率環(huán)境更容易催生非法貿(mào)易。

公共健康風(fēng)險(xiǎn)增加

非法煙草產(chǎn)品由于缺乏質(zhì)量控制和安全監(jiān)管，其成分和制造標(biāo)準(zhǔn)難以保證。報(bào)告提到，特別是非法電子煙產(chǎn)品，在缺乏監(jiān)管的情況下可能對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。此外，低價(jià)非法煙草產(chǎn)品削弱了價(jià)格政策對(duì)控?zé)煹男Ч?#xff0c;間接損害公共健康目標(biāo)。

三、報(bào)告中各國(guó)應(yīng)對(duì)非法煙草貿(mào)易的舉措

美國(guó)建立跨部門協(xié)作機(jī)制

《2024年世界煙草發(fā)展報(bào)告》詳細(xì)介紹了美國(guó)應(yīng)對(duì)非法電子煙的新舉措。2024年6月，美國(guó)司法部(DOJ)與食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)牽頭成立了聯(lián)邦跨部門工作組，整合酒精、煙草、火器和爆炸物管理局(AFT)、法警局(USMS)、郵政檢查局(USPIS)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)和海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)等多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資源。

這一工作組采取多管齊下的策略：

? 定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府資源

? 依法推進(jìn)刑事起訴、民事處罰

? 進(jìn)行產(chǎn)品扣押及沒(méi)收

? 全面遏制非法電子煙的流通與銷售

報(bào)告同時(shí)指出，FDA還上線了"可搜索煙草制品數(shù)據(jù)庫(kù)"，方便用戶查詢?cè)诿冷N售的合法產(chǎn)品清單，提高市場(chǎng)透明度。

國(guó)際組織推動(dòng)多邊合作

報(bào)告提到，2024年是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》生效的第19年，締約方數(shù)量已達(dá)183個(gè)。《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)》的第三屆締約方大會(huì)于2024年2月在巴拿馬召開(kāi)。盡管談判過(guò)程中意見(jiàn)分歧較大，會(huì)議仍設(shè)立了專門的專家組，致力于推動(dòng)"前瞻性煙草控制措施"的實(shí)施，為打擊非法煙草貿(mào)易提供國(guó)際法律框架。

歐盟推進(jìn)稅收協(xié)調(diào)

《2024年世界煙草發(fā)展報(bào)告》特別提到歐盟正在推進(jìn)《煙草消費(fèi)稅指令》(TED)的修訂?，F(xiàn)行TED自2011年生效，已有十多年未變更。修訂旨在解決成員國(guó)之間稅率不平衡問(wèn)題，改善公共衛(wèi)生政策效果，并適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，這對(duì)于減少非法貿(mào)易的空間具有重要意義。

四、基于報(bào)告數(shù)據(jù)的未來(lái)應(yīng)對(duì)策略建議

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管與產(chǎn)品溯源

《2024年世界煙草發(fā)展報(bào)告》顯示，世界各類煙草制品銷售額達(dá)6639.8億美元，市場(chǎng)規(guī)模巨大。在此背景下，建立高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系和產(chǎn)品溯源機(jī)制至關(guān)重要。特別是針對(duì)電子煙(230.4億美元，增長(zhǎng)9.5%)和尼古丁袋(112.5億美元，增長(zhǎng)51.0%)等快速增長(zhǎng)的新型煙草制品，需要開(kāi)發(fā)適應(yīng)其特點(diǎn)的監(jiān)管工具。

減少區(qū)域間稅率差異

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，不同國(guó)家和地區(qū)的卷煙單箱銷售額差異巨大，從澳大利亞的106891.5美元/箱到其他地區(qū)的數(shù)千美元不等。這種差異為跨境非法貿(mào)易提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。減少區(qū)域間稅率差異，是遏制非法貿(mào)易的重要途徑。

提升消費(fèi)者意識(shí)與產(chǎn)業(yè)自律

報(bào)告顯示，非法卷煙滲透率達(dá)14.8%，意味著消費(fèi)者對(duì)非法產(chǎn)品的識(shí)別能力有待提高。加強(qiáng)消費(fèi)者教育，提升行業(yè)自律水平，是控制非法煙草貿(mào)易的重要補(bǔ)充措施。

結(jié)語(yǔ)

《2024年世界煙草發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，非法煙草貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模龐大、影響深遠(yuǎn)的全球性問(wèn)題。隨著傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)的逐步萎縮和新型煙草制品的興起，非法貿(mào)易的形式和渠道也在不斷演變。

面對(duì)這一挑戰(zhàn)，需要各國(guó)政府、行業(yè)和國(guó)際組織結(jié)合報(bào)告中的數(shù)據(jù)和趨勢(shì)，采取更加精準(zhǔn)有效的措施，建立多層次的監(jiān)管和執(zhí)法體系，從源頭上遏制非法煙草貿(mào)易的蔓延，維護(hù)公共健康、稅收秩序和合法市場(chǎng)環(huán)境。