《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》自2014年公布后，至今沒有正式通過的消息。在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長吳凡再次為此鼓呼。

“《煙草控制框架公約》在我國已生效 15 年，但目前仍未有國家層面的控?zé)煂ｉT法律法規(guī)。多個城市的經(jīng)驗表明，立法是行之有效的。希望盡快推進(jìn)《公共場所控制吸煙條例》制定工作，這不僅是履約的需要，也是建設(shè)健康中國的迫切需要?！眳欠舱f。

國務(wù)院法制辦曾于2014年11月24日公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，公開征求意見。該送審稿依據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的相關(guān)規(guī)定、控?zé)熛冗M(jìn)國家的實踐經(jīng)驗和我國城市控?zé)熈⒎?、?zhí)法經(jīng)驗教訓(xùn)等撰寫完成，明確提出了“所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙”等規(guī)定。

但這項法規(guī)至今未能出臺，只有零星的進(jìn)展消息偶見于媒體。

據(jù)國務(wù)院法制辦2016年給全國人大代表提案和建議的答復(fù)：“將送審稿規(guī)定的控?zé)焾鏊秶醪秸{(diào)整為：……將工作場所的禁煙區(qū)域限定在共用區(qū)域，允許餐飲場所、娛樂場所、住宿場所、機(jī)場航站樓等4類室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū)域……”有關(guān)專家指出，如果按照該答復(fù)意見完成《公共場所控制吸煙條例》的立法，那么該法規(guī)將與《公約》的要求存在較大偏差。

2017年國務(wù)院法制辦在給兩會相關(guān)提案的回函中，列舉了爭議各方的意見，回復(fù)稱：根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》，制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門；考慮到各方對條例的主要內(nèi)容存在較大爭議，此件未列入國務(wù)院2017年立法工作計劃。

“公共場所控制吸煙的立法推進(jìn)起來的確有難度。很多人擔(dān)心它無法執(zhí)法，最終淪為一紙空文。事實上，這個立法的作用不僅是規(guī)范人們的吸煙行為，更是對健康生活方式的引導(dǎo)。它的作用是一箭多雕?！眳欠矊γ襟w表示。

截止到 2021 年 2 月，全國已有北京、上海、深圳、青島、蘭州、長春、西安、武漢、秦皇島、張家口等 20 多個城市對控?zé)煶晒α⒎?#xff0c;部分已顯現(xiàn)出良好的實施效果。例如《2020 年上海市公共場所控?zé)煱灼凤@示，上海持續(xù)加強常態(tài)化防疫下的控?zé)焾?zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)多部門合作強化控?zé)熅C合治理，公共場所的控?zé)煚顩r進(jìn)一步改善，場所內(nèi)吸煙發(fā)生率為 12.8%，比 2019 年下降 1.5 個百分點；攔截人員對《條例》的知曉率進(jìn)一步提高，達(dá)89.9%。北京、深圳等一批城市也都取得顯著成效。

“當(dāng)前，民眾健康意識不斷提升，室內(nèi)全面禁煙公眾支持度高，立法時機(jī)成熟?！眳欠脖硎尽?/p>

2017 年 2 月，中國控制吸煙協(xié)會發(fā)布的《10 城市公眾對公共場所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報告》顯示，91.9%的被調(diào)查者支持室內(nèi)公共場所 100%禁止吸煙（支持者涵蓋了 95.7%的非吸煙者、80.3%的吸煙者）。

來自中國疾控中心控?zé)熮k公室的《ITC 項目中國調(diào)查第一輪至五輪調(diào)查報告》也指出，不論是吸煙者還是非吸煙者，都支持更嚴(yán)格的煙草控制政策。上海市在 2016 年修訂公共場所控?zé)煑l例時，市疾控中心、市統(tǒng)計局、復(fù)旦大學(xué)三家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，市民支持室內(nèi)公共場所 100%禁煙的比例在 92%~95%之間。立法的民意基礎(chǔ)良好。

“多個城市的立法經(jīng)驗表明，雖然不同公眾群體對公共場所禁煙立法的態(tài)度不盡相同，但立法的過程本身就是逐步形成社會共識的重要過程，可以用開門立法、科學(xué)立法、創(chuàng)新立法的積極態(tài)度對待分歧，努力達(dá)成社會共識?！眳欠舱J(rèn)為。

煙草煙霧對健康危害巨大是科學(xué)界公認(rèn)的學(xué)理，最近國家癌癥中心/中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院赫捷院士和陳萬青教授發(fā)表在《柳葉刀-全球健康》上的研究論文顯示，導(dǎo)致我國人群的 23 種主要致癌風(fēng)險中，吸煙位居首位。吸煙不僅導(dǎo)致肺癌，還損傷血管內(nèi)皮細(xì)胞，與高血壓、卒中、糖尿病等多種慢性疾病關(guān)系密切，是我國人群慢性病的首要危險因素，造成的健康損失之大難以估計。

《健康中國 2030規(guī)劃綱要》明確要求：全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?#xff0c;運用價格、稅收、法律等手段提高控?zé)煶尚?。推進(jìn)公共場所禁煙工作，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。積極推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)，強化公共場所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。2019 年，健康中國行動推進(jìn)委員會印發(fā)《健康中國行動（2019~2030 年）》，也將控?zé)熜袆幼鳛樾袆觾?nèi)容之一。

基于此，吳凡建議，盡快推進(jìn)《公共場所控制吸煙條例》制定工作，調(diào)研地方立法成功經(jīng)驗，用好專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，開門立法凝聚共識，科學(xué)立法回應(yīng)焦點，并嚴(yán)格按照《公約》要求，明確規(guī)定禁止在一切室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)部吸煙，保護(hù)公眾不受煙草煙霧危害，促進(jìn)人民健康。