3月31日，由新探健康發(fā)展研究中心主辦，在京發(fā)布的以“疫情下的中國控?zé)煛睘橹黝}的《2020中國控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告顯示，比新冠肺炎更嚴(yán)重的各種慢性非傳染性疾病，吸煙和暴露于二手煙是導(dǎo)致各種慢性病的重要原因。

新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣介紹，目前，全國有全面無煙法規(guī)保護(hù)人口比例接近12%。而根據(jù)《健康中國行動(dòng)(2019-2030年)》中控?zé)熜袆?dòng)提出，到2022年我國無煙法規(guī)覆蓋人口比例達(dá)到30%，這意味著各地控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程與目標(biāo)還有一定差距。

全面無煙法規(guī)保護(hù)人口比例接近12%

全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口是指通過無煙立法而受到保護(hù)，避免在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具遭受煙草煙霧危害的人群數(shù)量。2019年，國務(wù)院發(fā)布《健康中國行動(dòng)(2019-2030年)》，明確實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)，到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。

姜垣介紹，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，第一次以法律形式明確禁止放任、唆使未成年人吸食電子煙或者向未成年人銷售電子煙。從煙草種類定義到煙草營銷行為，再到禁止吸煙場所，對(duì)未成年人進(jìn)行了全方位的保護(hù)。

回顧2020年，報(bào)告顯示，在全國各地、各部門以及社會(huì)各界的共同努力下，中國控?zé)煿ぷ餍蝿菘傮w向好，控?zé)煓C(jī)制日趨完善，多部門協(xié)同推進(jìn)，控?zé)熑〉靡欢ǔ尚?。《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》生效，該法第78條專門規(guī)定了由國家采取系列控?zé)煷胧?#xff0c;減少吸煙對(duì)公民健康的危害；《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》修訂通過，明確保護(hù)未成年人，免受煙草危害；全國各地積極開展健康中國行動(dòng)——控?zé)熜袆?dòng)，創(chuàng)建無煙黨政機(jī)關(guān)，彰顯了中國對(duì)人類健康的擔(dān)當(dāng)。

近年來，我國地方城市控?zé)熈⒎ㄒ讶〉梅e極成果，但各地控?zé)煱l(fā)展不平衡，已經(jīng)立法的控?zé)煶鞘杏械恼谔崴偕?jí)，也有存在法規(guī)落實(shí)不到位、有的城市出臺(tái)的法規(guī)中未明確規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙，還有更多的城市至今尚未立法，尤其是一些省會(huì)城市及各省計(jì)劃單列市等。

當(dāng)前，全國僅有20多個(gè)城市出臺(tái)全面無煙立法(包括政府規(guī)章)，如，《北京市控制吸煙條例》《上海市公共場所控制吸煙條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》等，還有部分省、市出臺(tái)的“愛國衛(wèi)生條例”等明確規(guī)定“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，對(duì)場所和個(gè)人的違法吸煙行為給予罰款等處罰。全國有全面無煙法規(guī)保護(hù)人口比例接近12%，距離2022年我國無煙法規(guī)覆蓋30%人口比例的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。

吸煙率8年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)

健康中國2030的控?zé)熜袆?dòng)中，特別強(qiáng)調(diào)了黨政機(jī)關(guān)要在2022年實(shí)現(xiàn)全面無煙的目標(biāo)，按照部署，2020年全國省級(jí)機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面無煙，2020年地級(jí)機(jī)關(guān)全面無煙，最終實(shí)現(xiàn)2022年黨政機(jī)關(guān)全面無煙，將為全社會(huì)樹立榜樣。

河北省疾控中心健康教育所副所長郭曉亮介紹，秦皇島市利用創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的契機(jī)，將控?zé)熑谌雱?chuàng)衛(wèi)工作同步推進(jìn)。截至2020年9月30日，檢查各類公共場所5096家次、醫(yī)療機(jī)構(gòu)1920家次，處罰公共場所11家、個(gè)人113人次，罰款12650元。《秦皇島控制吸煙辦法》的實(shí)施，為全國其他中小城市控?zé)熈⒎ㄌ峁┝私?jīng)驗(yàn)。

張家口市利用與北京共同承辦2022冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施的《張家口市公共場所控制吸煙條例》，將電子煙納入禁煙范圍，明確了室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙的要求，將公共交通工具室外站臺(tái)和等候隊(duì)伍所在區(qū)域納入禁煙場所。當(dāng)前，《邯鄲市控制吸煙條例》(草案)(征求意見稿)也在進(jìn)行修訂和完善階段。

姜垣說，中國成人吸煙率從2010年的28.1%下降到2018年的26.6%，8年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，健康中國控?zé)熜袆?dòng)的目標(biāo)是2022年成人吸煙率要下降到24.5%以下，2020年煙草銷量依舊在上升，要在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)吸煙率下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，還要付出超常的努力。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處官員印曦在致辭中表示，世界衛(wèi)生組織報(bào)告提示：吸煙會(huì)增加吸煙者和其周圍非吸煙人群感染2019冠狀病毒病的風(fēng)險(xiǎn)。吸煙者感染新冠肺炎造成風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，使得很多病例發(fā)展成重癥病例。在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，大幅減少煙草的使用就愈發(fā)緊迫和必要。

對(duì)此，印曦建議，適當(dāng)提高煙草消費(fèi)稅率價(jià)格。